各縣、區人民政府，市各有關單位：

市林業局《關于做好森林防火工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

 

 

 

                      二○○七年十一月十三日

 

關于做好森林防火工作的意見

（市林業局  2007年11月）

 

為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》、《森林防火條例》和《連云港市森林防火辦法》，以科學發展觀指導森林防火工作，全面提高森林火災綜合防控能力，特提出如下意見。

一、認清形勢，切實增強森林防火的責任感和緊迫感

森林是十分重要的自然資源，是人類共享的寶貴財富。依法保護好森林資源，不僅對保障林業可持續發展具有基礎性作用，而且對改善生態環境、實現人與自然的和諧共生，都具有重要的現實意義。我市的云臺山脈座落在市區之內，旅游景區又處云臺山主峰，港區、城區、景區與云臺山林區相互依存，山林管護責任重大；市境內旅游景點眾多，有四個國家4A級旅游景區，每年中外游客超過600萬人，大量游人踏青、郊游，對山林管護帶來了新的嚴峻挑戰；林區現有散墳多達12萬座，加上山區茅草叢生，上山道路眾多，中國傳統的燒紙祭祖極易引發森林火災。因此，做好山林管護和防火工作難度大、要求高、責任重，成為維護社會穩定，保持一方平安的重大現實問題。各縣區、各有關部門要始終堅持“預防為主，積極消滅”的方針，從保護森林資源、維持生態平衡和維護改革發展穩定大局的高度，充分認識森林火災的危害性，進一步增強做好森林防火工作的緊迫感、責任感和使命感，切實落實森林防火行政領導責任制，把森林防火工作作為林業工作的一項重要任務來抓，作為貫徹落實黨的十七大精神，建設生態文明的一項重要任務來抓，做到思想認識到位，組織領導到位，監督管理到位，確保不發生大的森林火災和人員傷亡事故，努力把森林火災損失降到最低限度。

二、多措并舉，加大宣傳教育力度

各縣區、各有關部門要結合實際，認真研究轄區內森林防火工作的新形勢、新特點、新問題，緊緊圍繞“搞好森林防火，維護生態安全”這一主題，充分利用廣播、電視、報刊等媒體以及宣傳車、標語橫幅、宣傳牌、封山禁火通告、一封信等形式，開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動，提高全民防火意識和法制觀念。一是要廣泛深入地向群眾宣傳森林的多種效益和功能；宣傳森林火災的危害性和森林防火的重要性；宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規；宣傳森林防火措施、森林火災撲救技術和火場避險自救常識；宣傳森林防火先進典型和火災肇事者典型案例。二是在抓好面上宣傳的同時，要加強對農村、林區、中小學校的宣傳力度；在抓好長期宣傳的同時，要強化冬至、元旦、春節、清明、五一等重要時段和節假日的宣傳工作。三是各縣區、各鄉鎮（場）要根據轄區內林區分布情況和野外用火特點，制定宣傳方案，并落實專人負責。四是教育行政部門要組織全市中小學校重點實施好“五個一”工程。即上一堂森林防火知識課，出一期有關森林防火的黑板報，寫一篇以森林保護、森林防火為主題的作文，發一封致家長和青少年的公開信，寫一條有關森林防火的標語。五是各縣區、各有關部門要在林區設置森林防火宣傳標牌，并把林區周圍農戶和全市中小學生作為《森林防火戶主通知書》的發放重點，切實消除宣傳死角和盲區，使森林防火成為廣大群眾的自覺行動。

三、突出重點，強化森林火災預防

野外火源管理是森林防火工作的核心。各縣區、各有關部門要認真貫徹林區火源管理的有關規定，嚴格執行野外生產用火申報、審批、監督制度，規范野外生產用火行為。一要全面排查野外生產用火行為。各鄉鎮（場）對林區燒荒等野外生產用火行為要全面排查，徹底清理，堅決予以制止。同時，要加強交叉林地沿線火源監控，搞好聯防聯治。二要切實落實護林員的管護責任。要與具體看護的護林員簽訂責任書，落實好護林員的責任范圍和獎懲措施，對每一個山頭地塊要做到不留死角，不留漏看的時段。冬至、元旦、春節、清明、五一等重要節日和高火險天氣，要堅持加強巡山護林與嚴防死守相結合的原則，集中力量，重點設防，嚴看死守，嚴禁火種進入林區。充分利用了望、電子監控、地面巡邏等手段，對森林火情進行24小時不間斷的全天候、全方位、全時段的監控，切實做到早發現、早報告、早處置、早控制、早消滅。三要對重點林區實行重點防范。集中力量抓好重點區域的森林防火工作，要清除防火通道、旅游景點道路兩側10米內以及軍事設施、油庫、古建筑、墓區周圍等重點區域的可燃物，并在高火險林區開辟防火隔離帶，清除林下可燃物，減少火災隱患。四是對重點人員實行重點防范。要加強對癡、呆、聾、啞、精神病、盲流人員及中小學生的責任監護，努力避免意外火情發生。五要確保防火信息暢通。在森林防火期內，各級防火主管部門要認真搞好防火值班調度，堅持24小時值班制。防火期內，要實行領導帶班制，確保不脫崗、不漏崗。要按有關制度和要求，及時準確地搞好火情動態、撲救情況及上級指示等上情下達、下情上報工作；認真核實、及時反饋上級通報的火情信息和衛星熱點；按時收集上報有關情況和報表，并存檔備查。

四、科學撲救，增強火災控制能力

森林火災具有突發性強、撲救困難、危害嚴重等特點，各縣區、各有關部門要堅決貫徹執行“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，努力增強森林火災控制能力。一是各有林鄉鎮要建立一支30至50人、能夠快速出動、具有較強戰斗力的組織、訓練、任務、機具、報酬、指揮“六落實”的撲火隊伍在崗待命，并加強撲火安全、撲火技能、火場自救等方面知識的培訓；村、組也要建立以青壯年為骨干的義務撲火隊。二是各縣區要緊密結合實際，堅持因地制宜的原則，根據不斷變化發展的實際情況和工作需要，突出針對性、操作性和實用性，層層制訂防火應急預案，建立森林火災現場撲救指揮系統，繪制森林防火滅火指揮圖。制訂預案時，要把發生森林火災可能出現的情況考慮周全，把撲火的各項措施考慮周全，全面落實撲火的組織指揮、人員調配、通訊聯絡、現場搶險、后勤保障等工作。一旦發生火災，確保做到指揮得當，高度有序，措施有力。各有林鄉鎮、林場要以山頭為單位建立預案，確定一線指揮人員、帶路向導，使他們熟悉地形地貌和上山通道，并根據不同的氣候和風向，合理確定撲救措施，確保撲救工作的科學性、安全性和有效性。三是從嚴查辦火災案件。各縣區在采取行政手段抓森林防火的同時，要加強法制教育，堅持依法治火，充分發揮法律手段在森林防火中的重要作用。公安部門要嚴格按照有關規定，從嚴查辦全市范圍內的森林火災案件，凡屬故意縱火或因火災造成重大損失的，必須依法從嚴、從快懲處，火案查處率要達到100%。各級領導要督辦、催辦火案，執法人員要嚴格執法，做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓，發生一起、查處一起、結案一起，達到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。

五、增加投入，加強基礎設施建設

加強森林防火基礎設施建設，是新形勢下進一步加強森林防火工作的物質保障。各縣區要高度重視，突出抓好以下幾個方面：一要穩定投入機制。按照森林防火有關政策法規的要求，將森林防火基礎設施建設納入本地國民經濟和社會發展規劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算。林區營林單位、風景旅游單位要從經營收入中列出專項經費用于護林防火工作。按照森林防火費用政府投入為主、受益者合理承擔的原則，積極探索和建立多元化的森林防火投入機制，以及森林火災有償防控和救助模式。二要完善防控設施。各林業生產經營主體，要加強森林防火基礎設施建設，按每萬畝林地建10公里防火通道、12公里生物隔離帶的要求，逐年開辟防火通道和建設生物隔離帶。各地要根據山林情況，選擇了望范圍大或是火災多發地段建設了望塔或了望哨，要建設必需的蓄水池、取水點，主要進山路口和重點保護地域要建護林房、檢查站、警示牌，散墳分布較多區域要在山下建祭奠臺，要通過拉鐵絲網建防護欄等多種辦法封山禁火。三要擴大物資儲備。各地要立足于撲大火，備足、備齊撲火機具、車輛、通訊設備等防火、撲火物資，并定期進行維修，確保發生火災時，所有防火物資拉得出，用得上，效果好。各區和市開發區、云臺山風景名勝區要按市護林防火指揮部下達的儲備指標儲備好防火物資，各鄉鎮（街道辦事處）、林場等也要嚴格按照上級下達的計劃要求，做好撲火物資儲備。

六、齊抓共管，切實加強組織領導

森林防火工作實行行政領導負責制，各級人民政府對本地區森林防火工作負總責，政府主要負責人為第一責任人，分管領導為具體責任人。實際工作中，堅持屬地管理的原則，對各區、鄉鎮、村組和林場，層層劃分護林防火責任區，具體明確責任單位和責任人，層層簽訂責任狀，制訂工作責任網絡體系表和工作指揮流程圖，在指揮部和責任單位掛圖明示，強化責任在區的意識，落實責任在區的職責。對道路卡口、村莊、墳墓集中地、山頭的管理，要落實各地塊、地段的具體看護責任人，關鍵時期要加大防護密度，組織民兵應急分隊，必要時可以按程序商請部隊幫助設卡，做到不留時間和空間上的空隙。公安、交通、衛生、氣象、民政等指揮部成員單位要按照職責規定主動配合，在火災發生時，做好治安管理、交通疏導、物資運輸、氣象預報、醫療救護等工作，火災所在地區政府要做好撲火人員的后勤保障供應。物價等部門要及時組織有關人員對火災造成的經濟損失進行科學評估。公安、監察、林業等部門要迅速對案件進行查處，嚴肅追究有關責任人的責任。在全市上下形成從上到下一張網，區域條線一張圖的工作模式，形成橫向到邊、縱向到底的護林防火工作責任體系，形成完整、科學、精干、效能的工作機制和責任網絡。