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  各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《連云港市2006年小化肥長效管理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

二○○六年二月十四日         

  

連云港市2006年小化肥長效管理工作方案

 

為進(jìn)一步鞏固我市小化肥專項(xiàng)整治工作的成果，督促各基層政府和相關(guān)部門采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，認(rèn)真落實(shí)小化肥長效管理責(zé)任狀，確保小化肥在我市“永不反彈”， 特制定連云港市2006年小化肥長效管理工作方案。

 一、總體目標(biāo)

2006年乃至今后一段較長時(shí)期內(nèi)，我市小化肥長效管理的總體目標(biāo)和總體要求是：長期保持對制售小化肥行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保小化肥在連云港市范圍內(nèi)“永不反彈”。

二、工作思路

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以嚴(yán)防死守，確保小化肥不再反彈為目標(biāo)，以對企業(yè)設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品運(yùn)輸（主要是鐵路）及銷售等五個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層政府的日常監(jiān)管，層層落實(shí)小化肥長效管理責(zé)任制為手段,加強(qiáng)部門聯(lián)系，整合執(zhí)法資源，加大日常監(jiān)管與檢查，形成對小化肥的打擊合力，進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)資市場秩序。

 三、工作措施

（一）提高對小化肥再次出現(xiàn)反彈的可能性、嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)。目前，我市小化肥反彈的壓力依然很大。在高壓嚴(yán)打下，我市的小化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)被清除干凈，但是，有近30名制假售假者逃到了山東臨沂、河南商丘和江蘇徐州等周邊地區(qū)，繼續(xù)從事制售假劣化肥等不法行為。這些人在遭到周邊地區(qū)相關(guān)部門的打擊后，隨時(shí)都可能卷土重來，造成我市小化肥的反彈回潮。因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)的誘惑依然存在，生產(chǎn)小化肥門檻低的狀況沒有根本改變，制假售假者的經(jīng)濟(jì)能力沒有被徹底摧毀。特別是在2005年市有關(guān)部門組織的9次小化肥檢查和暗訪中都沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，個(gè)別基層政府和部門的部分同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，我市小化肥長效管理的任務(wù)已經(jīng)完成，因而監(jiān)管工作的力度有所放松，加大了小化肥死灰復(fù)燃的可能性。因此，一定要充分認(rèn)識(shí)小化肥再次出現(xiàn)反彈的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)抓好小化肥問題的主動(dòng)性和積極性，并始終保持高度的警惕性，發(fā)現(xiàn)一例、嚴(yán)打一例、打死一例。

（二）強(qiáng)化各級政府的管理責(zé)任。2006年，市政府將繼續(xù)與各縣區(qū)政府簽訂《小化肥長效管理工作責(zé)任狀》，并將其列入目標(biāo)考核體系，作為行政領(lǐng)導(dǎo)年終考核述職的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。按照責(zé)任狀的規(guī)定，各縣區(qū)政府是小化肥長效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立和落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的小化肥長效管理機(jī)制，并對本行政區(qū)域的小化肥長效管理和監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)政府也要與縣區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)厲追究失職者的責(zé)任，確保壓力的有效傳遞和責(zé)任狀的嚴(yán)肅性。通過強(qiáng)化基層政府防線，在全市建立起以村（街道）保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）保縣（區(qū)）、以縣（區(qū)）保全市的塊狀防控體系。同時(shí)，各縣區(qū)政府和相關(guān)部門，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層單位的監(jiān)督檢查。在春、秋兩個(gè)小化肥產(chǎn)銷旺季，由縣區(qū)政府辦組織質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、整規(guī)等部門開展2次全縣（區(qū)）范圍的拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和2次暗訪督查（具體時(shí)間安排和要求，見附表），并建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

 （三）強(qiáng)化各執(zhí)法部門的監(jiān)管檢查。市各相關(guān)部門對本系統(tǒng)的小化肥整治工作負(fù)全責(zé)。首先要把好四道關(guān)口：環(huán)保部門要把好環(huán)保評價(jià)關(guān)，不能為小化肥生產(chǎn)企業(yè)提供任何環(huán)評手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門要把好肥料登記關(guān)，涉嫌生產(chǎn)小化肥的企業(yè)一律不能發(fā)證，已經(jīng)發(fā)證的不得續(xù)展有效期；工商部門要把好工商登記關(guān)，一律停止小化肥生產(chǎn)企業(yè)的登記發(fā)證工作；質(zhì)檢部門要把好標(biāo)準(zhǔn)備案和監(jiān)督抽查關(guān)，不為小化肥企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)備案，加強(qiáng)對化肥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督抽查。其次，要定期組織開展拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和暗訪督查。每年的春、秋兩季，質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、整規(guī)等部門要組織相關(guān)部門開展2次全市范圍的拉網(wǎng)式檢查和2次暗訪督查（具體時(shí)間安排和要求，見附表）。通過各部門的執(zhí)法檢查，真正建立起以基層執(zhí)法單位為前沿陣地，以市執(zhí)法部門為指揮調(diào)度中心，上下聯(lián)通，監(jiān)管到底的條狀防控體系。

（四）強(qiáng)化牽頭部門的指揮協(xié)調(diào)和暗訪督查。市農(nóng)資打假辦公室作為小化肥長效管理的牽頭部門，要充分發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，真正建立起條塊結(jié)合、資源共享、合力強(qiáng)大、反應(yīng)快速的網(wǎng)狀防控體系。同時(shí)，在市工商局、質(zhì)檢局、新聞出版局設(shè)立舉報(bào)電話，在市農(nóng)資打假辦公室設(shè)立舉報(bào)中心，制定并公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，在全市范圍內(nèi)保持高壓態(tài)勢。市整規(guī)辦作為全市整規(guī)工作的牽頭部門，要根據(jù)市政府的安排將小化肥長效管理作為一項(xiàng)重要的整規(guī)工作常抓不懈，并會(huì)同市農(nóng)資打假辦公室，定期對各縣區(qū)和市各有關(guān)部門對五個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控情況和責(zé)任狀的落實(shí)情況進(jìn)行暗訪督查。采取專項(xiàng)督查、全面督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，措施督查與效果督查相結(jié)合，督查結(jié)果與責(zé)任追究相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對各縣區(qū)和市各相關(guān)部門長效管理工作情況的督查考核，督促各單位嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任狀規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管措施。

 四、組織實(shí)施及時(shí)間安排

（一）強(qiáng)化各級政府的管理責(zé)任。市政府將于2006年2月中旬召開全市質(zhì)量打假與小化肥長效管理工作會(huì)議，與各縣區(qū)政府簽訂《2006年度質(zhì)量打假與小化肥長效管理責(zé)任狀》，明確縣區(qū)政府及第一責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。各縣區(qū)政府一方面要在2006年2月底之前，通過層層簽訂責(zé)任狀的方式，將小化肥長效管理的責(zé)任和壓力，逐級分解、傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（街道）和各相關(guān)部門的基層單位；另一方面要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，在春秋兩季組織相關(guān)部門對本縣區(qū)的小化肥長效管理工作情況開展2次拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和2次暗訪督查（具體組織實(shí)施及時(shí)間安排，見附表）。每次檢查完畢后，將檢查情況以書面形式報(bào)市政府辦公室，并抄送市整規(guī)辦和市農(nóng)資打假辦公室。

（二）強(qiáng)化各執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。市各有關(guān)部門一方面要在2006年2月底之前將市政府下達(dá)給本部門的小化肥長效管理任務(wù)分解到本部門的最基層單位乃至個(gè)人；另一方面，要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，在春、秋兩季，會(huì)同其他相關(guān)部門對全市的小化肥監(jiān)管情況開展2次拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和2次暗訪督查（具體組織實(shí)施及時(shí)間安排，見附表）。檢查的內(nèi)容主要為：企業(yè)設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品運(yùn)輸（主要是鐵路）及銷售等五個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)和監(jiān)控情況。每次檢查的時(shí)間不得少于1周。每次檢查前，牽頭單位要負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的檢查方案，包括檢查人員、檢查重點(diǎn)、檢查時(shí)間、檢查方法等，檢查方案報(bào)市整規(guī)辦同意后方可實(shí)施。每次檢查的覆蓋面要盡量大一些，能全部檢查的要全部檢查；不能全部檢查的，如對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查，應(yīng)不低于企業(yè)數(shù)量的40%，重點(diǎn)縣區(qū)的覆蓋面不低于60%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的企業(yè)要全部檢查。每次檢查完畢后，檢查牽頭單位都要負(fù)責(zé)形成檢查情況總結(jié)報(bào)告，說明檢查情況，查找存在問題，并提出下一步檢查工作重點(diǎn)和建議，以書面形式報(bào)送市政府辦公室，并抄送市整規(guī)辦和市農(nóng)資打假辦公室。

（三）強(qiáng)化牽頭部門的指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，至少每2個(gè)月召開一次聯(lián)席會(huì)議，要將各單位小化肥監(jiān)管情況的匯報(bào)交流和監(jiān)督檢查作為聯(lián)席會(huì)議的重要內(nèi)容。市有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行履職報(bào)告制度，定期匯報(bào)小化肥監(jiān)管工作的有關(guān)情況。另外，要在3月初制定《2006年舉報(bào)制售小化肥行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并將該辦法與小化肥（或農(nóng)資打假）舉報(bào)中心和各舉報(bào)點(diǎn)的電話，一并通過新聞媒體向全社會(huì)公布。對接到的舉報(bào)線索，接收單位要立即組織專門力量查處，并做好舉報(bào)保密工作。對查證屬實(shí)的重要舉報(bào)線索，按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。市整規(guī)辦和市農(nóng)資打假辦公室應(yīng)在5月份和10月份，會(huì)同市政府辦公室、市監(jiān)察局、市農(nóng)資打假辦公室等部門，并邀請有關(guān)新聞單位參加，對各縣區(qū)、各部門在化肥企業(yè)的設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品的銷售運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)環(huán)節(jié)上的把關(guān)監(jiān)控情況和長效管理責(zé)任狀的落實(shí)情況，進(jìn)行2次暗訪，暗訪結(jié)果以書面報(bào)告的形式報(bào)送市政府和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長，并通過新聞媒體對在暗訪中發(fā)現(xiàn)的工作典型進(jìn)行宣傳，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行曝光。

附件：2006年全市小化肥長效管理工作檢查、暗訪計(jì)劃表