各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》已經市十二屆政府第10次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。

　　

                二○○九年三月十一日

連云港市人民政府部門行政首長問責暫行辦法

 

第一條 為進一步完善政府責任體系，全面推進依法行政，確保政令暢通，防止和減少行政過錯，提高行政執行力和公信力，建設為民、務實、高效、廉潔政府，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政府部門行政首長問責，是指市政府對所屬各部門行政首長（含主持工作的副職）在其所管轄的部門和工作范圍內，不履行或不正確履行法定職責，或者言行不端，影響政令暢通和全市發展或損害行政管理相對人的合法權益，造成不良社會影響和嚴重后果的行為，進行責任追究的制度。

第三條 本辦法所指市政府部門，包括市政府各組成部門、直屬機構、派出機構以及具有行政管理職能的直屬事業單位。

第四條 市政府部門行政首長問責，按照行政機關行政首長負責制的工作規則，堅持權責統一，有錯必究，過錯與責任相對應、行政問責與改進工作相結合、教育與懲戒相結合的原則，合法、客觀、公正地進行。

第五條 市政府各部門行政首長應當自覺履行法定職責，認真完成市政府交辦的各項工作任務，嚴格依法行政，自覺接受監督，全心全意為人民服務。

第六條 市政府部門有下列情形之一的，應當對部門行政首長進行問責：

（一）本部門執行上級機關的決策和部署不力，致使政令不暢或者影響市政府整體工作部署的：

1．對國家的法律、法規和方針政策，上級行政機關依法作出的決定、命令和規范性文件，貫徹落實不力或者拒不執行的；

2．對《政府工作報告》中規定本部門的工作任務，無正當理由未按時完成的；

3．對市委、市政府確定的由本部門承擔或配合的重大事項，不執行或不落實，影響全局工作推進的；

4．對市政府領導的指示、批示或市政府交辦事項沒有在規定時限內辦結，影響工作推進的。

（二）本部門違反決策程序，隨意或盲目決策，造成嚴重不良影響或者重大損失的：

1．重大決策事項不按照規定程序和議事規則決策的；

2．決策錯誤造成重大人員傷亡或財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的；

3．制定規范性文件、行政決定或者命令與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸，被司法機關或法制部門依法撤銷的；

4．超越部門權限擅自決策，造成重大損失或不良社會影響的。

（三）本部門不認真履行公共管理職能，造成重大損失或引發群體性事件等不良社會影響的：

1．瞞報、虛報、遲報重大突發事件或重要情況、重要數據的；

2．對職權范圍內涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時解決，或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重不良社會影響的；

3．未認真落實公共突發事件應急預案保障措施，導致公共突發事件發生時無法及時開展有效救援工作，造成重大傷亡或損失的；

4．發生重特大公共突發事件時，拖延懈怠、推諉塞責，未及時、妥善、有效處置，造成重大傷亡或損失的；

5．未按照有關規定建立健全和落實安全工作制度，發生重特大安全事故或造成不良社會影響的；

6．對信訪突出問題或群體性信訪事件，沒有及時處置或處置不力、不當，引發群眾集體上訪、多次越級上訪或異常情況等嚴重后果或不良社會影響的；

7．政務公開工作責任不落實，承諾不踐諾，造成嚴重后果或不良社會影響的；

8．對職責管理范圍內的違法違規現象，未履行管理職責或推諉扯皮，造成嚴重后果或不良社會影響的。

（四）本部門有違法行政或違規行為，致使公共利益或者管理相對人合法權益遭受損失的：

1．不依法受理行政許可申請或違法實施行政許可，致使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的；

2．違法采取執法檢查或行政強制性措施，致使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的；

3．違法實施行政征收或行政處罰，有亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為的；

4．違反城市總體規劃和控制性詳細規劃進行開發建設，致使城市功能、景觀受到影響的；

5．違反土地管理法律、法規，審批使用土地的；

6．未嚴格執行有關法律、法規，造成重大環保事故、不良社會影響的；

7．在公共資源交易中，違反招標、拍賣、掛牌規定的；

8．違反行政復議規定，損害管理相對人合法權益的；

9．截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金或政府代管資金，或違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成資金浪費或國有資產流失的，經審計機關審計確認，而且拒不整改的。

（五）本部門內部管理不力，行政效能低，服務質量差，影響投資發展軟環境的：

1．本部門工作人員不認真履行崗位職責，對工作推諉、敷衍塞責，工作效率低下，全市軟環境考評列各類別后三位的；

2．本部門工作人員服務質量差，作風生硬、態度蠻橫、行為粗暴，甚至故意刁難，基層和群眾反映強烈，造成嚴重不良社會影響的；

3．因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。

（六）本部門不依法接受監督，致使相關部門工作不能正常開展或造成不良影響的：

1．不接受或者不配合人大機關監督以及司法機關監督的；

2．授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

3．拒不執行或非法干預人民法院生效判決和行政復議決定的；

4．無正當理由不執行上級機關、行政監督機關根據信訪、投訴要求其糾正違法行為的意見和建議。

（七）本部門行政首長疏于自律，言行不端，有損政府形象，在社會上造成不良影響的：

1．在公眾場合發表有損政府形象的言論的；

2．利用工作之便為自己或者親屬及他人牟取利益的；

3．對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的；

4．造成不良社會影響的其他行為。

（八）市政府認為應當問責的其他情形。

第七條 市監察局會同有關部門對以下渠道反映的部門行政首長存在本辦法第六條所列舉的有關情形進行調查核實。市政府辦公室牽頭，定期召集市監察局、法制辦、人事局、財政局、審計局、信訪局等相關部門召開行政問責聯席會議（遇有特殊情況隨時召開），對經市監察局調查核實的情況進行會商，并向市政府提出問責建議。

1．審判機關、檢察機關和仲裁部門提出的問責建議；

2．政府監察、法制、人事、財政、審計、信訪等部門提出的問責建議;

3．市人大代表、政協委員提出的問責建議；

4．政府督查或部門工作考核結果；

5．新聞媒體曝光且有事實依據的材料；

6．公民、法人或其他組織署名的附有相關證據的檢舉和控告材料；

7．其他反映部門行政首長存在問責情形的材料。

任何單位或個人對市政府部門存在本辦法第六條所列舉的需對部門行政首長進行問責的情形，都有權利和義務向市政府和有關部門報告和舉報。

第八條 市政府根據行政問責聯席會議提出的問責建議或上級領導機關的指示、批示，對確需進行行政問責的批準啟動問責程序。

第九條 市政府批準啟動問責程序后3日內，由市監察局會同有關部門組成調查組對應該問責的具體情形進行調查。對于事實清楚且情節嚴重的，可直接提交市政府常務會議討論，研究確定問責方式。

調查組成員與擬被問責的行政首長有利害關系，可能影響公正處理的，在調查前或者調查過程中，應當實行回避。

第十條 在調查過程中，擬被問責的部門行政首長應當向調查組作出書面說明，有關部門和人員應當對調查組的調查予以協助。

擬被問責的部門行政首長干擾或者干預調查工作的，調查組可以提請市政府按照有關規定暫停被調查人執行職務。

第十一條 調查組應當在問責程序啟動后20個工作日內完成調查工作，并向市政府提交書面調查報告。調查報告應當事實清楚、客觀公正，并應當有基本結論和問責的具體建議。

第十二條 市政府接到調查報告后，10個工作日內由市政府常務會議或市長辦公會議研究作出問責或者不予問責的決定。

第十三條 行政首長被問責的，采取下列方式追究責任：

（一）責令限期整改；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）責令通過市級新聞媒體向社會公開道歉；

（五）誡勉談話；

（六）責令辭職；

（七）建議免職；

（八）法律法規規定的其他方式。

以上責任追究方式可以單獨適用或者合并適用。

采用本條第（六）、（七）項方式問責的，按照管理權限和法定的程序辦理。

第十四條 被問責的部門行政首長涉嫌違反黨紀、政紀的，由紀檢、監察機關依照有關規定和程序給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十五條 有問責情形的部門行政首長引咎辭職的，不再依照本辦法進行問責。依法需要追究其他責任的，從其規定。

第十六條 對市政府部門行政首長作出的問責或者不予問責的決定，應當書面告知本人，并書面告知提出問責建議的機關或者個人，由市監察局負責擬訂和送達。

第十七條 被問責的市政府部門行政首長對問責決定有不同意見的，可以依照《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國公務員法》規定的程序進行陳述和申辯。

復核、復查期間，不停止原決定的執行。

第十八條 被問責的市政府部門行政首長拒絕執行問責決定的，依照管理權限先免去其職務，再按照有關規定作出處理。

第十九條 調查組或調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致調查報告出現重大失誤或錯誤的，或者存在泄密行為的，由紀檢、監察機關依照有關規定和程序給予黨紀、政紀處分，依法需要追究其他責任的，從其規定。

第二十條 依照本辦法對市政府部門行政首長追究責任后，其被問責的情形是由該部門其他負責人或者工作人員造成的，由市監察機關會同該部門依法追究相關人員的責任。

第二十一條 市人民政府對所轄縣、區人民政府行政首長的問責，參照本辦法執行。

各縣、區人民政府可參照本辦法制訂本級政府部門行政首長問責辦法。

第二十二條 市政府辦公室負責對問責決定的執行情況進行督促落實，并定期對本辦法貫徹執行情況進行檢查評估。

第二十三條 本辦法自頒布之日起施行。