各縣、區人民政府，市各有關單位：

《2009年全市招商引資工作意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

                           二○○九年二月二十五日

                

    2009年全市招商引資工作意見

 

2009年是全市跨越發展的重要之年，也是應對國際金融危機和國內經濟增長趨緩的關鍵之年。全力抓好開放型經濟，充分發揮外來要素的推動作用，對于加快區域經濟協調發展和我市全面建設小康社會具有十分重要的意義。根據國家和省有關政策，結合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的“十七大”、十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，適應國內外經濟形勢變化要求，緊緊圍繞我市經濟社會發展目標，主攻重點地區，重抓大企業、大項目，努力實現招商引資穩步發展和重大項目更大突破；全面提升產業層次和利用外資水平。

二、工作目標

結合我市“十一五”發展目標和各縣區實際，2009年全市招商引資主要目標是：

（一）注冊外資實際到賬確保10億美元，考核目標11億美元，力爭達到12億美元；

（二）內資客方到位資金確保350億元，考核目標360億元，力爭達到410億元。

三、工作措施

（一）充分發揮自身優勢，推動產業優化升級。抓住國務院《關于推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》的實施和江蘇沿海開發區域發展規劃編制的契機，認真分析我市產業發展狀況，突出政策疊加優勢，積極爭取開發、開放政策；突出港口優勢，降低物流成本，招引臨港型企業；突出土地相對比較寬裕優勢，提升產業配套條件，吸引亟需拓展發展空間企業；突出特色資源優勢，吸引國外大企業在我市建立生產基地。推動招商引資從“粗放式”向“精細化”轉變，引資重點以構建體現我市產業特色的新型產業體系與做大做強產業、提升產業層次并重。

（二）突出“借臺招商”，深化“以商引商”。在做好駐點招商、中介招商、網絡招商的同時，積極探索“借臺招商”等新的招商方式。借助各種專業性經濟年會、商會年會、行業專題研討會等平臺，積極做好“請進來”工作，邀請重點企業、重點客商及各類商會組織來連投資考察。圍繞重點客戶和重點目標企業，加強與行業機構、商會組織、地方政府合作力度，舉辦宣傳推介會或投資說明會。認真研究國家和省舉辦的各類經貿活動，提高招商引資成效。各縣區及各招商載體要切實做好對現有企業的協調服務，深化“以商引商”、“以外引外”， 力爭企業嫁接改造、增資擴股取得更大突破。

（三）深化產業鏈招商研究，全面推進產業招商。依據已編制的新醫藥、新材料、新能源、裝備制造、船舶、石化等產業發展規劃，編制招商項目目錄，有針對性制訂鼓勵企業發展的優惠政策，提高招商項目成功率。加強產業鏈招商研究，深入研究產品在產業鏈中所處的位置、國內外同行業上下游產業發展以及與之配套的重點企業發展現狀等，以大項目突破帶動產業鏈形成。根據排定的目標產業和目標企業，擬定產業差別化發展措施。依托優勢產業強化技術合作和規模擴張，形成具有競爭優勢的臨港產業集群。以綜合協調服務為核心，優化招商引資行政服務體系，保證項目集聚、產業結構調整的實際效果；不斷提高產業承接能力和配套能力，促進產業結構升級。

（四）實施精準招商策略，全面推進專業招商。精準選擇重點目標企業。根據產業發展和產品群發展需求，排出一批世界500強企業、行業龍頭企業、知名行業協會，以及在北京、上海設有地區總部或分支機構的大企業，實施重點跟蹤和全面對接。精準包裝招商項目。各縣區、載體要根據自身優勢和承載條件，圍繞本地區產業發展重點，精心包裝一批符合國家產業政策、發展潛力大、產業鏈條長、前景廣闊的重大項目和高新技術產業項目。精準選擇合作方式。根據選擇的重點目標企業產業、資本、技術轉移特點，精心選擇與包裝的重點項目對接與合作方式。

（五）突出重點區域，提高招商成效。國外繼續實施“突出日韓，提升港臺，拓展歐美”策略；進一步鞏固與日韓經貿合作關系，加強與行業協會、商會、重點地區政府間的交流合作。借助香港金融、資本、投資與貿易優勢平臺，重點聯系工商業代表，吸引資本重點投向我市“三新”等高新技術產業。利用兩岸“大三通”開通的有利時機，加強與全國臺企聯、海協會的溝通聯系，與臺灣工業總會、電子電機同業公會等行業組織建立合作關系，重點招引機電、農業、食品、設備電子等項目。充分利用東南亞地區僑商資源，加強溝通聯絡，加快推進物流、清潔生產、節能環保等項目。深入研究歐美產業龍頭、世界500強企業投資意向，圍繞我市港口物流、醫藥、風力發電設備、汽車零配件、化工等產業，引進技術含量高、對我市產業帶動性強的項目。國內以長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈為重點，加強與該區域駐華外國企業總部、商務代表處、辦事處以及銀行、保險、會計師事務所等機構聯系，構建招商網絡；建立與中央企業、國家重點產業集團互信合作協商機制；強化與上海、廣州、深圳等區域的廣泛合作，以政府推動為主導，促進我市與該區域產業和資本轉移的有效對接。積極吸納蘇南產業轉移項目，加大南北共建開發園區力度。強化與陸橋沿線及腹地城市的合作，建立區域經濟發展與城市功能互補合作關系。

（六）主抓重大項目，強化項目跟蹤服務。以重大項目為核心，切實提高在建、在談項目的投產率和轉化率。加快推進在談、在建項目進展。強化對內資1億元、外資1000萬美元以上項目跟蹤服務，根據項目發展需求拓展服務內容，推進在談項目早簽約、在建項目早開工、開工項目早投產。深入分析世界500強、跨國集團等大企業等資本、產業、技術、人才等轉移動態，組織專門工作班子重點予以對接，力爭重點地區重大項目取得突破。強化發展項目跟蹤服務和重大項目直通機制。充分發揮重大項目直通機制作用，確保每個項目都有一個牽頭單位和推進實施方案，形成上下貫通的協調服務網絡。建立重大招商項目持續發展機制。深入研究重大招商項目產業發展特征及要求，從政策配套、要素供給、技術進步等進行系統服務，以重點突出、特色鮮明、針對性強的產業發展扶持政策體系推動招商引資可持續發展。

（七）加快開發園區建設，提升項目承載能力。加強城市總體規劃、全市土地利用規劃和產業發展規劃的同步規劃與協調，完善省級開發區與臨港產業區規劃。以規劃為引領，進一步強化市臨港產業區、兩翼臨港產業區基礎設施，加快提升園區的石化、鋼鐵、船舶修造等臨港重大項目承載功能。堅持高效集約原則，高標準推進園區水、電、氣等配套設施建設和公共服務體系建設，形成有利于產業集聚的服務支撐平臺。

（八）加強城市宣傳推介，提高招商引資競爭力。從全市發展戰略定位出發，突出文化、旅游、科技、環境等多種主題，綜合運用重點招商地推介會、新聞等多種宣傳方式，宣傳城市整體形象和競爭優勢，提高我市在權威評價機構作出的綜合競爭力排名，特別是在區域性國際經濟中的影響力。創新各類投資洽談會、行業會議舉辦和參與形式，提高節會活動吸引力和實際效果。突出我市在江蘇沿海開發中的龍頭地位，精心策劃好在香港、北京、上海、深圳等重點招商目標地的集中宣傳活動，以高密度、高質量的城市推介活動，全方位提升城市影響力和招商引資競爭力。

（九）實施領導干部公務出國（境）掛鉤重點招商目標地制度。充分發揮市級領導的人脈資源優勢，建立出境、出訪重點地區、重點內容與全市招商引資相結合制度；利用出訪團組借道中轉的機會，在香港、日本等地開展宣傳推介會或專場投資說明會，并形成常效工作機制。

（十）強化企業協調服務，切實改善投資環境。圍繞提高城市服務功能和國際化程度，全面提升政府綜合服務功能，形成適宜企業發展的綜合服務環境。加強服務型政府規范化建設。建立投資軟環境測評制度，進一步優化投資發展軟環境；繼續完善政務公開制度，營造與國際接軌的政務服務環境；加強服務環境建設。制定扶持政策，積極引進金融保險、會展、現代物流、旅游休閑、創意等服務性產業，推動中介服務業加快發展，提升現代產業發展配套服務體系；加快信用體系建設。建立健全政府和社會信用體系，強化知識產權保護，優化技術、貿易合作環境。建立信息政策溝通機制，落實具體扶持措施，簡化管理環節和程序，降低企業運營成本。加快配套服務環境建設。加快推進空港對外開放，加密重點城市航班。建立適應外來投資者需要的教育、醫療、衛生、娛樂等配套服務體系。

四、組織保障

（一）加強組織領導，確保壓力傳遞到位。把招商引資作為“一把手”工程。各級領導要在招商活動組織、項目服務等方面加大推進力度 ，堅持每季召開一次招商引資推進會，通報項目進展情況、分析面臨形勢，確保目標任務明確，壓力責任到位。要樹立全市招商引資“一盤棋”思想，做到項目、資金、技術、管理、服務有機結合，整合臺、僑、外等各類資源，全面推進市、縣區“聯動招商”。

（二）建立健全考核評價機制，引領招商引資全面提升。繼續實施縣區利用外資“一票否決”制。深入研究國家和省關于促進外經貿政策導向，建立健全更加全面、科學的招商引資評價體系，將招商引資質量、產業結構、產出效益、重大項目服務推進力度、重大項目招引比例，以及在建、在談項目轉化率等內容納入考核體系，對招引重大項目和推動產業結構調整的規模型項目予以專項獎勵。