各縣、區政府，市各有關單位：

　　《連云港市2016年價格調控目標責任制實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

連云港市人民政府辦公室

2016年5月23日

　　連云港市2016年價格調控目標責任制實施細則

　　為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于江蘇省2016年價格調控目標責任制的實施意見》（蘇政辦發〔2016〕29號）精神，強化價格調控工作力度，確保完成2016年全市價格總水平預期調控目標，現就建立價格調控目標責任制提出如下實施細則。

　　一、價格調控目標

　　2016年全市居民消費價格總水平預期調控目標為：居民消費價格指數保持在省控線以下（3%左右）。

　　二、縣區、市級部門價格調控目標責任

　　（一）各縣、區調控目標任務

　　各縣、區主要商品和服務的年平均價格水平控制在一定幅度內，努力維護市場價格總水平相對穩定。

　　1.二級粳米、特一面粉、集市鮮豬肉（去骨腿肉）、雞蛋（新鮮）、鮮菜（15種）年平均價格漲幅均控制在15%以內；

　　2.散裝豆油（國標二級）年平均價格漲幅控制在20%以內；

　　3.轄區公辦學校、幼兒園、托兒所、醫療單位執行省、市規定的收費標準。

　　上述1-3類品種、規格等級及具體價格以物價部門監測的《連云港市主副食品價格行情》為考核依據。具體任務主要有：

　　1.全面落實價格調控機制。制定2016年價格調控目標責任制實施細則，堅持實行價格調控目標責任制，保障城鄉居民消費需求和價格基本穩定。發揮市場價格聯席會議平臺作用，形成政策合力。堅持價格調節基金制度，價格調節基金規模三縣和贛榆區分別不少于200萬元，其他各區分別不少于100萬元。完善價格調節基金使用管理，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，提升價格總水平調控能力，切實兜住底線民生。

　　2.確保市場重要商品供應。嚴格落實米袋子、菜籃子行政首長負責制，推進農業結構調整，發展適度規模經營，加快職業農民培育，全面落實支農政策，大力發展永久蔬菜基地建設，強化重要商品生產、儲備和調運，確保主副食品市場供應充足。

　　3.加強平價商店長效管理。全面加強平價商店日常監管，優化平價商店整體布局結構。努力打造示范平價商店，充分發揮引領示范作用。加大資金與政策支持力度，促進平價商店健康發展。推進平價商店加強與農業生產基地的合作，進一步發揮好平價商店穩價惠民、應急調控作用。

　　4.強化價格監測預警機制。加強對生豬、蔬菜市場價格的動態監測，密切關注市場價格變化。充分運用監測成果，加強民生商品價格比對公布，引導市民合理消費。密切關注價格管理形式發生變化的重要商品和服務價格走勢，加強價格形勢研判分析和價格輿情監測管理，第一時間預警預報市場動態。

　　5.加強價費行為監管。加大民生領域價費監管力度，切實保護好群眾價格權益。推進價格信用體系建設，營造誠實守信的市場價格環境。嚴格落實價格異動應急預案，提升價格異動處置能力。加強監督檢查，防止任何形式亂收費行為的發生。

　　6.正確引導社會輿論。切實加強與各類媒體的聯系與溝通，科學、準確、及時地發布價格信息，高效提供價格信息服務，穩定社會預期。加強輿情收集工作，密切關注媒體關于價格問題的報道。加強價格上漲的原因分析，重點分析對消費者特別是困難群體生活的影響，促進市場穩定和人民生活安定。

　　（二）市級有關部門調控目標任務

　　1.調整優化農業生產結構。全市糧食播種面積穩定在740萬畝以上、總產350萬噸以上，新建糧食綠色高產高效創建示范區80個，2個縣建成噸糧田。穩步推進高效設施農業發展，新增設施農業面積6萬畝，蔬菜面積穩定在125萬畝。努力推進畜禽生態規模養殖示范場建設，規模養殖比重提高5個百分點以上，肉類產量達到35萬噸。（市農委，各縣區政府）

　　2.貫徹落實糧食收購政策。積極參加省內外糧食產銷對口銜接活動，促進糧食有序流通。適時啟動最低收購價執行預案，均衡投放地方糧食儲備輪換糧源，穩定糧食市場價格。嚴格落實糧食應急預案和應急機制，增強糧食應急供應保障能力。開展全市糧食供應市場監督檢查，切實維護糧食市場秩序。（市糧食局）

　　3.扎實落實豬肉、蔬菜等政府儲備指標。督促各縣（含贛榆區）嚴格按照城鎮人口數量確定指標任務。按照滿足當地城鎮人口每人每天2兩肉、7-10天消費需求的標準建立豬肉儲備制度。依托當地農貿批發市場做好耐貯蔬菜的儲備工作，確保重要耐貯蔬菜品種5-7天消費量動態庫存。做好化肥儲備工作，落實儲備資金，保證農業生產資料上市供應量。（市商務局、市財政局、市供銷社）

　　4.提升平價商店運營質量。積極落實平價商店優惠扶持政策，辦理運輸車輛綠色通行證和批發市場免費通行證。加強平價商店長效管理，制定并公布平價商品品種規格目錄和價格信息。定期開展平價商店考核，淘汰退出不合格平價商店，嚴格增補新的平價商店。指導平價商店開通網上銷售平臺，推廣使用價格比對電子顯示屏，組織平價商店與農產品生產基地簽訂合作協議，評比出市級示范平價商店20家，加快推動平價商店轉型升級、提升效益。（市物價局、市財政局）

　　5.加強價格調節基金使用管理。充分發揮市級價格調節基金調節市場價格的作用，提高基金使用效益。對各縣區設立本地價格調節基金和省撥價格調節補助基金管理使用情況開展督查考核，考核結果作為省撥付2016年價格調節補助基金的依據。（市財政局、市物價局）

　　6.深化重點民生商品和服務價格公示。充分利用廣播電視、報紙網站等媒體，努力提升價格信息的覆蓋面和影響力，引導市場價格合理形成，加強原因分析和解讀，努力穩定市場價格預期。（市物價局）

　　7.全面落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。加強農產品運輸保障，推動農產品運輸通暢，切實降低流通成本，保障和促進市場供應。（市交通局、市公安局、市物價局）

　　8.加強價格調控管理。建立健全重要商品價格監測預警快速反應機制，努力提升監測數據時效性。健全完善農副產品批發價格監測體系，重點加強豬肉、蔬菜等價格較長時間高位運行農副產品監測力度，推動價格監測領域往上游拓展。建立市場價格形勢月度綜述和研判制度，加強監測數據的研究分析和應用。全面落實價格異動應急預案，及時發現、妥善應對價格異動。慎重出臺政府調價項目，強化市場巡查和監督檢查，監測和處理市場價格突發輿情，促進市場價格保持穩定。（市物價局、市農委）

　　9.提升流通市場監管水平。嚴厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。努力規范糧油、蔬菜等農產品市場和深加工秩序。落實集貿市場攤位費和超市進場費相關管理制度，努力維護消費者和經營者合法權益。（市發改委、市商務局、市農委、市經信委、市工商局、市糧食局、市物價局）

　　10.加強商品住房價格監管。圍繞房地產去庫存形勢要求，探索建立商品住房價格監測預警機制，積極推行商品住房銷售價格行政指導。加大商品住房價格監管力度，嚴格執行商品住房銷售一價清和明碼標價制度。切實抓好保障房價格和公租房租金監管工作。大力開展物業服務收費專項檢查，建立物業管理行業價格失信黑名單制度，規范物業服務收費行為。（市物價局、市住房局、市工商局）

　　11.嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，當居民消費價格或低收入居民基本生活費用價格同比漲幅超過3%（含3%）時，及時啟動聯動機制，扎實做好物價補貼發放工作。（國家統計局連云港調查隊、市民政局、市財政局、市人社局、市物價局）

　　12.按照國家和省部署，促進企業工資穩步增長，逐步提高企業退休人員基本養老金，按規定調整最低工資標準，認真落實失業人員基本生活消費價格上漲動態補貼。落實低收入群體收費減免優惠政策。（市人社局、市財政局、市民政局、市物價局）

　　13.按照隸屬關系嚴格落實大中專院校家庭經濟困難學生資助政策，以及學生食堂、農村寄宿制學校學生補貼政策，努力保持學生食堂飯菜價格基本穩定。（市教育局、市財政局）

　　14.加強行政事業性收費監管。健全行政事業性收費目錄清單制度，實行動態監管。嚴格執行各項收費管理規定，不亂收費、不自立收費項目和擅自提高收費標準，確保收費政策執行到位。（市物價局、市財政局、市民政局、市公安局、市教育局、市衛計委、市工商局、市質監局、市人社局、市環保局、市建設局、市國土局、市交通局、市住房局）

　　15.嚴格落實價格調控目標責任制。具體抓好價格調控目標責任制的落實和協調工作，加強總結、督查和考核，及時向市政府報告相關情況。（市發改委、市物價局）

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。各縣區人民政府、市各有關部門要高度重視價格調控工作，全面落實生產、流通、儲備、監管、監測、疏導等保供穩價舉措，全力保持市場價格持續穩定，保護好群眾利益，為經濟社會健康發展創造平穩的價格環境。市市場價格調控聯席會議負責全市價格調控目標責任制的制訂、督查和考核工作，聯席會議辦公室要做好日常組織銜接工作。

　　（二）落實調控責任。各縣區人民政府、市各有關部門要加強價格調控各項機制建設，明確調控目標，細化相關舉措，抓好責任落實。各縣區政府、市各有關部門要按月報送價格調控動態信息，按季度報送綜合性分析材料。

　　（三）嚴格目標考核。市市場價格調控聯席會議辦公室要跟蹤了解調控責任落實情況，分析存在問題，提出政策建議，年底對全年調控目標落實情況進行總結、考核和獎勵。