各縣區(qū)人民政府、市各委辦局、市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步改善小微企業(yè)金融服務(wù)，化解小微企業(yè)融資難題，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)制定如下政策意見：

　　一、加大小微企業(yè)融資支持力度

　　1. 增加有效信貸投入。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)小微企業(yè)的信貸資金投入，確保小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年同期水平；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司要將小微企業(yè)作為支持重點(diǎn)，貸款增速要高于其他金融機(jī)構(gòu)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立區(qū)別于大型企業(yè)授信業(yè)務(wù)的貸前審查審批和貸后管理機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下簡化授信業(yè)務(wù)審批流程、提高審批效率，確保授信審批服務(wù)的時(shí)效性。由市經(jīng)信委牽頭，市金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局等部門配合，定期梳理小微企業(yè)融資需求情況，組織銀企對(duì)接，提高銀企合作成效。

　　2. 提高貸款審批和發(fā)放效率。優(yōu)化商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款的管理，通過提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施減少企業(yè)高息過橋融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接滾動(dòng)融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時(shí)間。對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)施差別化監(jiān)管，縮短企業(yè)融資鏈條，清理不必要資金通道和過橋環(huán)節(jié)，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

　　3. 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、獨(dú)立核算機(jī)制、高效貸款審批機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、專業(yè)化人員培訓(xùn)機(jī)制、違約信息通報(bào)機(jī)制等六項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力資源和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算等四單原則。連云港銀監(jiān)分局要加強(qiáng)檢查，對(duì)六項(xiàng)機(jī)制和四單原則落實(shí)不到位的要督促限期整改。

　　4. 落實(shí)差異化監(jiān)管政策。連云港銀監(jiān)分局要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款增長情況、年度小微企業(yè)信貸計(jì)劃執(zhí)行情況及兩個(gè)不低于的監(jiān)測和考核，引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度。要堅(jiān)持正向激勵(lì)，認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)專項(xiàng)金融債發(fā)行、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核、不良貸款容忍度等方面差異化監(jiān)管政策，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)情況與市場準(zhǔn)入、監(jiān)管評(píng)級(jí)等監(jiān)管措施掛鉤。人民銀行市中心支行要對(duì)涉農(nóng)貸款投放較多、年度新增資金70%（含70%）以上用于投放當(dāng)?shù)刭J款的縣域法人金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)貸款投放較多的縣域農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)事業(yè)部適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用，利用再貸款、再貼現(xiàn)引導(dǎo)三農(nóng)和小微企業(yè)貸款投放，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力。支持法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)及三農(nóng)專項(xiàng)金融債。

　　5. 加快推動(dòng)小微企業(yè)利用資本市場融資。完善小微企業(yè)上市培育機(jī)制，大力培育后備上市資源，對(duì)有上市需求的企業(yè)提供多層次培訓(xùn)和配套服務(wù)；積極落實(shí)《連云港市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（連政發(fā)〔2010〕9號(hào)）和《連云港市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)在新三板掛牌的意見》（連政發(fā)〔2014〕53號(hào)），對(duì)上市和新三板掛牌企業(yè)給予財(cái)政和稅收支持政策。鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外市場上市籌集資金；重點(diǎn)推動(dòng)一批成長性、自主創(chuàng)新型小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。

　　6. 擴(kuò)大小微企業(yè)債券融資規(guī)模。支持小微企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等融資工具進(jìn)行融資。各縣區(qū)要成立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持科技型、成長性小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項(xiàng)用于投資小微企業(yè)；支持符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺(tái)試點(diǎn)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金在有效監(jiān)管下，通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸管理，擴(kuò)大支持小微企業(yè)的覆蓋面。

　　7. 健全金融服務(wù)體系。連云港銀監(jiān)分局要合理規(guī)劃金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)各銀行在有條件的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小微企業(yè)集中區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。

　　二、加強(qiáng)小微企業(yè)融資方式創(chuàng)新

　　8. 設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急基金。市區(qū)和各縣要在年底前設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急基金，按照市場化原則運(yùn)作，設(shè)立專戶管理、實(shí)行封閉運(yùn)作，按照應(yīng)急、有償、短期、安全的原則，幫助小微企業(yè)防范和化解因資金周轉(zhuǎn)臨時(shí)出現(xiàn)困難而有可能發(fā)生的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

　　9. 開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作。積極落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕36號(hào)），對(duì)符合條件、有轉(zhuǎn)貸需求的小微企業(yè)建立準(zhǔn)入名單，納入名單制管理的小微企業(yè)，在結(jié)清當(dāng)期所有貸款利息和部分貸款本金的前提下實(shí)行轉(zhuǎn)貸。江蘇銀行、東方農(nóng)商行、贛榆農(nóng)商行、東海農(nóng)村信用聯(lián)社等試點(diǎn)銀行機(jī)構(gòu)要積極向上爭取試點(diǎn)政策，建立我市企業(yè)準(zhǔn)入名單，制定轉(zhuǎn)貸工作方案。沒有納入試點(diǎn)的銀行，要根據(jù)自身?xiàng)l件，參照省里模式，自行開展轉(zhuǎn)貸創(chuàng)新工作。

　　10. 發(fā)展小微企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)。充分利用省國開行、進(jìn)出口銀行小微企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，為小微企業(yè)爭取政策性貸款。各縣區(qū)要確定一個(gè)政府融資平臺(tái)作為統(tǒng)貸平臺(tái)與省國開行、進(jìn)出口銀行合作，通過委托貸款形式提供給小微企業(yè)。各統(tǒng)貸平臺(tái)適當(dāng)降低委托貸款利率，降低擔(dān)保費(fèi)率，主動(dòng)讓利小微企業(yè)。

　　11. 大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展訂單融資、預(yù)付款融資、應(yīng)收帳款融資、存貨融資等供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，通過打通上下游融資瓶頸，降低供應(yīng)鏈條融資成本，提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競爭力。

　　12. 探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要積極探索制定我市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的實(shí)施辦法，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的宣傳和指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行信貸融資。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上爭取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信貸政策。

　　三、降低小微企業(yè)融資成本

　　13. 規(guī)范銀行融資定價(jià)行為。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)籌資成本、風(fēng)險(xiǎn)程度，在確保收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的前提下，主動(dòng)讓利于小微企業(yè)；實(shí)行靈活的計(jì)結(jié)息方式，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)壓力。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)七不準(zhǔn)、四公開規(guī)定，對(duì)于直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；對(duì)于發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。連云港銀監(jiān)分局要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反上述行為的，及時(shí)查處整改到位。

　　14. 適當(dāng)降低中介評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)。評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)專門用于抵押的房地產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)，按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行；同一標(biāo)的物超出有效期仍由同一評(píng)估中介機(jī)構(gòu)重新評(píng)估的，按現(xiàn)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%執(zhí)行。市國土、住房、工商等部門要認(rèn)同有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，不得要求本行業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)再次對(duì)抵（質(zhì)）押物評(píng)估收費(fèi)。

　　15. 降低部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。市房屋登記機(jī)構(gòu)在房產(chǎn)登記簿中不再記載抵押期限（抵押登記期限不得以一年為期）和抵押物價(jià)值，只記載債務(wù)履行期限和被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額；債務(wù)人和債權(quán)人對(duì)債務(wù)履行期限作重新約定的，房屋登記機(jī)構(gòu)只收取登記費(fèi)。市國土部門在辦理房屋產(chǎn)權(quán)抵押時(shí)，涉及土地使用權(quán)抵押實(shí)行登記備案制，除依照省價(jià)格管理部門規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不再收取其他費(fèi)用。市工商部門要對(duì)辦理貸款業(yè)務(wù)的小微企業(yè)減免工商檔案查詢費(fèi)。切實(shí)降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)辦理土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證和辦理貸款涉及的土地測繪費(fèi)、房屋面積測繪費(fèi)、防雷技術(shù)服務(wù)費(fèi)、消防設(shè)施檢測費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按政策規(guī)定的低限減半執(zhí)行。

　　四、增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力

　　16. 企業(yè)要科學(xué)治理和依法運(yùn)營。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大小微企業(yè)按照法律法規(guī)要求，加強(qiáng)科學(xué)治理，完善治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制；樹立科學(xué)合理負(fù)債的融資理念，通過增加注冊資本金、盤活存量資產(chǎn)、增加現(xiàn)金流、實(shí)現(xiàn)公司收益等方式，提高公司實(shí)力和價(jià)值。

　　17. 企業(yè)要規(guī)范財(cái)務(wù)管理。小微企業(yè)要高度重視資產(chǎn)率和資產(chǎn)有效化，建立資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、資產(chǎn)負(fù)債合理、依法規(guī)范核算的財(cái)務(wù)管理制度，保證資金合規(guī)使用、資產(chǎn)安全完整、權(quán)屬清晰可靠、權(quán)益及時(shí)有效。要及時(shí)辦理體現(xiàn)各類權(quán)屬的權(quán)證，依法維護(hù)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

　　五、加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)

　　18. 增強(qiáng)小微企業(yè)融資抵押能力。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)需辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)，達(dá)到協(xié)議約定投資強(qiáng)度的，由企業(yè)所在園區(qū)管委會(huì)牽頭，發(fā)改、國土、住房、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、工商等部門配合，按照一企一辦原則，及時(shí)為正常生產(chǎn)營運(yùn)和剛建成投運(yùn)企業(yè)依法辦理竣工驗(yàn)收、發(fā)放土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證手續(xù)。對(duì)以前建成投運(yùn)但至今尚未辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)，相關(guān)部門依法及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　19. 設(shè)立小微企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)。建立健全小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，市經(jīng)信委會(huì)市國資委、財(cái)政局牽頭整合擔(dān)保公司，在市區(qū)發(fā)起或增資設(shè)立1家注冊資本2億元以上的市級(jí)國有擔(dān)保公司，各縣區(qū)要發(fā)起或增資設(shè)立1家注冊資本1億元以上的市級(jí)國有擔(dān)保公司，對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率；探索財(cái)政資金與銀行信貸資金相結(jié)合的有效方式，建立小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式撬動(dòng)銀行信貸資金，加大對(duì)小微企業(yè)的融資支持；鼓勵(lì)園區(qū)政府融資平臺(tái)為小微企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。市經(jīng)信委要將小微企業(yè)融資服務(wù)納入對(duì)各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)的考核內(nèi)容。

　　20. 營造良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全地方信用體系。切實(shí)落實(shí)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社、典當(dāng)行、投資（咨詢）公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，加大對(duì)非法集資等非法金融活動(dòng)的打擊懲處力度。公安部門要切實(shí)打擊逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)銀行債權(quán)；人民銀行市中心支行、連云港市銀監(jiān)分局要定期梳理小微企業(yè)不良貸款，對(duì)于提交法院審理的案件，要加強(qiáng)溝通配合，提高審判效率、案件審結(jié)率和執(zhí)行率，降低小微企業(yè)不良貸款率，切實(shí)維護(hù)地方金融市場秩序。

　　六、落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展扶持政策

　　21. 進(jìn)一步簡政放權(quán)。市相關(guān)部門要深入研究，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。

　　22. 加大稅收支持力度。市國稅局、地稅局等相關(guān)部門要積極落實(shí)國家關(guān)于金融企業(yè)小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除、金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅以及金融企業(yè)涉農(nóng)貸款、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免等相關(guān)政策；按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在現(xiàn)行對(duì)月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營業(yè)稅基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底將月銷售額2-3萬元的也納入暫免征稅范圍；對(duì)小微企業(yè)從事國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，免征關(guān)稅。

　　23. 充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。市財(cái)政局要研究推動(dòng)采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策；充分發(fā)揮我市科技型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用，按照財(cái)政出資、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，構(gòu)建資金池+銀行+擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)運(yùn)作模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的資金投放；加大中小企業(yè)扶持資金對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，將小微企業(yè)納入中小企業(yè)扶持資金支持范圍；對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月13日