各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號，以下簡稱國務院《通知》）和省政府《關于貫徹國務院進一步加強就業再就業工作通知的實施意見》（蘇政發[2006]24號，以下簡稱省政府《實施意見》）精神，現結合我市實際，就進一步推進就業再就業工作提出以下意見：

一、進一步明確目標任務，千方百計擴大就業

（一）就業再就業工作的指導思想。堅持以人為本，將擴大就業擺在經濟和社會發展更加突出的位置，實行積極的就業政策，探索建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。解決體制轉軌過程中遺留的下崗失業問題，重點做好國有、集體企業下崗失業人員、關閉破產企業需要安置人員的再就業工作，鞏固再就業成果，增強就業穩定性；做好城鎮新增勞動力的就業工作，開發就業崗位，推動高校畢業生和未能升學的初、高中畢業生就業，并在此基礎上，大力提升勞動者職業技能和創業能力；堅持城鄉統籌，不斷改善農村勞動者進城就業環境，切實抓好被征地農民就業和農村富余勞動力的轉移就業工作；加強失業調控，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內，盡快消化吸收長期失業人員；加大就業法制建設與再就業政策落實情況的督促檢查力度，建立就業和社會保障工作的聯動機制。　

（二）就業再就業工作的主要任務

1. 堅持在發展中解決就業問題，努力實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。把深化改革、促進發展、調整結構與擴大就業有機結合起來，在制定涉及全市經濟社會政策和確定重大建設項目時，將擴大就業作為重要因素考慮；在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式。

2. 全面落實鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的方針政策，認真貫徹執行國家和省、市關于發展服務業的政策措施，在推動服務業和多種所有制經濟發展中廣開就業門路。

3. 注重發展具有比較優勢的勞動密集型行業和中小企業，增加就業容量。對就業容量大且有市場需求的行業，制定相應的鼓

勵增加就業的扶持政策。

4. 推進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。繼續實施與鎮江市和其它蘇南城市的對口掛鉤，提高農村勞動力轉移就業的組織化程度和培訓質量，科學合理地引導勞動力轉移就業。

5. 鼓勵勞動者通過多種形式實現就業，加快完善和實施與靈活就業相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。

6. 堅持城鄉經濟協調發展，加快社會主義新農村建設，調整農村經濟結構，加快小城鎮建設，引導和組織農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業。

二、進一步落實就業再就業政策，促進下崗失業人員和被征

地農民就業

（三）積極促進下崗失業人員再就業。對在法定勞動年齡內具有勞動能力和就業愿望的國有和縣以上集體企業的下崗失業人員，國有和縣以上集體企業關閉破產或改制時領取了一次性安置費仍未再就業人員，國有企業所辦集體企業的下崗失業人員，事業單位改制為企業的失業人員，享受最低生活保障并且失業1年以上的城鎮其他就業轉失業人員，發放《再就業優惠證》，提供政策扶持：

1. 大力扶持自謀職業和自主創業。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制的行業除外。包括建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等，下同），按每戶每年8000元依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限，大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，從2006年1月1日起按上述政策規定執行，原政策優惠規定停止執行。

對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人、有創業能力的大中專（技校）畢業生和進城創業的被征地農民從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經營規模較大的可增加到5萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模，對利用小額擔保貸款從事微利項目的，由財政據實全額貼息。對其他城鎮登記失業人員、大中專（技校）畢業生和進城創業的被征地農民申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息。

各縣區、各有關部門要從實際出發，在規劃城市建設、建立商貿市場時，為下崗失業人員自謀職業和自主創業安排適當經營場所。

2. 積極鼓勵企業吸納就業。對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，根據實際招用人數，在相應期限內按每人每年4800元依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。依此標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。對2005年底前核準享受再就業減免稅政策的企業，在剩余期限內仍按原優惠方式繼續享受減免稅政策至期滿。

對上述企業中的商貿企業、服務型企業，新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療、失業、工傷、生育保險費計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業，在新增加的崗位中，新招用持《再就業優惠證》和《就業登記證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，按人均2－5萬元的標準，合理確定貸款額度，最高不超過100萬元。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞帳損失補助等按照已經明確的有關規定執行。

實施勞務派遣行政許可制度。凡是取得行政許可資質的勞務派遣企業，招用失業人員和被征地農民從事保潔、保安、保綠、家政等服務性行業就業的，憑與被招用人員簽訂的勞動合同、派往單位的用工證明和招用人員的《再就業優惠證》或《就業登記證》等享受與商貿企業、服務型企業或勞動就業服務企業一樣的優惠扶持政策。

3. 繼續支持國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安置富余人員。對國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安置富余人員興辦的經濟實體（從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧，建筑業中從事工程總承包的除外），凡利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產的；獨立核算、產權明晰并逐步實現產權多元化的；吸納原企業富余人員達到30%以上（含30%），從事工程總承包以外的建筑企業吸納原企業富余人員達到本企業職工總數70%以上（含70%）的；與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同的，經同級勞動保障和國資監管部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業所得稅。

（四）加大對困難群體的就業援助。對持《再就業優惠證》的就業困難對象（包括“4050”人員，即截止2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業人員；享受城市居民最低生活保障、就業確有困難的長期失業人員；夫妻雙方均下崗失業的人員；單親家庭下崗失業的人員；特困職工家庭有就業能力和就業愿望的人員；有就業能力和就業愿望的殘疾人員；“零就業家庭”的人員），由街道（鄉鎮）勞動保障機構上報，縣級以上勞動保障部門認定，并在其《再就業優惠證》上注明，可作為就業援助的重點，提供相應的政策扶持：

1. 政府投資開發的公益性崗位應優先安排就業困難對象。在公益性崗位安排就業困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療、失業、工傷、生育保險費計算，由提供公益性崗位的單位憑所招用人員的《再就業優惠證》和相關資料，到當地縣級以上勞動保障部門辦理。對特別困難的人員在公益性崗位工作超過3年的，經縣級以上勞動保障部門認定，在相應的勞動合同期限內社會保險補貼期限可相應延長。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執行。

2. 對吸納就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的其他各類用人單位（商貿企業、服務型企業除外），按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。補貼標準為單位應為所招人員繳納的社會保險費的50%。

3. 促進靈活就業人員穩定就業。靈活就業人員是指勞動關系不固定、崗位不固定、收入不固定、工作時間不固定的就業人員。市、縣（區）有關部門要通過幫助靈活就業人員接續社會保險關系等措施提高靈活就業人員的穩定性。對持《再就業優惠證》的就業困難人員從事靈活就業的，可按以下程序申請不低于其實際繳納社會保險費金額50%的社會保險補貼（社會保險繳費基數不得高于當地上年在崗職工平均工資），補貼期限最長不超過3年：

（1） 向街道社區勞動保障工作機構申報靈活就業，并憑《就業登記證》、《再就業優惠證》、社會保險繳費憑證等相關材料，向街道社區勞動保障工作機構提出社會保險補貼申請；

（2） 街道社區勞動保障工作機構核實靈活就業人員就業情況，經公示后，在其《就業登記證》和《再就業優惠證》上注明“已靈活就業”，出具靈活就業證明，并向市、縣（區）勞動保障部門申請社會保險補貼；

（3） 經市、縣（區）勞動保障部門審核、同級財政部門復核后，將補貼資金從再就業資金財政專戶中撥付勞動保障部門。然后由勞動保障部門通過街道社區勞動保障工作機構直接支付給本人。

4. 對特別困難人員（患重病無法實現再就業的失業職工；雙失業職工家庭中夫妻均為“4050”人員；單親家庭且撫養子女正在上學的“4050”失業職工；連續3年以上納入城鎮低保的失業職工；夫妻一方失業、一方殘疾或患重病的人員；距法定退休年齡不足3年的失業職工），可享受全額社會保險補貼，并按照《關于政府差額購買就業崗位的通知》（連政辦發[2002]161號）規定，由街道社區勞務派遣機構向市勞動保障部門申報崗位補貼。街道社區的勞動保障工作機構應積極引導、組織特別困難人員從事力所能及的公益性工作。

各縣區也應結合實際為特別困難人員提供適當的崗位補貼，補貼標準由縣區政府確定，所需資金由同級財政解決。

（五）幫助就業困難的被征地農民就業。對被征地農民在法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求但未能就業的，視同城鎮登記失業人員，發給《就業登記證》，憑《就業登記證》享受城鎮登記失業人員的就業扶持政策；對城市規劃區（指已撤村改社區居委會，下同）范圍內就業困難的被征地農民，視同城鎮下崗失業人員，發給《再就業優惠證》，憑《再就業優惠證》享受城鎮下崗失業人員再就業扶持政策。就業困難的被征地農民的界定可參照下崗失業人員就業困難人員的標準執行。

被征地農民享受有關就業扶持政策和免費就業服務所需資金，分別由市、縣人民政府在當地的土地有償收益中，按每個被征地農民1500元一次性安排劃出，與促進就業再就業專項資金統一使用，列入同級財政就業再就業專項資金專戶管理。

（六）做好部省屬企業下崗失業人員再就業工作。按照屬地管理原則，市、縣轄區內的部省屬企業下崗失業人員分別納入市、縣的再就業工作規劃，統籌安排落實。對部省屬企業的下崗失業人員，要及時核發《就業登記證》、《再就業優惠證》，落實再就業政策，所需資金由相應的市、縣財政統籌解決。

（七）嚴格《再就業優惠證》的發放和使用管理。加強對《再就業優惠證》審核發放工作的監督檢查，防止出現弄虛作假、欺騙冒領等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》的，要依法嚴肅處理。各有關部門要加強溝通協調，建立下崗失業人員《再就業優惠證》發放、再就業優惠政策享受等信息交換和協查制度。《再就業優惠證》在全省范圍內適用，持證人員在省內異地流動就業的，憑證享受再就業扶持政策，但不得重復享受。

三、推進和實施城鄉統籌就業，加強職業培訓，完善就業服務

（八）促進城鄉統籌就業。盡快建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，完善失業登記、錄用備案等管理制度，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作。不斷改善農民進城就業環境，取消對農村勞動力進城和跨地區就業的不合理限制，制定維護和保障農村勞動者進城務工和跨地區就業合法權益的政策措施，給予進城務工和跨地區就業的農村勞動者同等待遇。

（九）扶持城鎮新增勞動力就業。建立勞動預備制度和青年職業見習制度。對未能繼續升學的初高中畢業生，實行一定期限的勞動預備制培訓，幫助其取得相應職業資格或掌握一定的職業技能。鼓勵和支持高校畢業生到基層自主創業和靈活就業。對高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自其從工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。選擇確定一批青年職業見習基地，建立青年職業見習制度，引導和鼓勵未就業的畢業生積極參加政府組織的見習活動。青年職業見習期一般為3－6個月，見習期間，可適當發給見習青年一定的生活費。

（十）推進農村勞動力轉移就業。建立健全農村勞務輸出的信息網絡、技能培訓、勞動力市場、政策保障和組織協調體系。加強對農村勞動力職業技能培訓，實行與蘇南對口市、縣掛鉤，推進農村勞動力轉移就業。大力開展貧困鄉鎮農村勞務輸出，實施就業扶貧計劃。在吸納進城務工農村勞動者較多的重點行業和組織勞務輸出的貧困鄉鎮，通過核發培訓券等措施有針性的組織實施培訓項目。對農村勞動力轉移就業，從各級財政預算安排的農村勞動力轉移培訓經費中按每年每人不低于200元標準給予一次性培訓補貼；對面向農村勞動力進城求職提供免費服務的公共職業介紹機構，從各級財政預算安排的就業經費中據實給予職業介紹補貼。

（十一）發展多種形式的職業教育。大力發展職業教育，開展職業培訓、創業培訓，不斷提高城鄉勞動者就業能力和創業能力。對持《再就業優惠證》人員、城鎮登記失業人員，以及進城務工的農村勞動者，提供一次性職業培訓補貼。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。引導各類教育培訓機構針對市場需求，積極開展定向培訓。動員全社會力量，加快培養適應企業需要的高技能人才。完善培訓補貼與培訓質量、就業效果掛鉤機制。具有資質的培訓機構提供免費培訓的，憑其免費提供培訓的有關人員的身份證明和用人單位或街道社區提供的就業證明，根據國家和省明確的培訓收費標準，可以按照培訓合格率和培訓后就業率分段予以補貼。

（十二）強化職業技能實訓和技能鑒定服務工作。積極創造條件建設公共實訓基地，開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。對持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家和省規定實行就業準入制度的指定工種）、生活確有困難的，由職業技能鑒定機構提供一次性免費職業技能鑒定服務，所需資金由同級財政從就業再就業專項資金中解決。

（十三）改進就業服務制度。對持《再就業優惠證》人員、城鎮登記失業人員，以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構應提供免費的職業介紹服務。發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。凡為持《再就業優惠證》人員、城鎮登記失業人員，以及進城登記求職的農村勞動者提供免費職業介紹服務的，憑其免費提供服務的有關人員的身份證明和用人單位或街道社區勞動保障機構提供的就業證明，按國家和省明確的收費標準給予補貼。

（十四）加強勞動力市場信息系統建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動力市場信息系統建設進行統一規劃，整體推進。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，優化業務流程，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。

（十五）加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作機構基礎建設。建立健全街道（鄉鎮）社區勞動保障工作機構，做到“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位。依托街道（鄉鎮）社區勞動保障工作機構建立再就業援助制度，對就業困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。街道和鄉鎮負責勞動保障事務的機構，要進一步完善服務功能，健全工作手段，加強基礎管理，做好勞動力調查工作。各縣區和有關部門要認真落實街道（鄉鎮）、社區的勞動保障工作經費。

借鑒部分地區創建信用社區的經驗，結合個人信用制度的建

立，探索建立信用社區、創業培訓與小額貸款聯動機制，為下崗

失業人員自謀職業和自主創業創造條件。

（十六）積極發揮創業培訓帶動就業的倍增效應。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創業培訓結業者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務。鼓勵和引導有條件的縣區在經濟技術開發區、臨港產業區、出口加工區和高新技術園區開辟城鎮失業人員和青年初次創業基地，相關部門要提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等“一站式”服務。對持《再就業優惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創業場地。

四、建立失業調控機制，保持就業形勢穩定

（十七）建立失業預警機制。結合國民經濟和社會發展計劃中控制失業率的目標，制定失業調控工作方案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，開展失業調控。要將城鎮登記失業人員數量控制在合理范圍內，努力減少長期失業人員數量，避免失業群體過于集中。對因國內國際經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業問題突出的困難行業、困難單位，要及時采取專項政策措施，努力減少失業，保持就業穩定。

（十八）著重做好企業重組改制和關閉破產中的職工安置工作。依法穩步推進企業重組改制和關閉破產工作，嚴格審核并監督落實職工安置方案，規范企業操作行為，維護職工合法權益。企業實施重組改制和關閉破產，職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入重組改制和破產程序。要指導企業在關閉破產準備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內容和操作程序。要切實加強對企業關閉破產過程中職工安置工作的監督指導。關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

（十九）嚴格企業裁員程序和行為。切實加強對企業裁員的指導，嚴格裁員程序。凡企業成規模裁減人員的，裁員方案必須要按程序提請企業職工代表大會或職工大會討論通過。企業一次性裁員超過職工總數5%、1年內裁員超過職工總數10%的，要事前向同級政府報告，避免將職工集中推向社會。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的企業，不得裁減人員。孕期、產期、哺乳期的女職工，不得列為裁減對象。

（二十）加快勞動力市場運行制度改革。打破勞動力市場城鄉、地區、部門的分割，規范勞動力市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。鼓勵、指導具備法定資質的機構積極開展就業促進工作。建立職業中介和勞務服務行業自治組織，實行行業自律。加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊違法違規運作，規范求職、招用和中介行為。要充實勞動保障執法監察隊伍，加大執法監察力度，嚴格禁止和堅決糾正用人單位超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。

（二十一）逐步完善覆蓋城鄉的就業、失業登記和統計制度。實行被征地農民就業、失業專項登記制度，單列進行統計。完善新增勞動力的就業、失業登記制度，對實現就業的新增勞動力進行就業登記，對未能就業的城鎮初、高中畢業生和畢業半年后仍未找到工作崗位并有就業要求的大中專（技校）畢業生進行失業登記，發給《就業登記證》。要積極創造條件開展城鄉統一的就業登記和失業登記制度試點，試點縣區的試點方案經市勞動保障部門審核后報省勞動保障部門備案。

（二十二）推進就業工作法制建設。認真研究制定促進就業工作的行政措施，明確和強化行之有效的政策措施，健全促進就業和社會保障工作行政執法責任制，為形成市場經濟條件下解決就業問題長效機制奠定基礎。

五、健全社會保障體系，促進就業持續穩定增長

（二十三）建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。切實保障享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，結合其求職和參加職業培訓的情況建立失業保險金定期申領制度，健全促進就業的激勵約束機制，促進和幫助享受失業保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現就業，并妥善處理好其就業后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標準、失業保障金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系，既要切實保障困難群體的基本生活，更要有利于調動有勞動能力人員就業的積極性。

（二十四）加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。充分發揮街道（鄉鎮）社區勞動保障工作機構的職能作用，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作，建立健全基本臺帳，實行計算機聯網管理，及時掌握失業人員和城市居民最低生活保障對象的就業及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

（二十五）妥善處理下崗保障向失業保險并軌的遺留問題。從2006年起，企業新裁減人員應通過勞動力市場促使其盡快實現再就業。對沒有實現再就業的，相關部門應按規定為其辦理失業保險及城市居民最低生活保障。各縣區要繼續采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理等方面的遺留問題，下崗失業人員離開企業時，企業和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳，其社會保險繳費年限和個人帳戶繼續保留。下崗失業人員從事個體經營和靈活就業的，可以以個人身份繼續參加社會保險，按照當地規定繳費。下崗失業人員由企業招用或被安排從事公益性崗位工作的，可通過用人單位或所在街道（鄉鎮）勞動保障機構，及時到社會保險經辦機構辦理社會保險關系接續手續，繳費年限合并計算。

（二十六）加快健全社會保障體系。實行城鄉統一的失業保險制度，對農村勞動者在城鎮單位就業的，用人單位按使用的城鄉勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資總額的1%繳納失業保險費，勞動者失業后同等享受失業保險待遇。失業保險基金滾存結余多、基礎管理工作好的縣區，可以結合本地實際進行適當擴大失業保險基金支出范圍的試點。試點方案經市政府審核同意后報省政府批準。繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加養老保險的政策，改進基本養老金計發辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。

六、繼續加強組織領導，充分調動全社會力量支持就業再就

業工作

（二十七）進一步加強對就業再就業工作的領導。繼續實行目標責任制，切實將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，把新（凈）增就業人數、控制失業率、落實就業政策、強化就業服務、加大就業資金投入和幫助困難群體就業作為各級政府促進城鄉就業的具體工作目標，層層分解，并作為政績考核的重要內容，定期督促檢查，對因工作不力造成嚴重后果的要追究領導責任。

調整充實市就業工作聯席會議成員單位，在市政府直接領導下，進一步明確職責、加強協調、制定計劃、分析解決就業工作中出現的新情況、新問題，推動工作開展。聯席會議成員單位要認真履行職責，落實部門責任，加強協調配合，共同做好就業再就業工作。各縣區也要結合實際作出相應調整，形成統一領導、分工協作的就業工作機制。

（二十八）加大財政對扶持就業資金的投入。要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大促進就業再就業的資金投入，并將再就業資金列入同級財政預算。對省財政通過轉移支付方式給予的再就業專項資金補助，應主要用于社會保險補貼、職業介紹補貼、職業培訓補貼、創業培訓補貼、勞動力市場信息網絡建設、小額擔保貸款損失代償及貼息補貼。各級財政要合理安排勞動力市場、街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設等經費，切實加強對就業再就業資金撥付使用的監督檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。

（二十九）加強輿論宣傳，調動全社會力量支持就業再就業工作。各級宣傳部門和新聞單位要繼續通過多種形式廣泛宣傳就業再就業政策。繼續樹立和宣傳就業再就業工作中的先進典型，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氣氛。要充分發揮各民主黨派、工商聯以及工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策，幫助就業困難群體創業就業，廣泛宣傳再就業政策等方面的積極作用。要支持他們組織各類培訓、開展多種形式的創業就業服務，形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。

（三十）上述有關扶持政策自2006年起開始執行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關稅收政策按新的稅收政策執行。

各縣區、各有關部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹國務院《通知》、省政府《實施意見》和本《意見》的具體辦法和措施，確保政策落實。在不涉及稅收政策、不影響中央和省非稅收入、不增加中央和省財政補助的前提下，還可制定有利于本地擴大城鄉就業的其他政策。

 

 

 

二○○六年四月二十八日