各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    《連云港市水環境區域補償工作方案（試行）》已經市十三屆人民政府第29次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

                                                         連云港市人民政府辦公室

　　                                                          2015年8月3日

 

連云港市水環境區域補償工作方案（試行）

 

　　為強化水環境保護責任，全面改善水環境質量，促進水環境資源可持續利用，消除城市河道黑臭現象，根據省政府辦公廳《關于轉發省財政廳省環保廳江蘇省水環境區域補償實施辦法(試行)的通知》（蘇政辦發〔2013〕195號），參照《江蘇省水環境區域補償工作方案(試行）》（蘇環辦〔2014〕241號），結合我市實際情況，制定本方案。

　　一、總體思路

　　貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，深入推進生態文明建設，以落實地方政府對本轄區環境質量負責的法律責任，切實改善水環境質量為目標，以誰超標、誰補償，誰達標、誰受益為原則，在省水環境區域補償的基礎上，進一步完善我市水環境區域補償工作。在確定的各考核斷面實行水環境考核補償，凡考核斷面水質指標超過目標水質指標的，由影響該斷面水質的責任地區向省、市或下游地區補償；省級考核斷面水質達標時，由省或下游地區對上游地區予以補償；對連續達標的考核斷面由省市財政給予一次性獎補。

　　二、考核河流、斷面及水質目標

　　考核河流為沙汪河、青口河、薔薇河、排淡河、大浦河入海通道（大浦河調尾工程）、鹽河、沂南河、通榆河、南六塘河共9條河流。考核斷面原則設置在行政交界處、入海口處，共15個斷面。按照《江蘇省地表水（環境）功能區劃》（蘇政復〔2003〕29號）以及流域水質保護目標，綜合確定各斷面水質考核目標。

　　三、考核因子

　　區域補償考核斷面考核因子為高錳酸鹽指數（CODMn）、氨氮、總磷、氟化物（薔薇河友誼橋、張灣大橋）。

　　四、補償方式

　　省級考核斷面：按月采取雙向補償，對于跨市界入境斷面，當斷面水質超標時，由上游地區對我市予以補償；當水質達標時，由我市對上游地區予以補償。對于入海斷面，當斷面水質超標時，由我市補償省，當斷面水質達標時，由省對我市補償。

　　省級考核斷面連續3年達到水質目標、國家重點考核斷面及集中式飲用水源地連續2年達到水質目標，由省向責任地區予以一次性補償。

　　市級考核斷面：按月采取單向補償，當斷面水質超標時，由上游地區向市或下游地區補償，有入境或對照斷面的，抵扣入境或對照斷面補償金額。當水質達標時，當月不予補償；一個核繳年度考核期內均達標，由市向責任地區予以一次性補償。

五、補償標準

　　1、補償斷面水質劣于水質目標時，由上游地區補償省、市或下游地區，且省級和市級考核斷面采用相同補償標準。

　　水質超標0.5倍以下（含0.5倍）的，補償基數為25萬元；

　　水質超標0.5倍以上1倍以下（含1倍）的，補償基數為50萬元；

　　水質超標1倍以上的，補償基數為100萬元。

　　2、入境省級考核斷面水質各考核因子均達標時，由我市補償上游地區；出境省級考核斷面各考核因子均達標時，由省補償我市（滯流斷面除外）。斷面月補償標準為20萬元。

　　3、省級考核斷面連續3年達到水質目標的，省財政期末向責任地區按照每個斷面獎勵100萬元標準，給予斷面考核責任地區獎勵資金；國家重點考核斷面和集中式飲用水源地連續2年達到水質目標的，省財政期末向責任地區按照每個斷面和飲用水源地獎勵100萬元標準，給予斷面考核責任地區獎勵資金。

　　4、市級考核斷面，一個核繳年度考核期內均達標，由市財政向責任地區一次性補償20萬元。

　　六、核算方法

　　補償資金按月結算，按年解繳，每年10月1日至次年9月30日為一個核繳年度。依據省環保廳或市環保局組織監測及核定的水質、流向監測結果，當補償斷面水質劣于水質目標時，省考核斷面以各超標因子超標倍數×補償基數核算補償資金，市級考核斷面（排淡河及大浦河入海通道另行規定）以各超標因子超標倍數×補償基數再抵扣入境或對照斷面補償金額核算補償資金；省級考核斷面水質達標時，按一個斷面20萬元的月受償標準核算受償金額。

　　省級斷面月超標補償資金=該斷面所有因子當月超標補償資金之和；

　　省級斷面年達標受償資金=該斷面年達標月數×20

　　省級考核斷面年補償資金=該斷面月超標補償資金之和-該斷面年達標受償資金

　　市級斷面月超標補償資金=該斷面所有因子當月超標補償資金之和-入境或對照斷面所有因子當月超標補償資金之和；

　　市級考核斷面年補償資金=該斷面月超標補償資金之和。

　　某斷面補償資金具體測算方法如下：

　　斷面單次監測某因子超標補償資金=該因子水質超標倍數×補償基數

　　

　　斷面月超標補償資金（未抵扣）=該斷面所有因子當月超標補償資金之和

　　

　　斷面月超標補償資金（抵扣）=該斷面所有因子當月超標補償資金之和-入境或對照斷面所有因子當月超標補償資金之和

　　

　　其中：Pi超標-某次監測水質超標時，上游地區對省、市或下游地區超標補償資金；

　　Pj超標-某次監測水質超標時，入境或對照斷面超標補償資金;

　　P月補-某月水質超標時，上游地區對省、市或下游地區超標補償資金；

　　n,m-n+m為當月按時間分布均勻的有效監測總次數，其中，n為總超標次數，m為總達標次數；

　　Cj-某項因子超標時水質濃度；

　　C0-某項因子水質目標的標準濃度限值；

　　k-為某次監測超標因子項目數（k=1～3)。

　　排淡河干流和大浦河入海通道由于存在一條河有兩條入海通道的特殊性，且省環保廳如果認定兩入海通道滯流，則按順流情況的30%核算補償資金，在計算兩入海通道花果山橋、經十五橋、大板跳閘、公路橋4個考核斷面補償資金時，首先按照上述市級斷面補償資金計算方法得出基礎補償金額，再乘相同補償系數后，確定最終補償金額，補償系數由省環保廳對入海通道滯流情況的認定結果及各斷面水質情況綜合確定。

七、數據核定

　　由市環保局組織開展水環境區域補償監測工作，市環境監測中心站提供技術支持，并負責補償監測的全過程質量控制、數據核定、匯總和解釋工作，具體監測管理辦法參照《連云港市水環境區域補償監測管理辦法（試行）》有關規定。每月底前，由市環境監測中心站對各斷面水質及其超標倍數進行核算并報市環保局，市環保局于10日前通報相關責任地區。相關責任地區如有異議，當月15日前以書面形式向市環保局提出復核申請并說明理由。市環保局在收到復核申請15個工作日內，組織復核并確定復核結果。區域補償工作上、下游地區有關爭議事項由市環保局牽頭負責仲裁。

　　八、資金解繳

　　補償資金按月核算，按年解繳，每年10月1日至次年9月30日為一個核繳年度。每年11月底由市環保局核算各縣（區）上個運轉年度補償總額，會同市財政局通報各地。排淡河大板跳閘、大浦河入海通道公路橋2個斷面補償資金由海州區、連云區、開發區按核算的補償金額繳納市財政，與薔薇河臨洪閘、南六塘河肖大橋、通榆運河長茂泵站3個斷面補償資金一起，由市財政對省財政統一進行結算。灌南縣沂南河大六湖、東海縣薔薇河小吳場、贛榆區青口河壩頭橋3個省級考核斷面資金由各縣區財政與省財政直接結算，其它市級考核斷面由各縣區與市財政統一結算。各縣區在收到通知后15個工作日內，分別向省財政和市財政繳納補償資金。不按規定繳納的，由省、市財政從其賬戶中直接劃扣，并視情況暫定或取消達標補償獎勵的評定資格。

　　九、資金使用

　　所有繳納至市財政的補償資金，在與省財政結算后剩余部分及省水環境區域補償返還資金統一納入市級生態文明建設工程專項資金管理。除分配給受償地區外，全部用于補助水污染防治項目。各地根據要求組織符合條件的項目申請使用，專門用于水污染治理和生態修復，不得挪作他用。市財政、審計等部門要加強監督管理，確保專款專用。

　　本方案自印發之日起施行，2014年相關工作參照本方案執行，由市環保局、市財政局負責解釋。原《連云港市人民政府關于通榆河水環境質量區域考核斷面資金繳納分配建議方案的函》（連環函〔2012〕23號）相關規定同時廢止。

　　附件：1．連云港市水環境區域補償斷面及考核目標表

　　2．省級補償斷面、國家重點考核斷面及集中式飲用水源地考核目標表

　　附件1

　　連云港市水環境區域補償斷面及考核目標表

序號	河流名稱	交界行政區	考核斷面	水質目標	正常流向超標時補償方式	責任地區	斷面性質	補償方向	經緯度	備注
1	青口河	贛榆區入海	壩頭橋	Ⅳ類	贛榆區補償省	贛榆區	省級	雙向	119°7'8.52"東34°49'59.27"北
2	沙汪河	贛榆區入海	盛世路橋	Ⅳ類	贛榆區補償市	贛榆區	市級	單向	119°10'11.76"東34°51'5.95"北
3	薔薇河	宿遷市→東海縣	小吳場	Ⅲ類	宿遷補償東海縣	東海縣	省級	雙向	118°50'3.12"東34°22'15.24"北
4	薔薇河	海州區入海	臨洪閘	Ⅲ類	市補償省	連云港市	省級	雙向	119°9'33.79"東34°39'11.88"北
5	薔薇河	東海縣→海州區	張灣大橋	Ⅲ類	東海縣補償市	東海縣	市級	單向	118°56'38.69"東34°33'51.37"北	氟化物以薔薇河友誼橋為入境抵扣斷面
6	排淡河	海州區→開發區	花果山橋	Ⅳ類	海州區補償市	海州區	市級	單向	119°13'17.50"東34°39'26.79"北
7	排淡河	開發區→連云區	經十五路橋	Ⅳ類	開發區補償市	開發區	市級	單向	119°22'59.20"東34°41'27.43"北	以花果山橋為入境抵扣斷面
8	排淡河	連云區入海	大板跳閘	Ⅳ類	連云區補償市，市補償省	連云區	省級	雙向	119°26'37.97"東34°40'34.48"北	以經十五路橋為入境抵扣斷面；由市財政與沿線各區結算后，再統一與省財政結算
9	大浦河入海通道（大浦河調尾工程）	開發區入海	公路橋	Ⅳ類	開發區補償市，市補償省	開發區	省級	雙向	119°16'39.04"東34°44'4.11"北	以經花果山橋為入境抵扣斷面；由市財政與沿線各區結算后，再統一與省財政結算
10	鹽河	灌云縣入境	北閘	Ⅲ類	對照斷面	灌云縣	市級	單向	119°16'44.27"東 　　34°13'42.60"北	灌云縣入境對照斷面
11	鹽河	灌云縣出境	仲集大橋	Ⅲ類	灌云縣補償市	灌云縣	市級	單向	119°15'48.94"東 　　34°23'40.61"北	以北閘為對照抵扣斷面
12	鹽河	灌南縣出境	南閘	Ⅲ類	灌南縣補償市	灌南縣	市級	單向	119°17'36.78"東34°11'27.19"北
13	南六塘河	淮安市→灌南縣	肖大橋	Ⅲ類	淮安補償市	連云港市	省級	雙向	119°17'31.56"東34° 5'8.52"北
14	沂南河	宿遷市→灌南縣	大六湖	Ⅳ類	宿遷補償灌南縣	灌南縣	省級	雙向	119°10'19.20"東34°11'35.52"北
15	通榆河	鹽城市→灌南縣	長茂泵站	Ⅲ類	鹽城補償市	連云港市	省級	雙向	119°31'58.43"東34°14'0.11"北

　　附件2

　　省級補償斷面、國家重點考核斷面及集中式飲用水源地考核目標表

序號	名稱	類型	水質目標	受償條件	資金分配方式	斷面經緯度或水源地代碼
1	青口河壩頭橋	省級補償斷面	Ⅳ類	連續3年達到水質目標	全部分配給贛榆區	119°7'8.52"東 　　34°49'59.27"北
2	薔薇河臨洪閘	省級補償斷面	Ⅲ類	連續3年達到水質目標	全部分配給市	119°9'33.79"東 　　34°39'11.88"北
3	排淡河大板跳閘	省級補償斷面	Ⅳ類	連續3年達到水質目標	全部分配給市	119°26'37.97"東 　　34°40'34.48"北
4	大浦河入海通道公路橋	省級補償斷面	Ⅳ類	連續3年達到水質目標	全部分別給市	119°16'39.04"東 　　34°44'4.11"北
5	薔薇河臨洪閘	國家重點考核斷面	Ⅲ類	連續2年達到水質目標	全部分配給市	119°9'33.79"東 　　34°39'11.88"北
6	通榆河北段沭南閘	國家重點考核斷面	Ⅲ類	連續2年達到水質目標	全部分配給市	119° 8'8.70"東 　　34°40'45.88"北
7	市區沭新渠	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續2年達到水質目標	全部分配給市	代碼待定
8	灌南縣北六塘河	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續2年達到水質目標	全部分配給灌南縣	EB0403320724000S01
9	灌云縣叮當河	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續2年達到水質目標	全部分配給灌云縣	EB0505320723100S03
10	東海縣淮沭干渠	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續2年達到水質目標	全部分配給東海縣	EA4400320722100S02
11	贛榆區小塔山水庫	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續2年達到水質目標	全部分配給贛榆區	EB1401320721100R01