各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市國家知識產權試點城市建設實施方案（2014—2016年）》已經市十三屆人民政府第16次常務會議審議通過，現予以印發，請認真組織實施。

　　                                                                                              連云港市人民政府

　                                                                                                 2014年11月11日

　　連云港市國家知識產權試點城市建設

　　實施方案（2014-2016年）

　　為貫徹實施國家、省知識產權戰略，大力推進科技創新工程，著力提升我市創新發展能力，加快建設國家知識產權試點城市，根據《國家知識產權局關于知識產權試點示范工作的指導意見》（國知發管字〔2004〕126號）和《國家知識產權試點和示范城市（城區）評定辦法》（國知發管字〔2011〕160號）等文件精神，結合我市實際，制定《連云港市國家知識產權試點城市建設實施方案（2014—2016年）》。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實十八屆三中全會關于科技體制改革的精神和國務院關于加快發展科技服務業的精神，圍繞建設國家創新型城市的總體部署，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，強化知識產權制度建設，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權創造體系，著力完善創新服務體系，不斷優化創新發展環境，充分激發創新的動力和活力，有效發揮知識產權的支撐引領作用，為我市實現科學發展、跨越發展提供保障。

　　二、工作目標

　　通過開展國家知識產權試點城市建設工作，推動全市知識產權創造、運用、保護和管理能力全面提升。全市知識產權工作體系逐步健全，服務體系日趨完善，服務業發展取得突破，創新環境持續優化，創新活力動力明顯增強，創造運用能力大幅提升，支撐經濟發展作用顯著，在2016年順利通過驗收。

　　三、重點任務

　　（一）提升知識產權的創造能力

　　1．培育專利助推創新。引導和支持創新要素向創新主體集聚，建立以企業為主體、市場為導向、科研及科技型服務機構為支撐、產學研相結合的自主知識產權創造體系。培育國家知識產權試點示范企業。深化產學研合作，激發高校、科研院所創新動力，加強與企業合作，形成一批與我市經濟建設和社會發展相適應的自主知識產權。到2016年，發明專利授權量年均增長25%以上，市區每萬人有效發明專利擁有量達到7件，全市（含縣）每萬人有效發明專利擁有量達到4件，每百萬元研發經費發明專利授權量達到0.39件，通過《專利合作條約》（PCT）途徑遞交國際專利申請量達到50件，非正常專利申請占比低于0.5%，企業專利申請量占比達到41%。（責任單位：市科技局、市經信委、市統計局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　2．實施商標品牌戰略。指導企業針對準備進入的市場和行業領域申請商標注冊，拓展市場空間。支持信息、中介、科教、社區、公共服務等新興服務業商標品牌的創建。鼓勵和引導農村合作經濟組織、農產品加工企業、農業手工業者和廣大農民積極申請注冊農產品商標，努力打造集體商標品牌，鼓勵地方特色產業通過行業協會申請注冊集體商標，以集體商標＋企業自主商標聯合標注的方式，集中打造地方特色產業的公共品牌，促進集體商標品牌與行業骨干企業商標品牌共同發展。積極打造國際知名品牌，指導企業積極申請商標國際注冊，使用自主品牌拓展國際市場，提高自主品牌產品出口比重，支持我市優勢產業和企業在境外創建有影響力的知名品牌。引導優勢企業通過商標國際注冊、跨國兼并、品牌收購、品牌推廣等方式實施商標國際戰略，逐步把我市外貿成本優勢和產品質量優勢轉化為品牌價值優勢，提升自主品牌國際影響力。到2016年，全市出口型馳名、著名、知名商標企業在主要出口國均擁有自主商標，國內注冊總數達到13000件以上，其中農產品商標達到3000件以上，通過馬德里體系國際注冊總數30件以上，地理標志商標總數30件以上，定牌加工企業自主商標擁有率達80％以上，行政認定中國馳名商標16件以上，江蘇省著名商標120件以上。（責任單位：連云港工商局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　3．扶持版權產業發展。支持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂等版權產業發展。加快發展東海水晶、贛榆黑陶工藝美術產品等特色版權產業，形成產業優勢。加快培育動漫游戲、網絡傳媒、文化娛樂、廣告設計等現代創意產業和工業品外觀設計、網絡工程等技術版權產業。大力發展具有自主知識產權的軟件產品。加強民間文藝等非物質文化遺產的保護和利用，支持創作具有鮮明連云港文化特色的作品。進一步完善作品登記和轉讓合同備案制度，拓展版權利用方式，促進版權市場化。（責任單位：市委宣傳部，市文廣新局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　（二）增強知識產權的運用效果

　　1．完善知識產權交易機制。制定專利權質押貸款、注冊商標專用權質押貸款等政策文件，通過連云港市知識產權公共服務平臺適時發布知識產權交易信息，建立較完善的知識產權運用轉化交易機制。（責任單位：市科技局、市財政局、市金融辦，人民銀行市中心支行、連云港銀監局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　2．加強知識產權戰略研究。圍繞我市重點產業和優勢產業發展需求，加強企業知識產權戰略研究與運用，培育一批擁有核心技術、具有自主知識產權的企業和科研機構。推動知識產權戰略運用，充分發揮知識產權信息資源的重要作用，建設以專利、商標和版權信息為主的知識產權咨詢和戰略分析系統，引導企業制定技術研發指南，提高技術創新起點。（責任單位：市科技局，連云港工商局，市文廣新局）

　　3．推進重大專利技術產業化。通過合理規劃、政策扶持，形成具有核心競爭力、引領產業發展的知識產權密集型企業集群。建立健全推進知識產權轉化運用制度，促進企業實施專利技術。充分發揮市場的作用，鼓勵和引導發明人和專利權人通過實施許可、轉讓等方式，積極推動重大專利技術產業化。鼓勵規模以上企業進行專利技術產業化，對小微型科技企業以及發明人新創企業的專利技術產業化給予重點支持，促進一批具有良好市場前景的專利技術產業化。推進專利技術標準化，鼓勵擁有自主知識產權的專利技術轉化為國家和國際標準。（責任單位：市科技局、市經信委、市財政局、市統計局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　（三）加大知識產權的保護力度

　　1．建立知識產權預警機制。加大知識產權預警分析的支持力度，開展重點領域、重點產業知識產權預警機制研究。研究制定專利預警指標體系，及時準確地把握主要貿易伙伴國家（地區）的法律政策和發展趨勢，適時發布重點領域和行業的知識產權發展態勢報告，對可能發生的涉及面廣、影響力大的重點知識產權糾紛、爭端和突發事件，及時警示。強化對知識產權制度及規則的研究，建立科學決策、快速反應、協同運作的知識產權糾紛應對機制，建立企業知識產權預警、海外知識產權重要糾紛處理應急預案，妥善應對和控制知識產權風險，減少損失。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、市商務局）

　　2．完善知識產權保護機制。建立知識產權維權援助機制，設立連云港市知識產權維權援助平臺，支持市場主體依法應對知識產權侵權糾紛，重點加強對中小企業和涉外知識產權糾紛的援助。開展行業知識產權保護，探索建立行業知識產權保護機制。建立舉報投訴工作機制，設立連云港市保護知識產權舉報投訴服務平臺，開設舉報投訴服務窗口。建立知識產權保護網絡和侵權信息數據庫，及時受理、快速處理侵犯知識產權的舉報和投訴案件。加強知識產權司法審判和執行能力建設，完善知識產權民事、行政和刑事案件審判三合一工作機制，建立知識產權案件立案、審理和執行的快速通道。加強行政執法、司法保護協同合作，建立健全知識產權重點難點案件會商通報制度、行政執法與刑事司法之間案件移送制度。引導外向型企業進行知識產權海關備案，用好知識產權海關保護制度，加強知識產權邊境保護。（責任單位：市科技局、市經信委、市公安局、市民政局、市司法局、市文廣新局，市中級法院、市檢察院，連云港海關、連云港工商局、連云港質監局）

　　3．加大知識產權執法力度。通過培訓、交流和學習，切實提升執法人員執法能力。實行打擊與防范相結合、日常執法與專項治理相結合、重點整治與營造環境相結合，加大對知識產權違法犯罪行為的打擊力度。以各類大型展會、商品流通集散地、貨物進出口為重點環節，以知識產權權利人反映強烈、社會影響大、社會關注度高的案件為重點案件，加大執法力度，組織開展集中檢查和整治行動，提高執法辦案效率，遏制規模性侵犯知識產權行為，大力凈化市場環境。研究新型知識產權侵權犯罪行為和案件特點，加大打擊利用互聯網、電視媒體售賣假冒偽劣、侵權產品，搭建網絡游戲私服，上傳侵權盜版網絡音樂等違法行為。提高對進出境侵犯知識產權行為的查緝能力，有效阻止侵犯知識產權的商品進出境。（責任單位：市科技局、市公安局、市文廣新局、市農委，市中級法院、市檢察院，連云港海關、連云港工商局、連云港質監局）

　　（四）提升知識產權的管理水平

　　1．建立知識產權評議制度。建立完善重大經濟、科技活動知識產權風險評估制度，制定風險評估辦法，將知識產權評議納入我市重大經濟、科技活動的評議內容，規避重大經濟、科技活動中的知識產權風險。（責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市財政局，市創建工作領導小組其他成員單位）

　　2．提升企業知識產權管理能力。完善企業知識產權管理標準化建設激勵機制，設立企業知識產權管理標準化創建資金，大力推進《企業知識產權管理規范》的實施。到2016年，全市創建知識產權管理標準化示范企業200家以上。（責任單位：市科技局，連云港質監局）

　　（五）促進知識產權服務業發展

　　1．建設知識產權服務機構。建設知識產權公共服務平臺，大力培育本地知識產權服務機構，積極引進省內外知名知識產權服務機構到我市設立分支機構，推動建設知識產權服務中心，引導知識產權服務機構向知識產權服務中心集聚，形成公共資源共享、配套設施齊全、服務項目齊備的知識產權服務集聚區。到2016年，全市擁有各類知識產權服務機構達到12家。（責任單位：市科技局，市文廣新局，連云港工商局）

　　2．開通知識產權網絡平臺。建設集成各類知識產權信息資源的綜合性數據庫和主導產業、重點行業的分類數據庫。建設知識產權轉化交易、專利許可交易、無形資產評估、質押融資、知識產權法律服務、重大科技項目的知識產權風險評估等公共服務平臺。建設江蘇省專利信息服務中心連云港分中心，開通專利文獻檢索、專利信息分析、網上專利交易市場等網絡服務平臺。（責任單位：市科技局、市財政局，市文廣新局，連云港工商局）

　　3．提升知識產權服務能力。組建企業知識產權顧問隊伍，建立知識產權托管機制，拓展新的服務業態，提供知識產權信息運用、戰略研究、預警分析、維權援助、企業知識產權管理標準化建設專業輔導、各層次知識產權培訓等服務。扶持知識產權服務機構拓展業務，規范知識產權服務執業行為，開展品牌化服務，提升服務能力和水平。（責任單位：市科技局，市文廣新局，連云港工商局）

　　4．培養知識產權高端人才。實施知識產權人才建設工程，引進培養高素質的知識產權管理與服務人才。將知識產權高層次人才納入我市緊缺高層次人才引進計劃。加強知識產權后備人才培養，鼓勵我市高等院校設立知識產權學科，加強與知識產權學科較強的高校合作，建立知識產權高端人才聯合培養機制。加快推進知識產權工程師評聘工作，引導社會資源向知識產權領域集聚。建設知識產權培訓教育基地，逐步建立和完善知識產權培訓常態機制。到2016年，全市累計培訓知識產權工程師700名、專利代理人30名。（責任單位：市委組織部、市科技局、市教育局、市人社局）

　　5．培育知識產權服務市場。引導創新主體開展專利發掘、專利布局、知識產權管理標準化、預警分析、戰略研究與運用、質押融資、專利實施許可、技術合同交易、海外維權等活動，使知識產權工作在企業經營活動中的重要作用充分顯現，進一步激發創新主體的知識產權服務需求。開放知識產權基礎信息資源，使各類知識產權服務主體可低成本地獲得相關信息，以多種方式參與知識產權服務，增強市場服務供給能力。在公共服務領域引入市場機制，促進服務主體多元化。探索知識產權質押融資貸款業務，爭取到2016年在知識產權質押融資貸款方面實現突破。加強知識產權服務宣傳和文化建設，擴大行業影響力。（責任單位：市科技局，連云港工商局，市文廣新局、市金融辦）

　　四、落實保障措施

　　（一）加強組織領導。成立連云港市創建國家知識產權試點城市工作領導小組（以下簡稱市創建工作領導小組），由市政府分管市長任組長，市知識產權聯席會議成員單位及市相關部門負責同志為成員，負責組織領導、統籌協調全市創建國家知識產權試點城市的工作，確保各項創建工作有序推進。市創建工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，負責日常管理工作。（責任單位：市創建工作領導小組成員單位）

　　（二）健全工作機制。加強知識產權管理機構建設，重點推動縣區、園區、企事業單位知識產權管理機構建設。強化知識產權執法隊伍建設，建立健全市、縣（區）知識產權行政執法體系。完善知識產權聯席會議制度，充分發揮聯席會議的統籌、協調功能，形成經濟、科技、文化、司法等單位協同推進的知識產權綜合協調管理機制。（責任單位：市編委辦、市科技局、市財政局，市創建工作領導小組其他成員單位）

　　（三）完善激勵政策。出臺有利于知識產權創造、運用、保護和管理的激勵政策。市政府設立優秀專利獎，對在連云港市實施產生較好經濟效益和社會效益的優秀專利項目和專利工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對榮獲國家及省級知識產權獎項的單位或個人給予一定獎勵。在進行專業技術職稱評審時，將專利發明人、設計人的相關專利及相關專利獎項納入評審依據。對能夠產生重大作用或者取得顯著經濟效益的專利，可以作為發明人、設計人破格申報相關專業技術職稱的依據。對獲得國家和省專利金獎、優秀獎的主要發明人，可以破格申報相應的專業技術職稱。鼓勵企業加大知識產權經費投入，允許企事業單位將當年實際發生的知識產權經費全額計入管理費用。

　　市、縣（區）財政設立知識產權專項資金，用于資助專利申請、促進專利實施、開展專利宣傳和人才培養、援助專利維權、扶持專利中介服務機構的發展等促進專利事業發展的項目。到2016年，知識產權專項工作經費占本級財政一般預算支出比例達到0.12%。（責任單位：市科技局、市財政局、市人社局、市法制辦，連云港地稅局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　（四）強化績效考核。市政府每年召開2次以上知識產權工作會議，專題研究部署創建工作。建立創建實施績效評估指標體系，并將相關指標納入市目標考核體系，各縣、區也要將知識產權工作指標納入政府目標考核體系。加強督查推進工作，定期對創建情況進行檢查考核和通報。市政府對創建工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。（責任單位：市發改委、市科技局，市創建工作領導小組其他成員單位）