各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　市物價局《連云港市十二五水價改革的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　                                   

                                                          連云港市人民政府辦公室

　　                                                           2013年12月30日

                                                  

                                                  連云港市十二五水價改革的意見

　　市物價局

   

    為建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成機制，進一步推進水價改革，構(gòu)建節(jié)水型社會，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局江蘇省十二五水價改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕33 號）精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就我市十二五水價改革工作提出如下意見。

    一、水價改革的目標原則

    （一）目標

    建立有利于促進節(jié)約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進水資源的可持續(xù)利用。

    （二）原則

    1.堅持調(diào)整水價與節(jié)約和保護水資源相結(jié)合，與改善民生促進社會和諧發(fā)展相結(jié)合。

    2.堅持調(diào)整水價與理順水價結(jié)構(gòu)相結(jié)合，兼顧效率和公平，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高用水效率。

    3.堅持調(diào)整水價與實施區(qū)域供水規(guī)劃相結(jié)合，積極推進和完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。

    4.堅持調(diào)整水價與完善供水單位經(jīng)營機制相結(jié)合，強化水價對供水單位的成本約束，推動供水市場良性發(fā)展。

    5.堅持合理利用水資源與水污染防治相結(jié)合，實施懲罰性水價政策，建立再生水利用價格機制，營造良好的水環(huán)境。

    6.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮我市水資源較為緊缺的狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和各方承受能力等因素，適時制定相應調(diào)價措施，穩(wěn)妥實施。

    二、水價改革的主要內(nèi)容

    （一）供水價格。推進建立供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開制度，合理調(diào)整城市供水價格，完善居民生活用水階梯式水價制度，確保困難群體的基本生活，不因水價的調(diào)整而受到影響。穩(wěn)步推進超計劃用水單位實行超計劃用水累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的價差。進一步完善新建居民住宅供水設(shè)施管理辦法，適時調(diào)整新建居民住宅供水設(shè)施建設(shè)、運行、維護和管理指導性收費標準，逐步將運行維護和管理費用計入供水企業(yè)成本。完善區(qū)域供水價格政策，鼓勵供水企業(yè)不斷擴大區(qū)域供水覆蓋范圍，實行區(qū)域供水同網(wǎng)同價，按規(guī)定征收水資源費和污水處理費。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水購水及輸配水成本費用，轉(zhuǎn)供水結(jié)算價與到戶水價的差額空間，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行維護及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)。

    （二）污水處理費。健全成本約束機制，對污水處理企業(yè)定期實行成本監(jiān)審，結(jié)合處理后的水量和水質(zhì)情況，建立污水處理運營經(jīng)費撥付與對污水處理企業(yè)考核相關(guān)聯(lián)的制度。加強市場化運營，引入競爭機制，促進污水處理企業(yè)加強管理，提高處理效率和水平。提高重污染行業(yè)的污水處理費標準，拉開與一般工業(yè)征收標準的差價。根據(jù)區(qū)域供水進程，嘗試開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。同時，建立污水處理費征收與使用報告制度，加強污水處理費特別是自備水源用戶污水處理費的征收使用管理，確保足額征收、專款專用。鼓勵水資源循環(huán)利用，對實現(xiàn)水資源循環(huán)利用、污水零排放的企業(yè)實行免征污水處理費或?qū)嵭邢日骱蠓档膬?yōu)惠政策。

    （三）再生水價格。實施鼓勵再生水生產(chǎn)和使用的價格政策，合理確定再生水價格，促進再生水合理利用。加大再生水生產(chǎn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進水資源循環(huán)利用。對利用再生水達一定規(guī)模的節(jié)水項目實施補助或按一定比例給予節(jié)水獎勵。

    （四）水資源費和水利工程供水價格。認真貫徹執(zhí)行國家和省出臺的水資源費和水利工程供水價格政策，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障灌排工程良性運行。完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費征收標準，合理制定水資源費差別化征收政策，試行容量水價制度，嚴格水資源費和南水北調(diào)基金征收、使用與管理。

    三、加強配套改革

    （一）積極推進供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，引入特許經(jīng)營制度，降低經(jīng)營成本，提高運營效益。供水企業(yè)要切實履行起服務經(jīng)濟、服務社會和服務百姓的職責，主動融入沿海開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排資金，加大投入力度，加快包括深度處理工程在內(nèi)的自來水公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成戶表改造工程，實現(xiàn)水表出戶，一戶一表，積極承擔公共服務職能，進一步優(yōu)化供水基礎(chǔ)設(shè)施配置，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

    （二）不斷深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政部門要按照分級管理、分級負責的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育力度，積極推進管養(yǎng)分離，建立健全水利工程維護養(yǎng)護體系。強化用水管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加強水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程良性運行。

    （三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排污水、污泥集中處理、處置設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立完善市場化運行機制。嚴格飲用水源地保護制度，確保飲用水安全。按照雙源、雙線、雙湖城市飲用水源地總體布局，加快推進我市城市飲用水源安全保障工程。

    （四）切實加強供排水設(shè)施建設(shè)。城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的生命健康和城市的正常運轉(zhuǎn)。在推進水價改革工作的同時，要根據(jù)實際情況增加對供水企業(yè)支持力度，加快供水設(shè)施更新改造步伐，促進供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大公共財政對供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。