各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市加快發展節能環保產業實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年5月22日

　

連云港市加快發展節能環保產業實施方案

　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會決定，加快發展節能環保產業，促進節能減排和改善民生，全面提升生態文明水平，推動經濟社會可持續發展，根據《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）和《省政府關于加快發展節能環保產業的實施意見》（蘇政發〔2013〕147號）精神，結合我市實際，提出本實施方案。

　　一、主要目標

　　——產業帶動作用充分發揮。通過推廣節能環保產品與服務，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資需求，有力支撐傳統產業改造升級和經濟發展方式加快轉變。到2015年，節能環保產業實現主營業務收入150億元，年均增長30%以上，繼續加大產業規模發展；培育1家主營業務收入超30億元企業、8家超10億元企業、20家超1億元企業。到2020年，節能環保產業實現主營業務收入280億元，年均增長20%以上；培育2家主營業務收入超30億元企業、18家超10億元企業、40家超1億元企業。

　　——產業技術水平顯著提升。加速節能環保產業新技術推廣應用，重點攻克一批關鍵共性技術，節能、環保裝備和產品技術水平以及新能源達到或接近省內先進水平，部分共性關鍵技術達到國際先進水平。企業技術創新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，形成一批擁有知識產權和競爭力的高端技術裝備與產品。

　　——節能環保服務業發展壯大。用能單位廣泛采用合同能源管理等節能服務機制改善能源管理。在污水處理、除塵脫硫脫硝、工業廢氣處理、工業固體廢棄物處理、生活垃圾處理和自動連續監測設施維護、環境監測等領域，推進專業化、市場化、社會化運營服務，大力發展綜合環境服務。開展環保服務業試點工作，探索環保服務業發展新方向、新領域，節能環保服務業占服務業比重逐年提高。

　　二、重點任務

　　堅持創新引領、提升服務、需求牽引、工程帶動原則，著力提升技術、裝備、產品、服務水平，促進節能環保產業成為新興支柱產業，加快形成節約資源和保護環境的產業結構。

　　（一）培育壯大節能產業

　　1. 節能技術改造工程。發揮財政資金的引導帶動作用，推動企業實施鍋爐（窯爐）和換熱設備等重點用能裝備節能改造，全面推進電機及其系統能效提升、淘汰落后電機、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、交通運輸節能、綠色照明、流通零售領域節能等重點工程，提高傳統行業的工程技術節能能力。推進重點用能企業對主要用能設施、裝備實行數字化監控，建設能源管理和控制中心，推進能源利用在線數字仿真管控系統建設。（責任部門：市經信委、發改委、財政局、交通局、質監局）

　　2. 節能裝備提升工程。進一步發展高效鍋爐、窯爐、壓力容器等，重點發展工業余熱、燃氣輪機余熱等節能環保型鍋爐，燃氣窯爐和節能型窯爐裝備、鋼坯步進蓄熱式加熱爐及等離子無油點火系統。以天明裝備、黃海機械等企業為代表，積極發展上下游產業，加快海州開發區節能裝備產業發展。加快銳寶電機等企業轉型升級，重點發展三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻調速、靜態無功補償等節電裝備。（責任部門：市經信委、發改委、質監局）

　　3. 半導體照明工程。以尚明光電、光鼎電子等LED生產企業為主體，完善LED產業鏈條，推進半導體照明散熱材料、照明燈具等各種組件及輔助材料的本地化配套，加快東海縣半導體照明產業集聚發展。加大科技研發，發展高品質、規模化的外延以及芯片技術，提升高性能LED核心封裝技術水平。實施公共領域LED照明推廣工程，新建公共照明工程采用半導體照明產品。（責任部門：市經信委、發改委、科技局、財政局、機關管理局）

　　4. 節能產品推廣工程。落實國家節能產品惠民政策，實施能效領跑者計劃，推動超高效節能產品市場消費；以日出東方等光熱企業為主體，加快發展海州區光熱節能產業。采取多種方式，推廣高效節能照明、高效電機等產品。發揮政府采購示范帶動作用，在同等條件下，將我市節能產品優先列入政府采購清單，提高節能產品采購比例。開展節約型公共機構示范單位創建活動，逐步淘汰和更新高耗能辦公設備。引導消費者購買高效節能產品。（責任部門：市經信委、財政局、機關管理局、商務局）

　　5. 綠色建筑行動。政府投資項目、大型公共建筑、保障性住房、各類示范區的新建項目率先執行綠色建筑標準。加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發展加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等綠色建材。推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業化。積極推進太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。推廣使用家庭節能空調、節水器具和太陽能熱水器，全面普及家庭照明節能燈。（責任部門：市建設局、發改委、經信委）

　　6. 節能服務提升工程。發展以合同能源管理為主要模式的節能服務業。鼓勵重點用能單位成立節能服務公司。按照做精、做專、做強的目標，壯大一批提供系統解決方案和專業化綜合服務的節能公司；培育一批開展節能醫生診斷、節能政策咨詢、工程技術服務、能源效率檢測、節能評估、能源審計等業務的節能咨詢服務機構。打造綜合服務平臺，落實財政獎勵、稅收優惠政策，鼓勵金融機構支持企業合同能源管理項目建設，鼓勵中小企業利用合同能源管理模式實施節能改造。（責任部門：市經信委、發改委、財政局）

　　（二）大力推進環保產業

　　1. 污染治理重點工程。推動重點行業企業加大投入，積極采用先進環保工藝、技術和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業加快工藝技術改造。限期淘汰更新黃標車、老舊汽車。強化飲用水安全保障，加強地表水、地下水、海洋環境保護，加快重點流域、清水廊道、規模化畜禽養殖場等重點水污染防治工程建設，推動重點高耗水行業節水改造。積極支持日出東方等重點企業研發飲用水凈化設備，積極推進危險廢物集中填埋和焚燒處置設施規范化建設。加大重點行業清潔生產推行力度，支持企業采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產技術，實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農藥替代工程。（責任部門：市環保局、發改委、經信委、科技局、公安局、財政局、交通局、建設局、水利局、農委）

　　2. 環保產品及再生產品消費工程。鼓勵環境標志產品和無公害標志食品等綠色標識產品生產、銷售與消費。推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、濃縮洗衣粉等產品，滿足消費者需求。推動粉煤灰、煤矸石、建筑生活垃圾、淤泥、枝丫材、秸稈等資源綜合利用產品。（責任部門：市經信委、發改委、財政局、建設局、環保局、農委）

　　3. 環保產品示范工程。完善政府強制采購和優先采購制度，提高采購環保產品的環保標準，擴大政府采購環保產品范圍，不斷提高環保產品采購比例，發揮示范帶動作用。完善公共領域、政府投資建設項目的招投標制度，鼓勵企業承攬市內外重大環保工程。鼓勵單位和個人購買新能源汽車。（責任部門：市財政局、經信委、機關管理局）

　　4. 環保服務為民工程。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，積極推進包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包和環境治理特許經營模式。進一步推進環境監測社會化運營工作，加快發展污水處理、除塵脫硫脫硝、工業廢氣處理、工業固體廢棄物處理、有機廢物處理、生活垃圾處理和自動連續監測設施維護等運營服務，形成一批具有專業運營資質、規范化運作的優質企業。加快培育一批技術精湛、服務一流、管理規范的環境監理企業。（責任部門：市環保局、財政局、建設局）

　　（三）加快發展資源綜合利用產業

　　1. 深化廢棄物綜合利用。實施農業廢棄物能源化資源化利用、農產品加工副產物資源化利用、循環型農業示范載體建設工程。利用污泥制造磚塊、新型建材，利用熱電或水泥等生產設施協同焚燒污泥以及建筑與道路垃圾資源化處理示范項目。以廢舊電線電纜、通訊工具、家電、鉛蓄電池、塑料、橡膠、玻璃等資源再生利用為重點，培育一批廢舊再利用企業。實施園區循環化改造工程，推進園區優化空間布局、調整產業結構、構建循環產業鏈、推行清潔生產。（責任部門：市發改委、經信委、環保局、財政局、建設局、農委）

　　2. 固廢綜合利用工程。推進大宗工業固廢生產高效節能新型建材，煤矸石和粉煤灰制備化工原料，煤矸石、冶煉渣、電石渣生產新型功能材料。圍繞新海發電、連云港堿廠等企業排放的固廢，加強研發利用。扶持壯大科威建材、隴東建材、上元建材等一批本地新型建材企業。支持冶煉渣提取貴金屬和稀土金屬，推進煤矸石、粉煤灰用于路基材料、建筑墻材、土地復墾和回填造地。政府性公共建筑、市政工程優先使用固廢綜合利用建材產品。到2015年，粉煤灰綜合利用率達到80%以上。（責任部門：市經信委、環保局、建設局、機關管理局）

　　3. 城市礦產治理工程。加快再生資源回收利用體系建設，加大廢輪胎、廢舊汽車、廢舊家電及電子產品、廢舊金屬等回收再生利用。加大廢舊家電及電子產品拆解分選工藝技術研發和環保治理力度。以惠通物產資源、中再鋼鐵爐料等廢鋼鐵加工企業為重點，推進東海縣、連云區等縣區建設廢鋼鐵回收加工中心。支持灌南縣建設再生資源加工區，積極推進城市礦產基地申報工作。（責任部門：市經信委、商務局、發改委）

　　4. 低碳經濟示范工程。按照建設資源節約型、環境友好型產業園區的要求，開展低碳經濟示范單位創建工作。力爭到2015年，全市創建低碳經濟示范園區4個、低碳經濟示范鄉鎮（街道）20個、低碳經濟示范企業20個。通過低碳經濟示范單位建設工作，實施產業循環化改造，推進園區、鄉鎮（街道）和企業實現綠色低碳發展。建立產業園區資源能源消耗、廢物排放減量化和資源化考核體系，強化資源環境總量控制。加大政府資金投入，推進產業園區集中供熱、廢物交換利用、污水集中處理回用等節能環保公共基礎設施建設。進一步壯大徐圩新區節能環保產業園、東海循環經濟產業園、贛榆開發區節能環保產業園等園區建設，推動連云港經濟技術開發區申報國家級循環經濟示范區。（責任部門：市經信委、環保局、財政局、發改委）

　　5. 再制造服務工程。以廢舊汽車零部件、電機、工程機械、機床、辦公設備等為重點，培育若干再制造示范企業。支持專業化公司利用表面修復等技術為工礦企業設備的高值易損部件提供個性化再制造服務，提升廢舊輪胎翻新、地下管道修復等技術，支持強順橡膠列入工信部準入公告。建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。（責任部門：市經信委）

　　三、保障措施

　　（一）強化政策導向。深化資源性產品價格改革，完善差別電價政策，對超過產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價；對使用國家明令淘汰的電機、風機、水泵、空壓機、變壓器等落后用能設備的企業實施淘汰類差別電價；嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和居民用電階梯價格。對城鎮污水垃圾處理設施、集中資源化處理中心等國家支持的節能環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。（責任部門：市物價局、國土局、經信委、發改委、環保局、質監局）

　　（二）加大財政投入。強化政府對節能環保工程的引導作用，逐步把節能環保產業作為公共財政支出的重點，加大投入力度，2020年前，公共財政每年用于節約能源、環境保護和生態建設支出的增幅，高于經濟增長速度，高于財政支出增長幅度。加大市級工業轉型升級專項引導資金、戰略性新興產業發展專項資金和市環保專項資金對節能環保產業的支持力度。創新財政資金支持節能環保產業使用方式，建立以投資引導基金為主要形式的投入機制。落實合同能源管理和能源管理體系財政獎勵資金，提高合同能源管理項目市級配套比例，促進節能服務業發展。（責任部門：市財政局、經信委、環保局、發改委）

　　（三）加大節能環保產業園和集聚區的支持力度。以培育打造特色鮮明、具有國際競爭力的節能環保產業增長極為目標，認真落實國家、省、市有關財稅、金融、土地等扶持政策。引導企業和地方政府加大資金投入，推動各類節能環保產業園和集聚區提檔升級，形成產業特色鮮明、集聚效應明顯、創新活力勃發的節能環保產業發展高地。市各有關部門對園區內企業在開展關鍵共性技術攻關和成果產業化，打造高水平產學研合作平臺，建設產品質量監督檢驗等公共服務平臺，承擔重大科技項目、新產品新技術推廣應用、重大項目建設、企業兼并重組、對外合作交流、人才引進等方面給予優先支持。（責任部門：市商務局、科技局、發改委、經信委、財政局、人社局、國土局、環保局、質監局）

　　（四）嚴格執法。嚴格節能環保執法，嚴肅查處各類違規違法行為，依法加大對環境污染犯罪的懲處力度。認真落實執法責任追究制。加強對節能環保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監督檢查。加快建立節能減排監測、評估體系和技術服務平臺。（責任部門：市經信委、發改委、環保局）

　　（五）擴大對外交流合作。鼓勵有條件的企業承攬境外各類節能環保工程和服務項目。鼓勵節能環保企業參加各類雙邊或國際節能環保論壇、展覽及貿易投資促進活動等，充分利用相關平臺進行交流推介，開展國際合作，增強走出去能力。引導外資投向節能環保產業，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環境。繼續支持引進國際先進的節能環保核心關鍵技術和設備。（責任部門：市經信委、環保局、發改委、商務局）

　　（六）加強節能環保宣傳教育。加強輿論監督和引導，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節能環保知識，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（責任部門：市經信委、發改委、環保局）

各縣區、各部門要按照本實施方案要求，進一步深化對加快發展節能環保產業重要意義的認識，切實加強組織領導和協調配合，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。