各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市國土資源局、監察局、農業局、審計局《關于對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項整治和檢查的實施意見》已經市人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

二○○四年七月十二日       

 

 

關于對征用農民集體所有土地補償費管理

使用情況開展專項整治和檢查的實施意見

 

（市國土資源局　監察局　農業局　審計局 2004年7月）

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，根據《省政府辦公廳關于開展被征地農民補償安置費清欠專項整治工作的通知》（蘇政傳發[2004]64號）和《省政府辦公廳轉發省國土資源廳等四部門關于對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項整治和檢查的實施意見》（蘇政傳發[2004]97號）要求，結合我市實際，現對我市征用農民集體所有土地補償安置費管理使用情況的專項整治和檢查工作提出如下實施意見。

一、專項整治和檢查的目標任務

通過這次專項整治和檢查，了解和掌握征用農民集體所有土地補償費的管理和使用情況，全面摸清全市征地補償安置費的拖欠底數，督促各縣區政府和有關部門嚴格按照依法批準的征用土地方案給予被征地農民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，依法保護農民的合法權益，切實維護社會穩定。

二、專項整治和檢查的內容

這次專項整治和檢查的重點是1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經國務院和省人民政府批準的征用土地方案中征用農民集體所有土地補償費的管理和使用情況。具體包括以下五個方面：

（一）對土地征用有關政策、措施進行清理。各縣區政府及其部門制定的有關征地補償的規章、政策與國家法律法規和政策是否一致，不一致的是否已進行清理并修改或者廢止。

（二）各縣區貫徹落實土地征用有關制度的情況。各縣區政府是否嚴格遵守國家關于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償登記制度的規定。

（三）對各縣區征地補償情況進行清查。征用農民集體所有土地補償費的核算和支付情況，應支付給村集體經濟組織和發給農民個人的征地補償費是否及時足額到位。

（四）村集體經濟組織對征用農民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務并實行專項管理和監督；村集體財務是否實行民主理財、財務公開；支付給村集體經濟組織的土地補償費是否按規定在村集體和農民之間進行合理分配，被征地農戶的權益是否得到保障；村集體經濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。

（五）清理和糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況。各縣區政府對征地補償的管理和使用有無監督措施，是否存在拖欠、截留和挪用情況，對違紀行為是否進行了糾正，對有關責任人是否依法作了處理。

三、專項整治和檢查的方法步驟

這次檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點檢查相結合的方法。分三個階段進行：

第一階段（7月底以前）：調查摸底、自查自糾。各縣區政府及有關部門從征地項目入手，對征地補償費的管理和使用情況進行全面自查自糾。按照省、市統一制發的表格（附件1、附件2），如實填報，全面摸清全市征地補償費的拖欠底數，掌握各地在征地補償費上存在的主要問題。

第二階段（8月至9月）：逐級抽查，聯合督查。各縣區政府負責組織轄區內征地補償專項整治工作，負責對所轄鄉（鎮）自查自糾的情況進行全面的檢查。市政府將組織由市國土、監察、農業、審計等有關部門組成的專項整治檢查組對各縣區自查自糾情況進行督查。

第三階段（10月至11月）：重點檢查，搞好驗收。各縣區根據自查自糾和全面檢查的情況，將總結報告和相關表格上報市政府，市政府將組織檢查驗收，并做好迎接國家及省有關部門聯合檢查的準備工作。

四、專項整治和檢查的要求

（一）統一思想認識。對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項整治和檢查，關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到社會穩定。各縣區和各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步增強土地法制觀念和依法行政意識。要認真組織開展征地補償安置費專項檢查和清欠工作，并積極推進被征地農民基本生活保障制度，切實解決征地中損害群眾利益的突出問題，密切黨和政府與人民群眾的血肉關系。通過專項整治和檢查，對未按規定交納征地補償安置費的，由各縣區政府組織核查，逐一落實征地單位或開發商補足、交齊征地費用。各縣區政府要積極穩妥地進行被征地農民基本生活保障制度的試點工作，并創造經驗，逐步推開。通過專項整治和檢查清理出來的拖欠的征地補償費，各縣區政府要積極籌措資金，落實征地補償安置款，要首先將土地出讓金收益用于對農民支付征地補償安置費。對今年新批的征地補償安置費，必須按照《市政府關于調整征地補償安置標準的通知》（連政發[2004]106號）規定進行補償，不得出現新的拖欠。

（二）精心組織領導。由市治理整頓土地市場秩序聯席會議負責全市征地補償費的專項整治和檢查的組織領導，研究確定專項整治和檢查工作中的重大事項。成立連云港市征地補償費專項整治檢查組（附件3），具體負責專項整治和檢查工作的組織實施。各縣區政府都要建立相應的領導、工作機構，做到精心組織，精心安排，切實加強領導，認真組織實施，確保專項整治和檢查工作按時完成，取得實效。

（三）嚴查違紀行為。各縣區政府、各有關部門要嚴肅紀律，堅決防止專項整治和檢查工作走過場、敷衍搪塞、弄虛作假等行為。工作中要從嚴要求，從嚴執法，防止重檢查、輕糾正，對違法行為只查處事、不查處人的現象。要嚴格執行政策，對過去采取不當方法拖欠的征地補償費，只要積極采取措施進行清欠的，一般不追究責任；但對檢查中發現的截留和挪用征地補償費情節嚴重的單位和個人，以及在本意見下發后仍然采取不當方法拖欠或用其它方法截留和挪用征地補償費的，要公開曝光并嚴肅處理，觸犯刑律的要移送司法機關追究刑事責任。對自查自糾工作不認真，不落實政策規定，甚至頂風違紀造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導的責任。

請各縣區將征地補償費專項整治和檢查的情況于9月20日前分別報市國土資源局、監察局、農業局、審計局。

附件：1．全省征地補償費檢查和清欠情況統計表

     2．＿＿年度連云港市征地補償情況調查表

     3．連云港市征地補償費專項整治檢查組

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

全省征地補償費檢查和清欠情況統計表

    填表地區：（蓋章）                                                      單位：萬元

項目 年度

拖欠總額

其          中

清欠情況

備    注

挪  用

截  留

其  他

已清欠總額

已制定計劃

未制定計劃

金額

件數

金額

件數

金額

件數

金額

金額

件數

金額

件數

金額

1999年度

2000年度

2001年度

2002年度

2003年度

2004年度

合計

填表說明：

1、本表由縣、區填報，市統一匯總，并將各縣、區的報表附后一并上報。2、拖欠是指截止2003年12月31日前拖欠的征地補償安置費。3、拖欠總額欄內的“其他”項，是指征地補償未能及時實施，采取分期付款的辦法形成的拖欠款。4、“已清欠”是指1999年以來至2004年5月底清欠到位的征地補償安置費。5、本表于2004年7月15日前報市國土資源局建設用地處。6、表格內填不下的項目請另附文字說明。

市國土資源局聯系人：祁洪山　閆振標　吳銀明　5521007　5521006。

填表人： 　　　　　　聯系電話： 　　　　　　填表日期：

 

附件2：

＿＿年連云港市征地補償情況調查表

 

填報單位:                                                                                                                                                         日期:　　　年　　月　　日

序號

批次(項目)

具體項目

征(轉)地總數(畝)

補償方式

省批準的補償標準

實際執行補償標準

已補償到位(萬元)

拖欠補償費總額(萬元)

清欠情況

是否執行兩公告一登記制度

備注

總面積

征用

轉用

合計

挪用

截留

其他

已清欠

制定計劃

未制定計劃

1

2

3

4

5

6

合計

 

附件3：

 

連云港市征地補償費專項整治檢查組

 

主  任：毛太鑾  市國土資源局局長

副主任：徐增產  市國土資源局副局長

       王正高  市農業局紀檢組長

       沈未忠  市審計局副局長

       姚建國  市監察局執法監察室主任

成  員：李寶波  市監察局執法監察室正科級紀監員

       劉群松  市農業局土壤肥料站站長

       張道光  市審計局農業環境審計處科員

       胡錦生  市國土資源局法規處處長

       孫召光  市國土資源局財務處處長

       李春生　市國土資源執法監察大隊大隊長

       祁洪山　市國土資源局建設用地處處長

       樊繼全  市國土資源局建設用地處副處長

       閆振標  市國土資源局科員

       吳銀明  市國土資源局科員

辦公地點設在市國土資源局建設用地處。

舉報電話： 0518-5401843，5521007