各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    經市政府同意，現將《省政府辦公廳關于促進房地產市場健康發展的意見》（蘇政辦發〔2008〕133號）轉發給你們，并提出如下意見，請一并認真貫徹執行。

    一、《省政府辦公廳關于促進房地產市場健康發展的意見》（蘇政辦發〔2008〕133號）第四條中關于調整契稅適用稅率和標準的規定，我市自2009年1月1日起執行。

    二、自2009年1月1日起至2009年12月31日止，個人購買普通住房超過2年（含2年）轉讓的免征營業稅；個人購買普通住房不足2年轉讓的，按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。個人購買非普通住房超過2年（含2年）轉讓的，按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅；個人購買非普通住房不足2年轉讓的，按其轉讓收入全額征收營業稅。

    三、個人自用2年以上普通商品住房且為家庭唯一生活用房對外銷售的，個人暫不負擔個人所得稅。具體規定按《市政府關于促進房地產市場健康穩定發展的若干意見》（連政發〔2008〕139號）執行。

    四、個人購買普通商品住房（不含二手房）的購房補貼按《市政府關于促進房地產市場健康穩定發展的若干意見》（連政發〔2008〕139號）執行。

    五、各有關單位，可根據蘇政辦發〔2008〕133號文中涉及本部門管理職責范圍內的相關事項，結合我市實際，制訂具體的落實措施，報市政府同意后實施。

 

 

 

   

                                                   二○○九年二月十二日

 

 

省政府辦公廳關于促進房地產市場健康發展的意見

蘇政辦發〔2008〕133號

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

    房地產業是國民經濟的支柱產業，也是經濟發展的先導產業。最近一個時期，各地各有關部門認真貫徹國家和省關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，制定落實促進房地產業發展的政策措施，取得了積極成效。但必須清醒地看到，目前我省房地產業特別是房地產市場仍面臨不少困難和問題。為進一步促進房地產市場健康發展，根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號）精神，結合我省實際，現提出如下意見。

    一、加大廉租住房建設力度。堅持對低收入住房困難群眾實行住房保障制度的原則，加大政策支持力度，加快保障性住房建設。加快廉租住房籌集進度，提高從住房市場投資收購廉租住房的比例，鼓勵有條件的地區提前完成三年目標任務。各地要認真落實廉租住房保障資金，金融機構要加大對廉租住房投資收購和開發建設的支持力度，對各級住房保障管理部門投資收購廉租住房貸款給予利率優惠。省財政繼續安排廉租住房專項補助資金，用于支持經濟薄弱地區廉租住房建設，對任務完成好的地區給予適當獎勵。

    二、加快推進經濟適用住房建設。繼續認真落實經濟適用住房建設用地優先供應政策和稅費減免政策，允許建設單位以在建項目作抵押向商業銀行申請開發貸款，各商業銀行對該項貸款優先予以保障，利率在基準利率基礎上可下浮10％。各地可根據實際適當調整提高購買經濟適用住房城市低收入家庭人均收入標準。對不符合廉租住房和經濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，各地要從實際出發，采取發展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。

    三、全面實施城市危舊房（棚戶區）改造。把改造危舊房（棚戶區）作為改善困難群眾居住條件的重要舉措，進一步采取措施加以推進。到2010年底，基本完成城市重點片區危舊房（棚戶區）拆遷改造任務，使城市危舊房居民的住房質量、小區環境、配套設施明顯改善。認真落實城市危舊房（棚戶區）改造優惠政策，對城市危舊房（棚戶區）改造免收各項行政事業性收費和政府性基金，優先安排危舊房改造中的低收入住房困難家庭購買經濟適用住房或租住廉租住房。城市危舊房改造片區的居民購買住房，優先辦理住房公積金貸款。

    四、鼓勵支持普通商品住房消費。對城市新增人口、新就業人群、拆遷安置戶的自住購房需求及其他人群的改善性住房需求，積極給予鼓勵支持。調整契稅適用稅率及標準，契稅稅率由4%調整為3%，其中個人購買普通商品住房的契稅稅率暫統一下調到1%。對已貸款購買一套住房但人均面積低于當地平均水平，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。進一步放寬住房公積金貸款條件，繳存住房公積金的職工購買自住住房，暫不受面積、價格及貸款次數等限制；購買二手房申請住房公積金貸款的，可享受新房貸款政策。

    五、認真落實住房轉讓相關優惠政策。進一步減輕購房者的經濟負擔，活躍商品房和二手房交易市場。對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。將現行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉讓免征營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓免征營業稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。將現行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅；個人購買非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業稅。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

    六、合理調整商品住房供應結構。根據住房實際需求和住房建設規劃，科學確定年度住房建設規模、各類住房建設比例及項目布局。積極調整住房供應結構，通過信貸、稅收、土地政策和行政措施等，積極引導支持開發企業建設中小戶型、中低價位普通商品住房，增加其市場供應數量。科學合理地確定土地供應總量、結構、布局和時序，保證房地產開發用地供應的持續和穩定。進一步完善普通商品住房價格管理，暫停執行核價要求，普通商品住房認定標準主要以容積率和套型面積為依據。

    七、調整完善拆遷補償安置政策。堅持住房市場化基本方向，進一步健全市場化拆遷評估體系，全面建立以市場交易價格為參照系的拆遷評估制度。在充分尊重被拆遷群眾安置方式選擇權的基礎上，通過階段性增加貨幣化補償安置獎勵等政策，引導被拆遷群眾選擇貨幣化補償安置。商品住房市場供應比較充足、安置房尚未開工建設以及超期過渡被拆遷戶較多的城市，可通過市場招標采購普通商品住房，用于安置被拆遷家庭。

    八、支持房地產開發企業的合理融資需求。保持合理的房地產開發投資規模，推動房地產市場持續發展。積極爭取開展房地產信托投資基金試點，拓寬房地產企業融資渠道。加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持，對有實力有信譽的房地產開發企業兼并重組提供融資和相關金融服務。對資金困難的在建項目，在保障資金安全前提下，可采取特殊信貸政策和措施，保障項目按期建成。

    九、切實改善對房地產開發企業的服務。有針對性地制定政策措施，協調解決房地產開發企業遇到的困難，為房地產開發企業發展創造良好環境。引導房地產開發企業積極應對市場變化，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。對資金確有困難的開發企業，各類建設規費上交時間可適當延期。指導幫助企業根據市場變化調整項目規劃設計。加大對各類涉房企業經營和服務收費的清理力度，規范壟斷企業服務收費行為，降低房地產企業經營成本。

    十、進一步加強對房地產市場的監測和管理。加大信息溝通和協調配合力度，完善房地產市場監測分析和動態報告制度，加強市場研判，準確把握市場走勢，及時發現市場運行中的新情況新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。密切關注市場變化，認真組織開展房地產市場風險排查，研究制定風險防范預案，切實做好風險防范和處置工作。進一步加強對商品房預銷售、預售款使用、項目建設和交付等房地產開發經營環節的監管，預防和減少因市場變化帶來的矛盾和糾紛。堅持正確的輿論導向，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩定市場信心，同時要加強市場經濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。

各市、縣人民政府要認真落實穩定房地產市場的職責，根據國家部署和本意見精神，結合實際制定具體政策措施，促進房地產市場健康發展。

 

 

                                                       江蘇省人民政府辦公廳

二○○八年十二月二十二日