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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市十二屆政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

                二○○九年三月十一日

連云港市人民政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法

 

第一條 為進(jìn)一步完善政府責(zé)任體系，全面推進(jìn)依法行政，確保政令暢通，防止和減少行政過錯(cuò)，提高行政執(zhí)行力和公信力，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)，是指市政府對(duì)所屬各部門行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職）在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，不履行或不正確履行法定職責(zé)，或者言行不端，影響政令暢通和全市發(fā)展或損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，造成不良社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的行為，進(jìn)行責(zé)任追究的制度。

第三條 本辦法所指市政府部門，包括市政府各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及具有行政管理職能的直屬事業(yè)單位。

第四條 市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)，按照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)、行政問責(zé)與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進(jìn)行。

第五條 市政府各部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)自覺履行法定職責(zé)，認(rèn)真完成市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第六條 市政府部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)部門行政首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)：

（一）本部門執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力，致使政令不暢或者影響市政府整體工作部署的：

1．對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策，上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的決定、命令和規(guī)范性文件，貫徹落實(shí)不力或者拒不執(zhí)行的；

2．對(duì)《政府工作報(bào)告》中規(guī)定本部門的工作任務(wù)，無正當(dāng)理由未按時(shí)完成的；

3．對(duì)市委、市政府確定的由本部門承擔(dān)或配合的重大事項(xiàng)，不執(zhí)行或不落實(shí)，影響全局工作推進(jìn)的；

4．對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示或市政府交辦事項(xiàng)沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，影響工作推進(jìn)的。

（二）本部門違反決策程序，隨意或盲目決策，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的：

1．重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則決策的；

2．決策錯(cuò)誤造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì)影響的；

3．制定規(guī)范性文件、行政決定或者命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸，被司法機(jī)關(guān)或法制部門依法撤銷的；

4．超越部門權(quán)限擅自決策，造成重大損失或不良社會(huì)影響的。

（三）本部門不認(rèn)真履行公共管理職能，造成重大損失或引發(fā)群體性事件等不良社會(huì)影響的：

1．瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

2．對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時(shí)解決，或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

3．未認(rèn)真落實(shí)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案保障措施，導(dǎo)致公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)無法及時(shí)開展有效救援工作，造成重大傷亡或損失的；

4．發(fā)生重特大公共突發(fā)事件時(shí)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)、妥善、有效處置，造成重大傷亡或損失的；

5．未按照有關(guān)規(guī)定建立健全和落實(shí)安全工作制度，發(fā)生重特大安全事故或造成不良社會(huì)影響的；

6．對(duì)信訪突出問題或群體性信訪事件，沒有及時(shí)處置或處置不力、不當(dāng)，引發(fā)群眾集體上訪、多次越級(jí)上訪或異常情況等嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的；

7．政務(wù)公開工作責(zé)任不落實(shí)，承諾不踐諾，造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的；

8．對(duì)職責(zé)管理范圍內(nèi)的違法違規(guī)現(xiàn)象，未履行管理職責(zé)或推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的。

（四）本部門有違法行政或違規(guī)行為，致使公共利益或者管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受損失的：

1．不依法受理行政許可申請(qǐng)或違法實(shí)施行政許可，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的；

2．違法采取執(zhí)法檢查或行政強(qiáng)制性措施，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的；

3．違法實(shí)施行政征收或行政處罰，有亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派行為的；

4．違反城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，致使城市功能、景觀受到影響的；

5．違反土地管理法律、法規(guī)，審批使用土地的；

6．未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，造成重大環(huán)保事故、不良社會(huì)影響的；

7．在公共資源交易中，違反招標(biāo)、拍賣、掛牌規(guī)定的；

8．違反行政復(fù)議規(guī)定，損害管理相對(duì)人合法權(quán)益的；

9．截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金或政府代管資金，或違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)確認(rèn)，而且拒不整改的。

（五）本部門內(nèi)部管理不力，行政效能低，服務(wù)質(zhì)量差，影響投資發(fā)展軟環(huán)境的：

1．本部門工作人員不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)工作推諉、敷衍塞責(zé)，工作效率低下，全市軟環(huán)境考評(píng)列各類別后三位的；

2．本部門工作人員服務(wù)質(zhì)量差，作風(fēng)生硬、態(tài)度蠻橫、行為粗暴，甚至故意刁難，基層和群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

3．因管理不力造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的其他情形。

（六）本部門不依法接受監(jiān)督，致使相關(guān)部門工作不能正常開展或造成不良影響的：

1．不接受或者不配合人大機(jī)關(guān)監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的；

2．授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

3．拒不執(zhí)行或非法干預(yù)人民法院生效判決和行政復(fù)議決定的；

4．無正當(dāng)理由不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)信訪、投訴要求其糾正違法行為的意見和建議。

（七）本部門行政首長(zhǎng)疏于自律，言行不端，有損政府形象，在社會(huì)上造成不良影響的：

1．在公眾場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論的；

2．利用工作之便為自己或者親屬及他人牟取利益的；

3．對(duì)配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容的；

4．造成不良社會(huì)影響的其他行為。

（八）市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形。

第七條 市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)以下渠道反映的部門行政首長(zhǎng)存在本辦法第六條所列舉的有關(guān)情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。市政府辦公室牽頭，定期召集市監(jiān)察局、法制辦、人事局、財(cái)政局、審計(jì)局、信訪局等相關(guān)部門召開行政問責(zé)聯(lián)席會(huì)議（遇有特殊情況隨時(shí)召開），對(duì)經(jīng)市監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)的情況進(jìn)行會(huì)商，并向市政府提出問責(zé)建議。

1．審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和仲裁部門提出的問責(zé)建議；

2．政府監(jiān)察、法制、人事、財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門提出的問責(zé)建議;

3．市人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

4．政府督查或部門工作考核結(jié)果；

5．新聞媒體曝光且有事實(shí)依據(jù)的材料；

6．公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)的檢舉和控告材料；

7．其他反映部門行政首長(zhǎng)存在問責(zé)情形的材料。

任何單位或個(gè)人對(duì)市政府部門存在本辦法第六條所列舉的需對(duì)部門行政首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)的情形，都有權(quán)利和義務(wù)向市政府和有關(guān)部門報(bào)告和舉報(bào)。

第八條 市政府根據(jù)行政問責(zé)聯(lián)席會(huì)議提出的問責(zé)建議或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示，對(duì)確需進(jìn)行行政問責(zé)的批準(zhǔn)啟動(dòng)問責(zé)程序。

第九條 市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)問責(zé)程序后3日內(nèi)，由市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)查組對(duì)應(yīng)該問責(zé)的具體情形進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于事實(shí)清楚且情節(jié)嚴(yán)重的，可直接提交市政府常務(wù)會(huì)議討論，研究確定問責(zé)方式。

調(diào)查組成員與擬被問責(zé)的行政首長(zhǎng)有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，在調(diào)查前或者調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

第十條 在調(diào)查過程中，擬被問責(zé)的部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組的調(diào)查予以協(xié)助。

擬被問責(zé)的部門行政首長(zhǎng)干擾或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請(qǐng)市政府按照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)。

第十一條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在問責(zé)程序啟動(dòng)后20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市政府提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、客觀公正，并應(yīng)當(dāng)有基本結(jié)論和問責(zé)的具體建議。

第十二條 市政府接到調(diào)查報(bào)告后，10個(gè)工作日內(nèi)由市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。

第十三條 行政首長(zhǎng)被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）責(zé)令通過市級(jí)新聞媒體向社會(huì)公開道歉；

（五）誡勉談話；

（六）責(zé)令辭職；

（七）建議免職；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。

采用本條第（六）、（七）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和法定的程序辦理。

第十四條 被問責(zé)的部門行政首長(zhǎng)涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 有問責(zé)情形的部門行政首長(zhǎng)引咎辭職的，不再依照本辦法進(jìn)行問責(zé)。依法需要追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

第十六條 對(duì)市政府部門行政首長(zhǎng)作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知本人，并書面告知提出問責(zé)建議的機(jī)關(guān)或者個(gè)人，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。

第十七條 被問責(zé)的市政府部門行政首長(zhǎng)對(duì)問責(zé)決定有不同意見的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行陳述和申辯。

復(fù)核、復(fù)查期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第十八條 被問責(zé)的市政府部門行政首長(zhǎng)拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限先免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第十九條 調(diào)查組或調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大失誤或錯(cuò)誤的，或者存在泄密行為的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，依法需要追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十條 依照本辦法對(duì)市政府部門行政首長(zhǎng)追究責(zé)任后，其被問責(zé)的情形是由該部門其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同該部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十一條 市人民政府對(duì)所轄縣、區(qū)人民政府行政首長(zhǎng)的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

各縣、區(qū)人民政府可參照本辦法制訂本級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)辦法。

第二十二條 市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)問責(zé)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督促落實(shí)，并定期對(duì)本辦法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。

第二十三條 本辦法自頒布之日起施行。