各縣、區人民政府，市各有關部門：

市勞動和社會保障局擬定的《連云港市農村勞務輸出培訓券制度實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

二○○五年六月十五日

 

 

 

連云港市農村勞務輸出培訓券制度實施意見

（市勞動和社會保障局）

 

 為進一步推動我市農村勞務輸出工作，積極實施農村勞務輸出百萬工程，加強農村勞動力的轉移培訓，將勞務輸出培訓補助資金直接補貼給農民，不斷提高農民就業能力，根據省委、省政府規定和我市《關于加強農村勞務輸出專項資金管理的意見》（連政辦發[2004]110號）的精神，在去年試行農民培訓券制度的基礎上，決定從今年起，在全市范圍內施行農民培訓券制度。

一、充分認識實施農民培訓券制度的重要性

加快勞務輸出是促進農民增收最現實舉措，是致富農民的最大工程。各級各部門必須從實踐“三個代表”、實現“兩個率先”的高度，深刻認識進一步加快農村勞務輸出的重要性、必要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要議事日程，作為統籌城鄉經濟社會發展的重點工作來抓。當前，我市農村勞務輸出工作的基礎是培訓農民，通過培訓提高農民的技能素質和就業能力。各級政府建立農村勞務輸出培訓專項資金，不斷加大資金投入力度，鼓勵、扶持農民參加技能培訓。為充分發揮資金效益，我市積極探索專項資金直接補貼給農民的辦法。通過去年試行證明，農民培訓券制度是將補貼資金與農民直接結合、操作性強的一項制度。

培訓券制度的實施，有利于將各級財政建立的農村勞務輸出培訓專項資金落到實處。農民培訓券制度，就是將農村勞務輸出專項補助資金，根據政府下達的農民培訓指標，印制成一定面值的培訓券，通過有關單位發放到需要培訓的農民手中，由參訓農民持券到定點培訓機構接受培訓，培訓合格后，根據培訓券面值沖減受訓農民的培訓費用，其沖減的費用由定點培訓機構持券到指定機構結算的一種培訓經費補助制度。這項制度實施將政府補貼資金顯性化，使農民直接得到實惠，能夠盡可能地減少資金流轉環節，避免資金浪費、挪用。在培訓券流通過程中，通過農民自主選擇培訓機構和內容，實現培訓機構的合理、充分競爭，有利于提高培訓質量和服務水平。通過實施培訓券制度，使農民技能培訓更好地適應市場擇業的需要，從而實現培訓機構、職業中介機構的融合，最終推動農民就業，形成以培訓促就業、以就業帶培訓的良性循環，從而提高勞務輸出組織化程度。同時，還能夠更好發揮資金的指導作用，促進現有教育培訓機構的整合優化和各類培訓機構的發展，逐步實現農民培訓市場化、社會化。

二、落實關鍵措施，認真組織實施農民培訓券制度

（一）切實加強培訓券資金的籌集和配置。培訓券資金主要由省級農村勞務輸出培訓補助資金和市、縣（區）農村勞務輸出專項資金支付。省級農村勞務輸出培訓補助資金每年年初由市勞動和社會保障以及財政部門，根據省有關規定統一下達各縣。市、縣（區）農村勞務輸出專項資金按我市《關于加強農村勞務輸出專項資金管理的意見》（連政辦發[2004]110號）有關規定籌集、使用、管理。各鄉鎮資金配套情況由各縣（區）根據實際自行確定。

培訓券發放數量由各縣（區）每年年初根據農民培訓目標和農村勞務輸出專項資金籌集情況統籌確定。農民培訓券券值一般不超過200元。

（二）嚴格培訓券的印制和發放。各縣（區）要建立農村勞動力培訓信息庫，要求各鄉鎮、有關部門進村入戶，摸清勞動力的培訓意愿和就業愿望等信息，納入縣（區）鄉兩級勞動力資源數據庫，然后根據年度培訓任務，確定培訓券發放對象。培訓券要優先向愿意接受職業技能培訓的貧困農戶、農村未能升學的初、高中畢業生和失地農民發放。

培訓券由各縣（區）農村勞務輸出工作協調小組辦公室統一印制，培訓券制度實施由勞動和社會保障就業管理機構具體經辦。培訓券發放可由各鄉鎮、勞動和社會保障部門或委托定點培訓機構發放。要確保培訓券發放公正、公平、公開，增加發放的透明度，強化監督力度，避免發放過程中的違規行為。

（三）強化培訓券定點培訓機構的認定。培訓券定點培訓機構每年年初由各縣（區）勞動和社會保障部門統一認定，并發放年度“培訓券定點機構”標牌。定點培訓機構必須具備以下條件：（1）具備法人資格和職業教育或技能培訓資質。（2）具備承擔農村勞動力轉移培訓相應崗位必備的培訓場所、教學設施設備、實訓基地和師資力量等基本條件，每期培訓時間不得少于1個月。（3）相對穩定的轉移就業渠道和較強的職業介紹能力。（4）培訓場所和訓練基地要貼近農民，能夠在輸出地方便農民培訓。

各縣（區）要進一步整合農民培訓機構，發展各類培訓機構，鼓勵和扶持農民培訓市場化，對符合條件的各類培訓機構都應作為定點培訓機構。培訓要進一步方便農民、貼近農民，實現各培訓機構充分競爭，從而提高培訓質量，降低培訓價格。同時，要加大宣傳，把定點培訓機構地址、聯系電話、培訓規模、培訓科目以及培訓時間安排、應收培訓費等內容，提前印發到培訓對象手中，供培訓對象自主選擇。

（四）制定嚴格的培訓券兌付和審核程序。各定點培訓機構以定向培訓、定單培訓為主，以短期的職業技能培訓為重點。根據國家職業標準和就業崗位的要求，安排培訓內容、設置培訓課程。各定點培訓機構在開辦培訓班前，要向縣（區）勞動和社會保障部門提供培訓工種、教學計劃、師資狀況及培訓人員名單，核定其收費標準和降低收費情況，并審核備案。 勞動和社會保障部門對培訓工作進行監管和考核，培訓結束后由勞動和社會保障部門驗收合格并對培訓人員考核發證。對列入準入的職業（工種）按國家標準進行技能鑒定，合格者發放國家《職業資格證書》；短期培訓結業的，發給《就業培訓結業證書》。定點培訓機構在培訓班結束10日內，憑培訓人員名單、收費發票、接受培訓人員《就業培訓結業證書》或國家《職業資格證書》復印件、培訓券，向縣（區）勞動和社會保障部門申請兌現券值。縣（區）勞動和社會保障部門審核后，抄送縣（區）財政部門，當月由財政部門從農村勞務輸出專項資金支付給定點培訓機構。

三、加強監督管理，確保各項制度落到實處

定點培訓機構要在市農村勞務輸出工作協調小組和當地政府主管部門協調和指導下，積極開展農村勞動力轉移培訓工作，建立農村勞動力轉移培訓臺帳和轉移就業臺帳，確保所在地培訓任務完成，不斷提高培訓轉移就業率。對于不能完成本區域培訓任務，或違反培訓券發放管理、勞務輸出培訓資金使用有關規定的定點培訓機構，將視情況責令其整改，情節嚴重的，取消其定點培訓資格。各級財政、勞動和社會保障部門要加強培訓券發放、使用的監督檢查，接受群眾和社會的監督，切實保證培訓專項資金專款專用。

對于領取培訓券的農民無故不參加培訓或經培訓后不合格的，今后將不再享受農村勞動力培訓補助政策。對培訓券發放、使用和管理工作中取得突出成績的部門和單位給予獎勵，具體獎勵辦法另行制定。

各縣（區）要結合本地實際，根據本實施意見制定具體的實施辦法，并報市農村勞務輸出工作協調小組辦公室審核備案。