各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證暫行辦法》已經(jīng)市十二屆政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月七日

連云港市重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證暫行辦法

第一章　　總　　則

第一條為進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。

第二條市政府組織重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證，適用本辦法。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)重大行政決策聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱重大行政決策聽(tīng)證，是指市政府以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式對(duì)屬于本辦法規(guī)定范圍的事項(xiàng)作出決策之前公開(kāi)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議的行為。

第四條　　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議，保障其陳述意見(jiàn)的權(quán)利。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條　　重大行政決策事項(xiàng)在組織聽(tīng)證前，重大行政決策事項(xiàng)起草部門(mén)或者建議單位應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行合法性、可行性論證。

第二章　　聽(tīng)證范圍

第六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

第七條　　市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議研究的社會(huì)涉及面廣、涉及重大公共利益和與人民群眾切身利益密切相關(guān)的下列重大行政決策事項(xiàng)，經(jīng)公示后存在重大爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

（一）制定的行政措施、規(guī)范性文件，發(fā)布重要的決定和命令；

（二）編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定由市政府編制的其他規(guī)劃、計(jì)劃；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大事項(xiàng)；

（四）可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府直接投資的重大建設(shè)項(xiàng)目；

（五）制定的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等政策措施；

（六）調(diào)整城市供水、供氣、公共交通等公共事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他決策事項(xiàng)

前款規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)因涉密、不可抗力、情況緊急須即時(shí)決定等原因，可以不進(jìn)行聽(tīng)證。

第三章　　聽(tīng)證組織和聽(tīng)證參加人

第八條市政府組織重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證，由市政府指定或者委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

市政府或者市政府指定或委托的有關(guān)部門(mén)為該聽(tīng)證事項(xiàng)的聽(tīng)證機(jī)關(guān)。

第九條聽(tīng)證由重大行政決策事項(xiàng)起草部門(mén)或者建議單位提出聽(tīng)證方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條　聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證員、記錄員、陳述人、旁聽(tīng)人。

聽(tīng)證員是指受聽(tīng)證機(jī)關(guān)指派，組織實(shí)施聽(tīng)證的人員。

記錄員是指受聽(tīng)證機(jī)關(guān)指派，負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)會(huì)務(wù)及記錄的工作人員。記錄員設(shè)1-2名。

陳述人是指出席聽(tīng)證會(huì)并就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行陳述的人員。

旁聽(tīng)人是指經(jīng)自愿報(bào)名，聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定，參加聽(tīng)證旁聽(tīng)的公民、法人和其他組織的代表。旁聽(tīng)人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定。

第十一條　　聽(tīng)證員中設(shè)聽(tīng)證主持人1名。聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)在聽(tīng)證員中指定。

第十二條　　聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：

（一）主持聽(tīng)證會(huì)；

（二）決定陳述人的發(fā)言順序；

（三）決定延長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)時(shí)間；

（四）決定中止聽(tīng)證會(huì);

（五）維持聽(tīng)證秩序；

（六）聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，組織聽(tīng)證評(píng)議，提出聽(tīng)證報(bào)告；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人履行的職責(zé)。

第十三條　　聽(tīng)證員中設(shè)其他聽(tīng)證員2名，協(xié)助聽(tīng)證主持人主持聽(tīng)證，可以在聽(tīng)證過(guò)程中詢問(wèn)陳述人，在聽(tīng)證評(píng)議時(shí)發(fā)表對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的處理意見(jiàn)。

第十四條　　陳述人包括公眾方陳述人和經(jīng)辦方陳述人。公眾方陳述人由下列人員組成：

(一)與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的當(dāng)事人；

(二)了解聽(tīng)證事項(xiàng)的專家；

(三)與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)并提供相關(guān)事實(shí)的人員；

(四)聽(tīng)證機(jī)關(guān)邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家。

經(jīng)辦方陳述人由聽(tīng)證事項(xiàng)起草部門(mén)或者建議單位代表組成。

第十五條　　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度、影響范圍等情況，科學(xué)合理確定、分配陳述人名額。

陳述人人數(shù)一般為10人以上20人以下，其中公眾方陳述人應(yīng)當(dāng)占陳述人總數(shù)的2／3以上。

第十六條聽(tīng)證員、記錄員與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證會(huì)公正的，應(yīng)當(dāng)回避。

陳述人可以在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證員、記錄員回避的申請(qǐng)。

聽(tīng)證員是否回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定；記錄員是否回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第四章　　聽(tīng)證程序

第十七條聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前20日通過(guò)新聞媒體或者政府網(wǎng)站等向社會(huì)公告擬進(jìn)行聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)的主要內(nèi)容，聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加聽(tīng)證會(huì)人員的條件、報(bào)名辦法等有關(guān)事項(xiàng)。

第十八條　公民、法人和其他組織及其代表要求作為公眾方陳述人參加聽(tīng)證會(huì)或者進(jìn)行旁聽(tīng)的，應(yīng)當(dāng)按照聽(tīng)證公告的規(guī)定，在聽(tīng)證會(huì)舉行前15日向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提交報(bào)名申請(qǐng)。

報(bào)名申請(qǐng)采取網(wǎng)上報(bào)名和提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)兩種方式。聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)在市政府網(wǎng)站上公布報(bào)名申請(qǐng)書(shū)格式。

報(bào)名申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明個(gè)人簡(jiǎn)歷、通訊地址、聯(lián)系電話、專業(yè)特長(zhǎng)、對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)摘要等內(nèi)容。

第十九條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前確定參加聽(tīng)證會(huì)的公眾方陳述人名單，并通知其參加聽(tīng)證會(huì)，同時(shí)告知擬進(jìn)行聽(tīng)證的重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

第二十條聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前將參加聽(tīng)證會(huì)的公眾方陳述人名單通過(guò)市政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)公布。

第二十一條　陳述人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)并陳述意見(jiàn)。不能出席聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前3日書(shū)面告知聽(tīng)證機(jī)關(guān)。

經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)同意，公眾方陳述人可以委托他人出席聽(tīng)證會(huì)或者提供書(shū)面陳述材料。聽(tīng)證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以要求公眾方陳述人提供書(shū)面陳述材料。

第二十二條　聽(tīng)證會(huì)按照以下程序進(jìn)行：

（一）記錄員核實(shí)聽(tīng)證會(huì)參加人員到會(huì)情況，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，宣布聽(tīng)證員、記錄員名單；

（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，告知陳述人有關(guān)權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)是否提出回避申請(qǐng)；

（三）經(jīng)辦方陳述人就聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料予以陳述說(shuō)明；

（四）公眾方陳述人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)陳述自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。

（五）經(jīng)辦方陳述人對(duì)公眾方陳述人提出的問(wèn)題和意見(jiàn)作出說(shuō)明和解釋，必要時(shí)，聽(tīng)證主持人歸納公眾方陳述人和經(jīng)辦方陳述人分歧焦點(diǎn)，引導(dǎo)雙方陳述人就爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證和辯論；

（六）聽(tīng)證主持人作總結(jié)性發(fā)言，宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束；

（七）聽(tīng)證員、記錄員、陳述人對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄審核無(wú)誤后簽名。

第二十三條　　陳述人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)程序違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，可以向聽(tīng)證主持人或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出。聽(tīng)證主持人或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。

第二十四條　　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)陳述人必要的發(fā)言時(shí)間，必要時(shí)，可延長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)時(shí)間；經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，陳述人可以以書(shū)面或者其他方式進(jìn)行陳述。

第二十五條　聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證員可以詢問(wèn)陳述人。陳述人應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)地回答聽(tīng)證員的詢問(wèn)，但對(duì)與聽(tīng)證事項(xiàng)無(wú)關(guān)的問(wèn)題，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以不作回答。

第二十六條　陳述人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)的陳述意見(jiàn)提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，聽(tīng)證主持人也可以要求陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后才能提交證據(jù)材料的，應(yīng)于聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后3日內(nèi)提交。

第二十七條　　陳述人發(fā)言和辯論結(jié)束后，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，旁聽(tīng)人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)言。

第二十八條　出席聽(tīng)證會(huì)的陳述人和旁聽(tīng)人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。

對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。

聽(tīng)證過(guò)程中發(fā)生聽(tīng)證會(huì)無(wú)法繼續(xù)舉行的情形，聽(tīng)證主持人可以中止聽(tīng)證。

第二十九條　有下列情形之一的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以延期舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一）公眾方陳述人出席人數(shù)少于應(yīng)出席人數(shù)一半的；

（二）陳述人臨時(shí)提出聽(tīng)證員回避申請(qǐng)，不能及時(shí)更換聽(tīng)證員的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)延期的情況。

根據(jù)前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定延期超過(guò)2次的，經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定，可以重新選擇公眾方陳述人，按程序組織聽(tīng)證會(huì)。

第三十條　聽(tīng)證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程和陳述人的意見(jiàn)，并經(jīng)聽(tīng)證主持人、其他聽(tīng)證員和記錄員簽字。

第三十一條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)新聞媒體派記者參加聽(tīng)證會(huì)，報(bào)道聽(tīng)證會(huì)情況。

第五章　　聽(tīng)證紀(jì)要

第三十二條　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證評(píng)議。

對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議采納情況及其理由在聽(tīng)證結(jié)束后15日內(nèi)以書(shū)面形式告知陳述人，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

第三十三條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄和評(píng)議意見(jiàn)制作聽(tīng)證紀(jì)要。聽(tīng)證紀(jì)要應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地反映聽(tīng)證會(huì)的情況。

第三十四條　　聽(tīng)證紀(jì)要包括下列內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證的事項(xiàng)，組織聽(tīng)證的理由、依據(jù)；

（二）聽(tīng)證會(huì)的參加人員；

（三）陳述人陳述的主要事實(shí)，觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議；

（四）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)贊同的意見(jiàn)；

（五）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的分歧意見(jiàn)；

（六）對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的分析和處理建議；

（七）聽(tīng)證主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。

第三十五條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)將聽(tīng)證紀(jì)要送達(dá)各聽(tīng)證員、記錄員簽名。

第三十六條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)將聽(tīng)證紀(jì)要報(bào)市政府。

第三十七條　　聽(tīng)證紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為市政府作出重大行政決策的重要依據(jù)。

第六章　　法律責(zé)任

第三十八條　按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)而未組織聽(tīng)證并造成不良影響和重大損失的，由監(jiān)察部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

第三十九條　有下列情形之一的，由監(jiān)察部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分：

（一）聽(tīng)證機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定公告聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)、遴選公眾陳述人，在社會(huì)上造成不良影響的；

（二）經(jīng)辦方陳述人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)或者拒絕在聽(tīng)證會(huì)陳述的；

（三）經(jīng)辦方陳述人在聽(tīng)證會(huì)陳述不實(shí)或者提供虛假信息的；

（四）聽(tīng)證員違反聽(tīng)證程序，致聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)重混亂或者被迫中止聽(tīng)證會(huì)的;

（五）聽(tīng)證紀(jì)要嚴(yán)重背離聽(tīng)證會(huì)情況的。

第七章　　附　　則

第四十條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)提供必要的場(chǎng)地、設(shè)備和其他工作條件，不得收取費(fèi)用，聽(tīng)證經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

第四十一條　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)可根據(jù)本辦法,制定具體實(shí)施辦法，并按照《連云港市規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定》（連政發(fā)〔2004〕105號(hào)），報(bào)市政府備案

第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。