各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市司法局《關于進一步加強全市法制宣傳教育工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

                                               二○○三年十一月十四日

 

 

關于進一步加強全市法制宣傳教育工作的意見

 

（市司法局  2003年10月30日）

 

今年10月1日，省人大常委會審議通過的《江蘇省法制宣傳教育條例》（以下簡稱條例）頒布實施，標志著我省的法制宣傳教育工作步入了法制化、規范化軌道。為深入貫徹《條例》精神，不斷強化法制宣傳教育力度，努力提高公民文明程度和法律素質，全面推進依法治市進程，為創建“平安連云港、建設最安全地區”及服務“兩個率先”、實現快速崛起提供法制保障，根據《條例》和《連云港市法制宣傳教育工作第四個五年規劃》要求，現對我市進一步加強法制宣傳教育工作提出如下意見：

一、統一認識，增強做好法制宣傳教育的責任感和使命感

首先，加強法制宣傳教育，是實踐“三個代表”重要思想，貫徹依法治國方略、建設社會主義政治文明的需要。開展法制宣傳教育的目的，就是要把體現人民意志的法律交給人民群眾，讓廣大人民群眾掌握體現廣大人民根本利益和意志的法律知識，在黨的領導下，實現自己當家作主的權利。依法治國、建設社會主義法治國家是一項系統工程，提高法制意識和增強法制觀念是基礎。法律素質是人的素質的一個重要方面，法治文明是政治文明的一項重要內容。因此，實踐“三個代表”重要思想，貫徹依法治國方略、建設社會主義政治文明迫切需要加強法制教育。其次，加強法制宣傳教育，是保障社會主義市場經濟健康發展，搞好社會治安，維護社會穩定的客觀需要。完善社會主義市場經濟體制，迫切需要各級領導干部、廣大公職人員以及企業管理人員學習和掌握法律知識，學會運用法律手段管理社會、管理經濟事務，依法行政、依法辦事，提高運用民主法制方法開展工作的能力和水平。在當前創建“平安連云港、建設最安全地區”活動中，要通過開展形式多樣、針對性強的法制宣傳教育，不斷增強廣大干群的守法意識，與違法犯罪行為作斗爭的意識，為打擊和預防犯罪，維護市場經濟秩序和社會治安秩序創造良好的法制環境。

黨的十六屆三中全會，明確提出了完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則，我國的改革開放和現代化建設進入了一個新的發展階段。因此，進一步加強法制宣傳教育工作，是在新的歷史發展時期我市經濟和社會發展的客觀要求，具有重要的時代意義，各級政府及其部門必須切實增強責任感和使命感，充分認識做好普法工作的重要性和緊迫感，把這項工作深入持久地開展下去。

二、抓好重點對象法制教育，提高全體公民的法律素質

法制宣傳教育的重點對象是擔任國家機關領導職務的人員、司法人員、行政執法人員，青少年和企業經營管理人員。

（一）進一步健全和完善各級領導干部學法制度。擔任各級國家機關領導職務的人員應當帶頭學法、用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要根據我市《關于領導干部法律知識學習培訓的實施意見》（連司[2002]41號）要求，進一步建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律培訓制度、重大決策前的法律咨詢審核制度，推行領導干部法律知識任職資格制度，實行各級政府法律顧問制度。

（二）落實公職人員學法用法制度。根據我市“四五”普法規劃和國家公務員學法用法意見要求，實行國家公務員錄用考核、學法年度考核和任前法律考試制度。國家機關錄用工作人員，應當將法律知識作為錄用考試的內容，考試不合格的不得錄用。公務員學法用法情況與從事相關工作資格掛鉤，每年要進行集中學法培訓，并進行法律知識考試，合格者頒發《國家公務員法律知識培訓證書》，并作為公務員年度考核、任職、定級和晉升的重要依據。各級行政執法人員學法要納入隊伍建設和業務培訓計劃，認真實施執法培訓、資格確認、持證上崗、亮證執法、執法統計等制度。加強對執法人員執法情況監督考核，不斷提高其執法水平。

（三）切實抓好青少年的法制教育。認真貫徹落實《關于進一步加強全市青少年法制宣傳教育的實施意見》（連法治辦[2002]11號），按照科教興國、依法治國和社會主義現代化建設的要求，堅持法制教育和道德教育相結合，堅持思想教育和行為教育相結合，堅持校內校外、課內課外相結合，確保在九年義務教育期間完成對基本法律知識的普及任務。堅持法制教育同落實預防青少年犯罪的各項措施相結合，進一步強化學校、家庭、社會“三結合”的法制教育網絡，強化中小學校法制副校長（法制輔導員）的制度建設，形成全社會齊抓共管的教育格局。依托城市社區開展對社會青少年的法制教育，努力培養懂法、守法、文明的一代新人。

（四）落實企業經營管理人員學法，促進依法治企。按照《關于進一步推動全市企業經營管理者學法用法的實施意見》（連司[2003]33號）精神，緊緊圍繞國有企業改革和發展這個經濟工作的重中之重，組織企業經營管理人員進行各類形式的學法培訓和輪訓，進一步提高他們的法律素質和法制觀念，將企業的生產經營、管理決策等各個環節納入法制化、規范化軌道，依法促進和保障企業改革與發展。要發揮個體私營協會、工商聯、行業協會等組織的作用，做好對各類民營企業、個體經營者和從業人員等的法制宣傳教育。

（五）加強農村法制宣傳教育，進一步提高農村干部群眾的法律素質。緊緊圍繞維護農村穩定，圍繞關心農村、支持農業、服務農民等重點，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規，要繼續開展“送法下鄉、送戲下鄉、萬家學法”等符合農村實際的宣傳教育活動，引導和教育農民群眾正確行使民主權利，自覺履行憲法和法律規定的義務，著重培養權利和義務一致的法治觀念。要結合依法治鄉鎮和創建民主法治示范村活動，加大對鄉鎮、村級干部的法律培訓力度，增強農村干部依法辦事的能力。

（六）積極開展“法律進社區”活動。城區居民普法教育要以社區為平臺，以“法律進社區”活動為載體、積極探索法制宣傳教育與社區建設相結合的工作新路子。要認真落實“四個一”的要求（即在每個社區建設一個法制宣傳專欄，每個季度上一堂法制課，每個社區配一套法律圖書，建一支法制宣傳教育志愿者隊伍），通過深入開展“法律進社區”活動，依托社區普法陣地，努力提高廣大社區居民的民主法治意識。

三、明確職責，加強組織領導，保障法制宣傳教育工作健康有序開展

各級政府要將法制宣傳教育納入國民經濟與社會發展的總體規劃認真組織實施。要根據市“四五”普法規劃的要求將法制宣傳教育工作所需經費列入本級財政預算，專款專用，并根據國民經濟的發展，逐步加大對法制宣傳教育經費的投入。各級司法行政部門作為本級政府法制宣傳教育工作的主管部門，要認真履行職責，規劃、組織、協調、指導、督促和檢查本地區的法制宣傳教育工作。國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織要將法制宣傳教育列入工作計劃，確定相應的機構或人員負責組織實施，各單位都要切實保證法制宣傳教育工作必需經費。人事行政部門要結合對公務員的管理，會同政府法制部門加強國家公務員的法制宣傳教育工作。政府法制部門要加強行政執法人員法律知識培訓考核工作。教育行政部門要將法制宣傳教育的內容列入教學大綱，并認真組織實施。負責經濟管理的部門和行業組織要抓好企事業單位的經營管理人員、個體工商戶的法制宣傳教育，組織相關法律知識的培訓。公安、民政、勞動和社會保障等部門應按照各自職責，加強對流動人口、失業人員的法制宣傳教育。居民委員會、村民委員會要確定人員負責法制宣傳教育工作，采取多種形式，向本轄區居住人員進行法制宣傳教育。新聞媒體的主管部門和文化、出版行政部門要發揮大眾傳播媒介、文藝演出團體和圖書音像出版單位的作用，開展法制宣傳和公益性的社會普法活動。縣級以上報刊、廣播和電視等新聞單位要全部開設法制宣傳欄目，加大法制宣傳力度。

各地區、各部門要認真做好法制宣傳教育的總結表彰工作、不斷總結推廣法制宣傳教育和依法治理典型經驗，對在法制宣傳教育工作中做出顯著成績的單位和個人，各級政府或法制宣傳教育主管部門和其他有關部門應依照規定給予表彰獎勵，推動全市法制宣傳教育和依法治理工作深入發展。