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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法）自2007年11月1日起正式施行。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的公布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各縣區(qū)、各部門要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面履行政府職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹實(shí)施。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]62號(hào)）精神，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并通過專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學(xué)習(xí)活動(dòng)。市人事部門要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法納入公務(wù)員培訓(xùn)范圍；市司法行政部門要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法列入“五五”普法工作要點(diǎn)，加大宣傳教育力度；市、縣（區(qū)）行政學(xué)院（校）舉辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班時(shí)，要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法納入學(xué)習(xí)內(nèi)容；市教育局要把應(yīng)急知識(shí)納入各級(jí)各類學(xué)校安全教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救、互救能力。年內(nèi)，各縣區(qū)、各條線要采取多種形式，加大培訓(xùn)工作力度，確保從事應(yīng)急管理工作的人員至少輪訓(xùn)一遍，重要部門和單位的人員，要實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)。

二、推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年上半年，各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）要建立健全應(yīng)急管理辦公室，配備專門人員，保證經(jīng)費(fèi)開支，確保有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員辦事、有經(jīng)費(fèi)保障。市各部門和單位，要按照便于協(xié)調(diào)配合、便于開展工作的原則，成立應(yīng)急管理辦公室或明確相關(guān)職能處室履行應(yīng)急管理職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處黨政辦公室要加掛應(yīng)急辦牌子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任人員，確保職能到位。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人。6月底前，各級(jí)、各條線要層層建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，并將分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、責(zé)任人完備的聯(lián)系方式逐級(jí)上報(bào)，健全全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

三、完善應(yīng)急預(yù)案體系。一是進(jìn)一步完善細(xì)化重點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，化工、能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)企業(yè)或部門，旅游、節(jié)慶等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案制定工作。已經(jīng)制訂應(yīng)急預(yù)案的要根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善，進(jìn)一步明確責(zé)任，明確措施，做到具體實(shí)用。二是提高預(yù)案質(zhì)量。根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)際，對(duì)照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求，各預(yù)案牽頭部門6月底前要做好現(xiàn)有預(yù)案補(bǔ)充、修訂和完善工作。應(yīng)急預(yù)案要職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、便于操作，突出做什么、怎么做、誰負(fù)責(zé)，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序，增強(qiáng)針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。三是擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。按照條塊結(jié)合、屬地管理要求，圍繞應(yīng)急預(yù)案“橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”目標(biāo)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)基層單位”，確保到2008年底，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

四、加強(qiáng)預(yù)案演練工作。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第29條規(guī)定和連政傳發(fā)[2007]97號(hào)通知要求，各縣區(qū)、市各有關(guān)單位要認(rèn)真組織實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的綜合演練和專項(xiàng)演練。市專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案原則上每?jī)赡暄菥氁淮危黝A(yù)案牽頭單位要于3月10日前制定本年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并針對(duì)本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急工作實(shí)際，組織開展多種形式的應(yīng)急演練。各縣、區(qū)政府要認(rèn)真組織本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案演練工作。通過應(yīng)急演練，達(dá)到檢驗(yàn)和完善預(yù)案、培訓(xùn)隊(duì)伍、明確職責(zé)、熟悉程序、進(jìn)一步提高應(yīng)急處置水平的目的。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)工作。

五、抓好隱患排查與整改工作。各縣區(qū)、各部門、各單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的要求，對(duì)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患定期進(jìn)行細(xì)致排查，全面準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，分門別類建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患要落實(shí)防范措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行整改，確保事故隱患整改率達(dá)到98%以上，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)市、縣重大危險(xiǎn)源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

六、加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送和預(yù)測(cè)預(yù)警工作。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定和連政辦發(fā)[2007]97號(hào)通知要求，突發(fā)事件發(fā)生后，縣、區(qū)政府要立即采取措施，開展救援和處置工作，并向上級(jí)政府報(bào)告。縣、區(qū)政府和市有關(guān)部門、單位要建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送制度，規(guī)范信息報(bào)送內(nèi)容和方式，落實(shí)責(zé)任，拓寬渠道，明確專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、分析和報(bào)送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、氣象、海洋與漁業(yè)等部門要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善部門聯(lián)動(dòng)的信息共享機(jī)制，為妥善應(yīng)對(duì)和有效處置突發(fā)事件提供信息支撐。

七、積極推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)三年規(guī)劃，年內(nèi)建成市應(yīng)急平臺(tái)視頻會(huì)議系統(tǒng)，各縣、區(qū)政府完成應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案編制工作，2009年上半年實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。計(jì)劃與市應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的公安、消防、氣象、安監(jiān)、海事、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等首批8個(gè)單位，要加強(qiáng)各自系統(tǒng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)整合視頻監(jiān)控資源，建立預(yù)案庫(kù)、專家?guī)臁咐龓?kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類基礎(chǔ)信息資源，并于年內(nèi)與市應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，顯著提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。

八、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林防火、海上搜救等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。今年上半年，市防汛防旱、海上搜救、護(hù)林防火、抗震救災(zāi)、核應(yīng)急等專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步完善專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建具有一定人數(shù)、配備必要器材的應(yīng)急救援組織，基層企事業(yè)單位要組建本單位的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在動(dòng)員群眾、宣傳教育等方面作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。年內(nèi)要成立市應(yīng)急管理專家組，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的咨詢與輔助決策作用，提高突發(fā)事件的科學(xué)處置水平。

九、落實(shí)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中需要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。縣區(qū)財(cái)政自2008年起要安排突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，對(duì)本級(jí)應(yīng)急規(guī)劃編制、預(yù)案演練、科普宣傳、專家評(píng)估、培訓(xùn)教育等項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)予以保障。研究建立政府、企業(yè)、社會(huì)投入相結(jié)合的多元化應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)的資金要求。

十、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)文件的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定不一致的，及時(shí)修改或廢止。市應(yīng)急辦要依法加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法情況的監(jiān)督檢查。市政府將于今年上半年組織市監(jiān)察局、司法局、安監(jiān)局、法制辦、應(yīng)急辦等部門對(duì)各縣區(qū)、各部門、各重點(diǎn)單位貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

各縣區(qū)、各部門要按照本通知精神，結(jié)合各自實(shí)際，制訂工作方案，落實(shí)關(guān)鍵措施，建立健全相關(guān)制度，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹實(shí)施工作。對(duì)實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，要及時(shí)報(bào)告市政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十二日