各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市食品安全委員會辦公室《連云港市食品安全整頓工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月二日

連云港市食品安全整頓工作實施方案

（市食品安全委員會辦公室　　2009年11月）

為進一步加強我市食品安全整頓工作，切實解決當(dāng)前食品安全突出問題，全面提升我市食品安全水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步加強食品安全整頓工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕106號）精神，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法整頓，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，堅決防范各類食品安全事故，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：用兩年左右時間集中整頓，使全市食品安全監(jiān)管體系進一步完善，各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品行業(yè)自律意識顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到有效保障。

二、整頓任務(wù)

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓

鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治成果，進一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用，加強行業(yè)自律，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍、限量濫用食品添加劑的行為。　　

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、連云港質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、連云港工商局、連云港食品藥品監(jiān)督管理局。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓

1.加強農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品市場整治。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為。開展對生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期農(nóng)藥、獸藥、漁藥等違法行為的清查行動。加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，加強非禁用限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)。

2.加強畜禽產(chǎn)品專項整治。嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖過程中，在飼料原料和產(chǎn)品中添加瘦肉精、萊克多巴胺、蘇丹紅等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為。堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)格生鮮乳收購管理，深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加有毒有害物質(zhì)的違法行為。加強畜禽產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測。

3.加強農(nóng)資市場整治。嚴(yán)格農(nóng)資市場準(zhǔn)入，清理整頓不合格市場主體，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，大力推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，推動農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。

4.加強水產(chǎn)品監(jiān)管。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管，規(guī)范苗種生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產(chǎn)品等行為。加強水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。

5.加強農(nóng)業(yè)“三品”專項整治。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的申報認(rèn)證管理，加強產(chǎn)品產(chǎn)地的現(xiàn)場檢查。加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處企業(yè)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。加強抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局、連云港工商局、連云港質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓

1.嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，堅決取締無證照非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。

2.深入開展區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項整治，以高風(fēng)險和容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品為重點，加大監(jiān)督檢查力度，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。

3.進一步明確基本規(guī)范和要求，全面推進食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊整治和規(guī)范。

責(zé)任單位：連云港質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、連云港工商局、市衛(wèi)生局、市公安局。

（四）食品進出口環(huán)節(jié)整頓

加強進出口食品質(zhì)量監(jiān)控與把關(guān)，建立健全出口食品生產(chǎn)企業(yè)及食品原料基地備案和添加劑備案制度，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊食品非法進出口行為和逃避檢驗檢疫行為。著眼于進出口食品安全的長遠(yuǎn)發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高進出口食品安全保障能力。

責(zé)任單位：連云港出入境檢驗檢疫局、連云港工商局、市公安局。

（五）食品流通環(huán)節(jié)整頓

1.加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品流通許可制度和經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。全面清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，繼續(xù)完善并落實進貨查驗、索票索證、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度。

2.加強農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范。以農(nóng)村市場和食雜店為重點，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販等的監(jiān)管力度，切實防止不合格食品流入農(nóng)村市場。

3.繼續(xù)強化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作，加大監(jiān)測力度，健全完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作制度和程序。

4.完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機制、食品經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制。

責(zé)任單位：連云港工商局、市公安局。

（六）餐飲消費環(huán)節(jié)整頓

以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位、農(nóng)家宴、旅游景點等為重點，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處無證經(jīng)營行為。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票、進貨驗收和原料進貨溯源制度。嚴(yán)厲打擊使用劣質(zhì)食用油的行為，打擊采購、使用未經(jīng)檢驗檢疫的畜禽及其制品等行為。加大對餐飲單位熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市教育局、市公安局、連云港食品藥品監(jiān)督管理局。

（七）畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓

1.加強對生豬定點屠宰廠（場）的監(jiān)管，建立和完善肉品品質(zhì)檢驗制度。建立健全屠宰和檢疫檢驗證章標(biāo)志管理和肉品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的索證索票制度，督促市場經(jīng)營者依法索證驗章，實現(xiàn)肉品質(zhì)量安全可追溯管理，確保合格的肉品上市流通。嚴(yán)厲查處冒用或使用偽造定點屠宰證書、標(biāo)志牌以及定點屠宰廠（場）出借、轉(zhuǎn)讓定點證書和標(biāo)志牌的行為。

2.嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等不法行為，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私宰窩點及其他屢禁不止的區(qū)域進行清理整頓。

3.加強對賓館、飯店及集體食堂單位肉品原料的監(jiān)管，依法查處采購和使用未經(jīng)檢驗檢疫和非法屠宰的肉品行為。

4.建立生豬屠宰長效監(jiān)管機制，實行集中執(zhí)法和日常性檢查相結(jié)合，確保工作的連續(xù)性和有效性。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市公安局、連云港工商局。

（八）保健食品整頓

重點打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為。開展保健食品、標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。繼續(xù)加強保健食品廣告日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治虛假、夸大宣傳保健食品功能的行為，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

責(zé)任單位：連云港食品藥品監(jiān)督管理局、連云港工商局、連云港質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市公安局。

三、整頓措施

（一）落實企業(yè)責(zé)任

強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，完善臺帳管理制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用先進技術(shù)、工藝及管理方式，全面提高食品安全管理水平。

（二）加強食品安全檢驗檢測能力建設(shè)

各食品安全監(jiān)管部門要有針對性地加大食品特別是高風(fēng)險食品的抽驗力度，規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布制度，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋市、縣（區(qū)）并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，著力構(gòu)建市級為骨干、縣級為基礎(chǔ)的食品安全檢驗檢測體系。明確檢測職責(zé)，合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，避免重復(fù)檢驗檢測。

（三）加強食品安全監(jiān)管

嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，強化綜合監(jiān)督，完善協(xié)調(diào)運行機制。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，改進監(jiān)督檢查手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。切實加大對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地域的監(jiān)督檢查力度，確保食品市場秩序不斷凈化。

（四）強化食品安全行政執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。強化應(yīng)急措施，落實食品安全事故信息報告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加大財政投入，保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費，提高行政執(zhí)法能力。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要對本地區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)，把食品安全整頓工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，切實抓緊抓好。嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強督查和考核，逐級落實各項任務(wù)和責(zé)任，確保整頓工作取得實效。

（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。要結(jié)合實際制定本系統(tǒng)整頓方案，明確具體任務(wù)、目標(biāo)、措施以及步驟，督促和指導(dǎo)縣（區(qū)）相關(guān)部門開展工作。市級機構(gòu)改革職能調(diào)整到位前，各部門仍按衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于貫徹實施〈食品安全法〉有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2009]52號）要求，認(rèn)真抓好整頓工作。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的整頓；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓；出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進出口食品質(zhì)量安全整頓；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全整頓；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。其他有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，積極做好相關(guān)配合協(xié)助工作。

（三）加強宣傳發(fā)動。各地、各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全整頓的重大意義，及時反映本地、本部門開展整頓的措施、進展和成效。要大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高食品企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營和自覺保證食品質(zhì)量的意識。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權(quán)意識。

（四）強化督查評估。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的給予鼓勵，對食品安全問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，對由于工作不實，責(zé)任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地方、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。市政府將適時組織有關(guān)部門對食品安全整頓工作進行督查。

（五）規(guī)范信息報送。各縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室和市直有關(guān)部門要確定專人負(fù)責(zé)信息報送，統(tǒng)計上報有關(guān)數(shù)據(jù)。從2009年11月起，各縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室和市直有關(guān)部門每月底向市食品安全委員會辦公室上報一次整頓工作動態(tài)信息，2009年12月20日前上報年度整頓工作總結(jié)，2010年12月20日前上報整頓工作全面總結(jié)，整頓期間的重要工作進展、成效等要隨時上報。聯(lián)系人：朱靜濤，聯(lián)系電話：85836725，傳真：85836739，郵箱：fangxb@lygda.com。

五、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：

第一階段：動員部署階段（2009年10月底）。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國務(wù)院、省政府關(guān)于食品安全整頓工作的文件精神，結(jié)合實際，對照本實施方案確定的每項整頓任務(wù)和時間安排，及時做好動員部署工作。

　　第二階段：組織實施階段（2009年11月至2010年10月底）。各地、各有關(guān)部門要按照本實施方案要求，全面開展食品安全整頓。市政府將適時組織對各地階段性食品安全整頓工作情況進行督查。

　　第三階段：總結(jié)考評階段（2010年11月至2010年12月底）。為確保食品安全整頓各項工作落到實處，各地、各有關(guān)部門要及時總結(jié)兩年來食品安全整頓工作情況，并按要求將總結(jié)材料報市食品安全委員會辦公室。市政府將組織對各地食品安全整頓工作進行督查評估。