各縣、區人民政府，市各有關單位：

經市政府同意，現將《連云港市實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年十月十五日　　　　　　　

連云港市實施《中華人民共和國

海域使用管理法》辦法

　

第一條 為了加強海域使用管理，合理開發利用海洋資源，保護海洋生態環境，促進海洋經濟持續發展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《江蘇省人民政府辦公廳關于地方海域使用審批權限劃分有關問題的通知》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。　　　　　

第二條　 本辦法所稱海域是指毗鄰本市行政區域海岸線至領海外部界線之間的內水、領海的水面、水體、海床和底土。

第三條　 本辦法所稱海域使用是指持續使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，具體指下列用海：

（一）圍海造田、海岸工程、人工構造物及安全區；

（二）海洋石油勘探開采和其他礦藏勘探開采;

（三）濱海旅游業(含海濱浴場、海上游樂設施、海底娛樂設施等)；

（四）海洋考察、科研、教育、公益服務事業以及建筑、設置公共設施；

（五）海底電纜、管道及安全區；

（六）海洋增養殖業；

（七）海上自然保護區、海洋特別保護區；

（八）陸源污染物排放區、海洋傾廢區；

（九）其他用海活動。

第四條　 凡在本市行政區毗鄰海域范圍內從事海域使用活動的單位和個人都必須遵守本辦法。

第五條　 海域屬于國家所有。海域使用權受國家法律保護，任何單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權，不得非法侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

第六條　 市、沿海縣(區)人民政府海洋行政主管部門是海域使用綜合管理的職能部門，根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

市、沿海縣(區)人民政府交通、國土、水利、環保以及港口等有關部門應當依照各自法定職責，做好海域使用的有關管理工作。

第七條　 在海域行政區域界線未勘定前，各地區暫以目前的習慣線為管理界線。為避免地區間用海矛盾，在兩地區鄰接的海域1公里范圍內，一般不新設置海域使用權。確需使用海域的，應當由相鄰兩地區海洋行政主管部門分別提出初步意見，報上一級海洋行政主管部門，再按審批權限批準。

第八條　 海域使用實行統一規劃、綜合利用、合理開發與保護相結合的原則。海洋行政主管部門應當會同政府有關部門根據城市總體規劃編制海洋功能區劃和海洋開發規劃，根據海洋功能區劃、海洋開發規劃統一安排海域的使用。

海洋功能區劃一經批準，社會各界應當嚴格遵照執行。確因經濟建設和社會發展需要，擬改變海洋功能區劃規定的用途使用海域的，必須經省人民政府批準。沿海各級地方人民政府應當鼓勵和支持有利于海洋資源和生態環境保護的海域使用項目，嚴格控制改變海域自然屬性、影響海洋生態環境的海域使用項目。

第九條　 凡改變海域屬性、對海洋環境有重要影響的項目要進行海域使用論證，提交海域使用論證報告書；其他項目只需提交海域使用論證報告表。

第十條　 縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核和報批工作。需使用海域的單位或者個人，應當向項目所在地縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門提出用海申請，經海洋行政主管部門審核并征求同級有關部門意見后，按批準權限上報審批，并由批準機關的同級海洋行政主管部門發給海域使用權證書。

（一）嚴重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁池等圍海面積為40公頃以下（不含40公頃）的用海項目，不改變海域自然屬性的浴場、養殖、錨地等用海面積為400公頃以下（不含400公頃）的用海項目，由縣級海洋行政主管部門審核后，報縣級人民政府審批；

（二）嚴重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁池等圍海面積為40—60公頃（不含60公頃）的用海項目，不改變海域自然屬性的浴場、養殖、錨地等用海面積為400—700公頃（不含700公頃）的用海項目，由市級海洋行政主管部門審核后，報市人民政府審批；

（三）完全改變海域自然屬性的造地、碼頭、堤壩等填海型項目用海，面積在50公頃以上（含50公頃）的，由省人民政府審核后，報請國務院審批；面積在50公頃以下的，由省人民政府審批。

（四）省、部屬企業用海項目由市級以上海洋行政主管部門負責受理、審核和報批。

第十一條　 申請使用海域的單位和個人，應當向受理海域使用申請的海洋行政主管部門提交下列材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證報告（報告書或報告表）；

（三）相關的資信證明材料；

（四）法律、法規規定的其它書面材料。

第十二條　 受理海域使用申請的海洋行政主管部門在收到海域使用申請之日起五個工作日之內簽署初審意見并及時上報。

第十三條　 審核海域使用申請的海洋行政主管部門在收到受理海域使用申請的海洋行政主管部門報送的申請材料后，應當對下列事項進行審查：

（一）是否符合海洋功能區劃、海洋開發規劃和城市總體規劃；

（二）該海域是否計劃設置更重要的海域使用權。

審核機關應當在收到受理機關報送的申請材料之日起十個工作日之內，完成項目用海審查、簽署審查意見和上報工作。

第十四條　 有批準權的人民政府收到審核機關報送的申請材料后，應當對其報送的海域使用登記情況予以公示。公示有效期為七天。并組織評審《海域使用論證報告書》或審核《海域使用論證報告表》，征求同級有關部門的意見。兩個或者兩個以上單位和個人同時對同一海域提出使用申請時，在符合本市海洋功能區劃的情況下，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當按審批權限組織評估，采取招標或者拍賣等方式確定海域使用者。

第十五條　 審核機關應當在收到審查機關報送的申請材料之日起五個工作日之內（不含公示和海域使用論證工作時間），提出建議批準或不予批準的審核意見。對建議批準的，報同級人民政府批準；對不予批準的，由審核機關書面通知海域使用申請者，并說明原因。　

第十六條　 海域使用期限，由海洋行政主管部門根據海域使用申請和有關規定合理確定。

第十七條　 海域使用申請經政府批準后，由審核機關向海域使用申請者送達《海域使用權批準通知書》，并按規定為海域使用申請者辦理用海手續，頒發《海域使用權證書》。

負責辦理海域使用權登記的機關，應當在海域使用權登記后一個月內以適當方式進行公告。

頒發《海域使用權證書》，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。

第十八條 海域使用權人在海域養殖功能區內從事養殖的，需向漁業行政主管部門申領養殖許可證，方可使用海域。　

第十九條 《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經當地縣級人民政府核準，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用于養殖生產。

第二十條 海域使用權人依法轉讓或者出租海域使用權的，需經原批準機關同意，并辦理有關手續。

第二十一條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權。依照前款規定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權，對海域使用權人應當依法給予相應的補償。

經批準使用的海域，無正當理由閑置或荒廢滿2年以上的，由原批準機關無償收回。

第二十二條 填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。

海域使用權人應當自填海項目竣工之日起3個月內，憑《海域使用權證書》，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發《國有土地使用權證書》，確認土地使用權。

第二十三條 海域使用權期滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。

海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。

第二十四條 對海域使用權屬糾紛實行地域管轄、分級調處。跨海域行政區域的海域使用權糾紛，由雙方共同的上一級人民政府調處。

在海域使用權糾紛未解決前，任何一方不得強行開發利用或改變爭議范圍內的海域使用現狀和破壞已有的設施。

第二十五條 凡屬下列情況之一的，需提前2個月到海洋行政主管部門申請重新辦理海域使用權證書，由海洋行政主管部門提出審查意見后，報同級人民政府批準：　

（一）改變海域使用權證書用途的；

（二）海域使用權證書有效期滿，需要繼續使用海域的；

（三）轉讓海域使用權的。

第二十六條 使用海域的單位或者個人，應當按照《海域使用權證書》規定的用途，從事開發利用活動，承擔保護海洋資源和生態環境的義務，接受海洋行政主管部門的監督檢查。

第二十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人占用的海域現場進行勘查：

（四）責令當事人停止正在進行的違法行為。

第二十八條 有下列情況之一的，由縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門依據《中華人民共和國海域使用管理法》實施處罰：

（一）未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，由海洋行政主管部門責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應當繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內該海域面積應當繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

（二）海域使用權期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，由海洋行政主管部門責令限期辦理，可以并處1萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

（三）擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內該海域面積應當繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發《海域使用權證書》的人民政府注銷《海域使用權證書》，收回海域使用權。

（四）海域使用權終止，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構筑物的，由海洋行政主管部門責令限期拆除；逾期拒不拆除的，處5萬元以下罰款，并由海洋行政主管部門委托有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。

（五）按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門責令其限期繳納；在限期內仍拒不繳納的，由頒發《海域使用權證書》的人民政府依法注銷《海域使用權證書》，收回海域使用權。

（六）拒不接受海洋行政主管部門監督檢查，不如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以下的罰款。　

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第三十條 縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門違反規定頒發《海域使用權證書》，或者頒發《海域使用權證書》后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 對海域使用過程中，在保護海洋資源、維護海洋生態環境等方面做出突出貢獻的單位或者個人，由縣級以上人民政府或者海洋行政主管部門給予表彰獎勵。

第三十二條　 本辦法由連云港市海洋與漁業局負責解釋。

第三十三條　 本辦法自公布之日起施行。