各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

  連云港工商局、市委宣傳部、市衛(wèi)生局、公安局、連云港藥監(jiān)局、市新聞出版局等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                                                      二○○三年十一月十一日

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的意見(jiàn)

   

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市醫(yī)療廣告監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告出證管理

（一）發(fā)布醫(yī)療廣告的廣告客戶(hù)必須是取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《醫(yī)療廣告證明》時(shí)，應(yīng)如實(shí)提交《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、醫(yī)療廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)容、有關(guān)技術(shù)人員的證明材料、診療方法的技術(shù)資料，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的必須提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

醫(yī)療廣告中的從業(yè)醫(yī)師必須是具備主治醫(yī)師及其以上技術(shù)職稱(chēng)者，申請(qǐng)時(shí)必須提供醫(yī)師資格證明及醫(yī)師注冊(cè)證明、聘書(shū)；離退休人員提供離退休證書(shū)；醫(yī)師易地從業(yè)，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

禁止以解放軍和武警部隊(duì)名義（包括軍隊(duì)單位、軍隊(duì)個(gè)人和冠以與軍隊(duì)相關(guān)的任何稱(chēng)謂）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告。

（二）廣告客戶(hù)申請(qǐng)辦理《醫(yī)療廣告證明》，首先由發(fā)給其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行初審。不在發(fā)證機(jī)關(guān)所在地的廣告客戶(hù)提出的申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)厥屑?jí)衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行初審。縣（區(qū)）級(jí)和市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法性、醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、從業(yè)地點(diǎn)、從業(yè)醫(yī)師姓名及其執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱(chēng)、服務(wù)商標(biāo)、診療科目、診療方法、通訊方式等嚴(yán)格進(jìn)行審查。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未能提供診療技術(shù)資料、醫(yī)師資格證明、醫(yī)師注冊(cè)證明以及廣告內(nèi)容與其實(shí)際服務(wù)能力不相符的，不得報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審查；對(duì)符合規(guī)定的，將審查意見(jiàn)和證明材料逐級(jí)上報(bào)省衛(wèi)生行政部門(mén)。

（三）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要成立醫(yī)療廣告專(zhuān)家論證組，聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、熟悉相關(guān)法律法規(guī)、臨床醫(yī)療技術(shù)水平高的副高職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)涉及復(fù)雜的診療技術(shù)、診療方法，提出審核論證意見(jiàn)。

（四）醫(yī)療廣告內(nèi)容必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。繼續(xù)暫停下列醫(yī)療廣告出證：尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病，牛皮癬（銀屑病），艾滋病，癌癥（惡性腫瘤），癲癇，乙型肝炎，白癜風(fēng)，紅斑狼瘡。省衛(wèi)生行政部門(mén)已核發(fā)的《醫(yī)療廣告證明》中，凡涉及上述疾病的內(nèi)容暫停期間一律廢止。

二、規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布行為

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在取得《醫(yī)療廣告證明》后，只能按證明規(guī)定的媒體和形式發(fā)布。

（二）廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體必須建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案保管等制度。在廣告發(fā)布前，由廣告審查員依法查驗(yàn)廣告證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)《醫(yī)療廣告證明》中核定的內(nèi)容，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者不得進(jìn)行任何改動(dòng)。不得發(fā)布無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、被撤消批準(zhǔn)文號(hào)等違法廣告。

（三）醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容：

1．與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照中核定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不符的，或者使用其他不規(guī)范名稱(chēng)的；

2．與藥品相關(guān)的內(nèi)容，包括藥品名稱(chēng)、制劑以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制的中藥配方藥品、中藥湯劑等；

3．涉及推銷(xiāo)醫(yī)療器械的內(nèi)容；

4．使用“XX博士”、“XX專(zhuān)家”等非醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)用語(yǔ)的；

5．使用未經(jīng)臨床驗(yàn)證、評(píng)定的診療方法，或者不確定、不規(guī)范的診療方法的；

6．診療科目、診療方法等宣傳內(nèi)容超出衛(wèi)生行政部門(mén)核準(zhǔn)范圍的；

7．違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條規(guī)定，特別是利用患者或其他醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用推薦語(yǔ)進(jìn)行宣傳的；

8．其他違反廣告法律法規(guī)、醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

（四）新聞媒體不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告。有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人物專(zhuān)訪、專(zhuān)題報(bào)道等文章中不得出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、電話(huà)、聯(lián)系辦法等廣告宣傳內(nèi)容。在發(fā)表有關(guān)文章的同時(shí)，不得在同一媒介同一時(shí)間或版面發(fā)布有關(guān)該醫(yī)療服務(wù)及其醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告。以上述形式發(fā)布廣告，發(fā)布者聲稱(chēng)未收取費(fèi)用的，也應(yīng)認(rèn)定為利用新聞報(bào)道形式發(fā)布醫(yī)療廣告。

（五）以“會(huì)診”、“報(bào)告會(huì)”、“健康咨詢(xún)”等形式進(jìn)行的各類(lèi)專(zhuān)家咨詢(xún)活動(dòng)，以及廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社開(kāi)辦的空中門(mén)診、電視門(mén)診、健康顧問(wèn)、健康苑等節(jié)目中凡涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、診療科室及醫(yī)師姓名等醫(yī)療廣告特征的，一律作為醫(yī)療廣告處理，必須經(jīng)過(guò)審查出證。衛(wèi)生行政部門(mén)在接到申請(qǐng)報(bào)告后，要盡快審批。

三、建立健全醫(yī)療廣告監(jiān)管機(jī)制

（一）各級(jí)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作，建立健全廣告監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，配備必要的設(shè)施和人員。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、信箱，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處虛假違法廣告。

（二）工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)要定期相互通報(bào)廣告監(jiān)測(cè)情況，并與宣傳、新聞出版、廣電等部門(mén)溝通，共同加強(qiáng)管理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要及時(shí)將已辦理的、吊銷(xiāo)的、過(guò)期的《醫(yī)療廣告證明》報(bào)同級(jí)工商部門(mén)備案，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公示，新聞媒體要予以配合。

（三）工商部門(mén)對(duì)違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及對(duì)其違法行為的查處結(jié)果要在市有關(guān)新聞媒體上曝光。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，揭露虛假違法廣告的危害性，提高群眾對(duì)虛假醫(yī)療廣告的識(shí)別和抵制能力。

（四）繼續(xù)實(shí)行醫(yī)療廣告保證金制度。對(duì)發(fā)布違法醫(yī)療廣告較多的廣告主，要繳納醫(yī)療廣告保證金。對(duì)經(jīng)監(jiān)測(cè)一年未發(fā)布醫(yī)療廣告或未發(fā)布違法醫(yī)療廣告的，退還醫(yī)療廣告保證金。

四、加大對(duì)違法醫(yī)療廣告的處罰力度

（一）凡未取得《醫(yī)療廣告證明》及超出《醫(yī)療廣告證明》范圍、或未標(biāo)明醫(yī)療廣告證明文號(hào)發(fā)布醫(yī)療廣告的，依據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第十五條、第十八條以及《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第二十二條、第二十七條規(guī)定，從重處罰。

（二）凡利用醫(yī)療廣告進(jìn)行虛假宣傳的，依據(jù)《廣告法》第三十七條規(guī)定，對(duì)廣告主處以沒(méi)收廣告費(fèi)用，并在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)從重處罰，責(zé)令其在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正、消除影響。

（三）不得利用醫(yī)療廣告宣傳藥品、推銷(xiāo)醫(yī)療器械，違者依據(jù)《廣告法》第四十三條規(guī)定，處以沒(méi)收廣告費(fèi)用，并在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)從重處罰。

（四）凡不依法審核廣告、導(dǎo)致虛假違法廣告發(fā)布的，依據(jù)《廣告法》第三十七條規(guī)定，對(duì)廣告發(fā)布者處以沒(méi)收廣告費(fèi)用，并在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)從重處罰。

（五）對(duì)違法發(fā)布醫(yī)療廣告情節(jié)嚴(yán)重的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，依據(jù)《廣告法》第三十七條、第三十九條規(guī)定，停止其醫(yī)療廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。

（六）對(duì)拒絕、阻礙工商部門(mén)依法查處違法醫(yī)療廣告、構(gòu)成違反治安管理行政行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；工商行政管理機(jī)關(guān)在查處虛假醫(yī)療廣告過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其違法事實(shí)涉及金額、違法事實(shí)情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等符合最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、涉嫌構(gòu)成發(fā)布虛假?gòu)V告罪的，必須依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

 

 

                                                                                    連云港工商局

                                                                                      市委宣傳部

                                                                                       市 衛(wèi) 生 局

                                                                                         市 公 安 局

                                                    連云港藥監(jiān)局

                                                     市新聞出版局

                                                 二○○三年十一月十一日