各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市開展行政權力公開透明運行工作實施方案》已經市十一屆政府第80次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

                                                二○○七年六月五日

 

連云港市開展行政權力公開透明運行工作實施方案

 

開展行政權力公開透明運行工作是創新行政管理方式，推進政府職能轉變，建立法治政府、責任政府和服務政府的必然要求，是加強機關作風建設，優化投資發展環境，從源頭上防治腐敗的有效措施，也是貫徹落實溫總理來連視察調研重要指示和省委常委會加快連云港發展重大決策精神，實現“全面奔小康、重振連云港”目標的客觀需要。2007年，省政務公開領導小組決定，在全省開展行政權力公開透明運行試點工作，連云港市被確定為省級行政權力公開透明運行試點單位。為促進全市開展行政權力公開透明運行工作穩妥有序進行，確保取得實效，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會和國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號)精神，按照市第十次黨代會的部署，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會，完善落實科學發展觀的體制保障，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以規范行政權力的行使、增強行政行為的透明度、提高行政效率為基本要求，以制度創新為著力點，以監督制約為保障，推進行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為港城“跨越發展、崛起騰飛”服務。

（二）基本原則

1．依法實施原則。嚴格按照法律法規和政策規定進行；

2．全面真實原則。除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私的，都應予以公開，公開的內容必須真實；

3．注重實效原則。從實際出發，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義；

4．便于監督原則。暢通民意反映渠道，強化對政府行政行為的監督。

（三）總體目標

行政權力公開透明運行，必須與貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》的進程相一致、與建立健全懲治和預防腐敗體系相銜接，經過努力，使行政權力公開透明運行逐步成為全市各級政府施政的一項基本制度，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制，不斷提高行政權力運行的透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權等民主權利，營造規范高效的政務環境。

二、工作任務

開展行政權力公開透明運行工作，必須圍繞行政權力的配置、運行和行使結果，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和容易滋生腐敗的行政執法機關的重要權力部位入手，扎實穩步推進。2007年，在市本級政府及其行政機關和法定授權組織開展行政權力公開透明運行工作。市發改委、公安局、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、規劃局、環保局、房管局、城管局、交通局、科技局、教育局、衛生局、人口計生委、安監局、物價局、國稅局、地稅局、連云港工商局、連云港質監局、連云港藥監局等24個行政執法機關是重點單位。

開展行政權力公開透明運行，要按照序時進度重點抓好以下幾項工作。

（一）對行政權力進行清理審核（6月－8月）

1．全面清理。各部門、各單位要根據法定職權和法律法規授權確定的職責及“三定方案”，對所行使的行政權力進行全面清理、登記。清理的范圍既包括所行使的法律法規規定的專門職權，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法等法律法規所確定的共有職權；既包括以本單位為主要執法主體行使的職權，也包括協助、配合其他部門實施行政執法行為的職權。各部門、各單位要依法對本部門、本單位清理情況進行認真審查，審查內容包括：行政權力類別、名稱、依據等。通過審查，確保清理結果全面、真實、合法、準確。任何部門和單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。清理工作要做到“四個印證”：與法律、法規和規章相印證；與機構職能相印證；與崗位職責相印證；與本級政府或上級主管部門職能相印證。

2．確認申報。各部門、各單位領導班子要對清理情況進行研究確定，經確認并由主要負責人簽署意見后，向市政務公開領導小組辦公室(以下簡稱“市公開辦”)申報。申報內容包括清理工作情況及行政權力清理匯總登記表。登記表應按照行政權力類別載明權力的名稱、依據及公開的內容、范圍、形式和時限等。對不能公開或暫時不宜公開的行政權力項目，必須提供依據、說明理由。

3．審核備案。市公開辦要組織政府法制、編制、保密等部門，對各部門、各單位申報的登記表進行審核。重點審核行政權力的名稱、依據、職責以及不公開權力的事項。凡無合法依據的，應予以廢止；凡職責不清的，應依法予以確定；凡符合法律規定的，應準予備案；凡無保密依據的，均要予以公開；凡依法必須保密的，不得予以公開。

（二）編制職權目錄（9月－10月）

各部門、各單位要根據市公開辦批復的職權項目，編制并公布本部門、本單位職權目錄。職權目錄應按照行政權力的類別，逐項列明職權名稱、行使依據、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據和標準、承辦部門和人員等。凡未經清理并由市公開辦核準的行政權力，不得再予行使。對依法不能公開或暫時不宜公開的行政權力，嚴格執行審核備案制度，制作《涉密不宜公開行政權力目錄》，逐項列出項目名稱、類別、不公開理由等，報市公開辦審核。職權目錄發生變更時，必須在20個工作日內向原備案機關作出說明，并按程序及時修訂、公布。

（三）制定行政權力運行流程圖（11月底前）

各部門、各單位要按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。法律、法規和規章明確規定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律、法規和規章沒有明確規定程序的，要按照規定對行使權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等逐項制定流程圖。同時應在重要部位和環節相應注明公開的范圍、形式和時限。各部門、各單位要認真研究并縮短行政權力行使各環節的工作時限，向社會做出明確承諾，并在流程圖中標明。行政征收、行政罰款等有一定幅度的，原則上按下限收取，特殊情況需要高于征收、罰款下限標準的，要集體研究決定，并執行備案制度，事后及時向社會公開。流程圖發生變更時，必須在20個工作日內按程序修訂并公布。

（四）公開行政權力運行全過程（12月底以前）

各部門、各單位要按照《連云港市政府信息公開暫行規定》（連政發〔2006〕40號）的要求，圍繞決策、執行、結果等行政權力運行的主要環節，主動公開行政權力行使過程。在決策環節，要通過社會調查、咨詢、公示、聽證和公開發布等形式，公開決策的事項、依據和結果。在執行環節，要向當事人公開全部與行使行政權力或事項辦理過程有關的情況，盡量滿足當事人的信息需求。對執行結果，要及時告知當事人，并根據涉及范圍，以適當方式在一定范圍內公示或向社會公開。要嚴格按照流程圖確定的程序行使職權，建立行政權力運行記錄，如實記載行政權力行使過程各環節的情況，并填寫重要行政權力運行情況登記表，報本單位政務公開領導小組辦公室備案。

（五）明確公開的范圍、時限（12月底以前）

凡列入本部門、本單位職權目錄的行政權力項目都應當公開。公開的范圍應與行政權力行使涉及的范圍相一致。對應當讓社會廣泛知曉的，應及時主動向社會公開；對只涉及部分人和事的，應在一定范圍內公開或依申請按照規定予以公開；對應當讓領導班子或單位內部人員知情的，應在領導班子或單位內部公開。公開的時限應與內容相適應，凡具有相對穩定性或經常性的，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲知；凡階段性或臨時性的，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時獲知。同時，建立行政權力行使動態公開運行制度，使每一項行政權力行使的全過程都能動態公開。

（六）豐富公開的形式、載體（12月底以前）

大力推進政府門戶網站建設，對“中國·連云港”門戶網站的“政務公開”欄目進行擴容，各部門、各單位要對政務公開目錄及相關內容按統一要求進行規范，并集中在欄目中發布，在此基礎上，將職權目錄及行政權力運行情況在網上公開。各部門、各單位也要在內部網上開辟政務公開欄目，公開相應的內容。辦公場所（辦事地點）要設立功能完善的電子觸摸（顯示）屏和醒目實用的政務公開欄，為人民群眾提供快捷、方便的服務。要不斷完善新聞發言人制度，保證政府信息和重大社會事項及時準確披露。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，進一步增強“行風熱線”節目和“行風熱線110”欄目在政務公開工作中的功效。

（七）完善制度保障（12月底以前）

建立健全主動公開和依申請公開制度，明確公開的程序和方式，便于群眾及時獲取信息。將行政權力運行情況納入全市目標考核體系，圍繞行政權力公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，措施是否落實到位進行評價和考核，形成完善的工作機制和激勵機制。完善政務公開責任追究制度，針對行政權力運行的不同情況，確定相應的責任和追究形式，逐步把行政權力公開透明運行納入制度化、法制化軌道。

三、工作要求

（一）加強組織領導。建立健全“黨委統一領導、政府主抓、政務公開領導小組組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制。市政務公開領導小組總體協調、各成員單位的相關部門分工負責全市的行政權力公開透明運行工作。市級行政機關及法定授權組織是開展行政權力公開透明運行工作的責任主體，對所轄范圍內的工作負總責。市政務公開領導小組要經常聽取行政權力公開透明運行情況的匯報，研究解決工作中的重大事項。

 （二）整體協調推進。各部門、各單位要把開展行政權力公開透明運行工作同行政審批制度改革、財政管理體制改革、投資體制改革和干部人事制度改革相結合，同落實建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度相結合，同促進領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風、優化發展環境等工作相結合，同推進政務、廠務、村務公開和擴大基層民主相結合，同貫徹落實市委《關于對領導干部行使權力進行硬約束的規定》相結合，做到同研究、同部署、同實施、同檢查、同考核，實現協調聯動，形成綜合效應。

(三)強化監督檢查。各部門、各單位要主動向人大常委會匯報開展行政權力公開透明運行工作的情況，自覺接受政協的民主監督，認真聽取社會各方面的意見和建議。紀檢監察機關要認真履行監督檢查職能，把開展行政權力公開透明運行工作作為黨風廉政建設責任制和民主評議的重要內容，經常組織人大代表、政協委員和社會各界代表進行嚴格考評。對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施，及時加以解決；對搞形式、走過場的，要嚴肅批評，堅決糾正；對無正當理由拒不公開行政權力或不受理當事人的投訴，搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因公開不力造成違紀違法案件發生的，要追究有關人員的責任。