各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市地名管理辦法》已經(jīng)市十一屆人民政府第34次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

                二○○四年十二月二十四日

連云港市地名管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為加強對地名的管理，實現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，根據(jù)國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細(xì)則》和《江蘇省地名管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)地名的命名、更名與廢名，地名的申報與審批，標(biāo)準(zhǔn)地名的使用，地名標(biāo)志設(shè)置與管理等行為，均適用本辦法。

第三條  本辦法所稱地名及管理范圍：

（一）行政區(qū)域名稱，包括市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處名稱以及群眾自治組織的村民委員會、居民委員會名稱；

（二）居民地名稱，包括集鎮(zhèn)、自然村以及城市的道路、街、巷、居民住宅區(qū)等名稱；

（三）人工建筑物名稱，包括大型建筑、高層建筑主樓（含地下室）和大型商場以及公共設(shè)施（含廣場、綠地）等名稱。上述高層建筑包括10層以上的綜合性辦公和商住大樓；

（四）專業(yè)部門的地名名稱，包括鐵路、公路、港口、橋梁、隧道、車站、機場、碼頭、渡口、水庫、水閘、水渠、堤壩和具有地名意義的市政、交通、水電設(shè)施等名稱；

（五）工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、保稅區(qū)、實驗區(qū)、農(nóng)場、林場、漁場、鹽場、礦山等名稱和具有地名意義的企事業(yè)單位名稱；

（六）自然地理實體名稱，包括山、山口、山峰、山洞、山谷、山嶺、丘陵、海灣、海峽、海口、島、礁、泉、江河、湖、澗、沙洲、灘涂等名稱。

（七）名勝古跡、紀(jì)念地、游覽地、園林、自然保護(hù)區(qū)等名稱。

第四條  地名的命名、更名、廢名，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的申報程序和審批權(quán)限報批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人無權(quán)擅自決定。

第五條  地名管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市、縣（區(qū)）地名委員會是本地域地名工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。連云港市民政局是全市地名管理的行政主管部門。各縣、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地名管理工作。地名行政主管部門的主要職責(zé)如下：

（一）貫徹執(zhí)行國家地名工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，負(fù)責(zé)同級政府的地名管理日常工作；

（二）負(fù)責(zé)編制地名規(guī)劃、計劃，并組織實施；

（三）負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類地名命名、更名的申報、審核、報批，公布標(biāo)準(zhǔn)地名；

（四）推行地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，根據(jù)規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)設(shè)置地名標(biāo)志，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)地名的使用；

（五）管理地名檔案，編輯、審定、出版政區(qū)圖、地名圖和有關(guān)書、錄（冊）等資料，開展地名咨詢服務(wù)；

（六）依法查處地名違法行為。

第六條  各級規(guī)劃、建設(shè)、公安、財政、城管、工商、土地、房產(chǎn)等職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好地名管理工作。

 

第二章  地名命名、更名與廢名

 

第七條  地名命名規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。規(guī)劃、建設(shè)部門在編制、修訂建設(shè)規(guī)劃時所提出的各類地名名稱，應(yīng)當(dāng)報地名行政主管部門審核，審核后，列入地名命名和建設(shè)規(guī)劃，否則，不能作為法定地名。

第八條  地名由專名和通名兩部分組成。不得單獨使用通名作地名，禁止通名疊用。

第九條  地名的命名應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、主權(quán)、領(lǐng)土完整，國家尊嚴(yán)和民族團(tuán)結(jié)；

（二）反映當(dāng)?shù)貧v史、文化、自然地理特征，符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和時代要求；

（三）一般不以人名作地名，禁止用國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字和外國人名、地名命名地名；

（四）禁止使用不良文化色彩的名稱和帶有封建迷信、崇洋媚外的名稱命名地名；

（五）不得使用復(fù)式、多含義的詞組名稱作地名；地名用詞應(yīng)當(dāng)符合國家語言文字使用的規(guī)范要求，簡潔易懂，聲韻和諧，避免使用生僻字、繁體字、已淘汰的異體字及同音字；

（六）本市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處名稱，同一縣、區(qū)內(nèi)的廣場、橋梁、道路、街、巷、居民住宅區(qū)名稱以及一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的自然村名稱不應(yīng)重名；

（七）凡以當(dāng)?shù)氐孛母鲗I(yè)部門使用的臺、站、港、場、人工建筑物、企事業(yè)單位名稱，其專名必須與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名相一致。

第十條  城鎮(zhèn)道路、街、巷、居民住宅區(qū)、人工建筑物使用的通名，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）道路、街、巷

1.道路：主要指城市道路，即在城市范圍內(nèi)，供車輛及行人通行的具備一定技術(shù)條件和設(shè)施的道路，按等級可分為快速干道、城市主干道、城市次干道、城市支路四類。

2.街：即街道，指在城市范圍內(nèi)，全部或大部分路段兩側(cè)建有各式建筑物，設(shè)有人行道和各種市政公用設(shè)施，商貿(mào)相對集中繁華的道路。

3.巷：是指聯(lián)系街道間，主要供居民或行人出行的簡易道路。

（二）居民住宅區(qū)

1.新村：用以命名建筑面積達(dá)5萬平方米以上的居民住宅區(qū)；

2.花園、苑：用以命名占地面積1萬平方米以上，綠地或人工景點面積為總占地面積30%以上，環(huán)境良好的居民住宅區(qū)；

3.山莊：用以命名依山而建，環(huán)境幽雅、建筑樓群相對集中，具有一定規(guī)模的居民住宅區(qū)；

4.別墅：用以命名占地面積1萬平方米以上，有相當(dāng)?shù)木G地面積、低層住宅樓為主，建筑規(guī)格較高的住宅區(qū)；

5.公寓、新寓：用于命名高層住宅樓或多幢住宅樓群。

（三）人工建筑物

1.大樓、大廈：用以命名10層以上的高層建筑物；

2.商廈：用以命名以經(jīng)商為主、辦公為輔的高層或較大型建筑；

3.城：指具有商業(yè)經(jīng)營、娛樂、餐飲、商住等綜合性功能的較大型建筑物；

4.廣場：主要用于城市中占地面積較大的公共場地、綠地，如用于大型建筑物通名，必須具有商用、辦公、娛樂、居住等多功能性，且室外整塊公共活動場地應(yīng)當(dāng)在2000平方米以上（不包括停車場）。

第十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)更名：

（一）帶有侮辱人民和極端庸俗以及違背國家方針、政策的地名；

（二）不符合本辦法第八條有關(guān)地名命名規(guī)定的；

（三）一地多名，一名多寫，或者舊城區(qū)改造街巷連成一片的。

雖然屬于上述（一）、（三）項更名范圍，但是長期使用已習(xí)慣的地名，一般不予更名，以保持地名相對穩(wěn)定。

第十二條  因行政區(qū)劃變更或城鄉(xiāng)建設(shè)改造使指稱實體消失的地名，應(yīng)予公告廢止。

 

第三章  地名命名、更名的審批權(quán)限和程序

 

第十三條  凡新建、擴(kuò)建、改建道路、人工建筑物，新建居民住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)和舊城改造時，涉及地名命名、更名的，建設(shè)單位必須在立項、規(guī)劃選址和報勘的同時，向當(dāng)?shù)氐孛姓鞴懿块T辦理申報手續(xù)。由地名行政主管部門、人民政府或?qū)I(yè)部門依法審批。

第十四條  地名命名（更名）申報，由建設(shè)單位或主管部門向當(dāng)?shù)氐孛姓鞴懿块T提出申請，填寫地名命名、更名申報表，說明命名、更名的理由，名稱的來歷、含義，以及擬廢止的舊名，并附立項、報勘批準(zhǔn)文本和平面圖。

第十五條  地名命名（更名）按下列權(quán)限審批：

（一）行政區(qū)劃名稱的命名、更名按照國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》辦理。

（二）凡涉及與我省外市共同使用的地名名稱變更，由市地名行政主管部門與相關(guān)省轄市地名行政主管部門雙方協(xié)商一致，單獨或聯(lián)合提出意見，報省地名行政主管部門批準(zhǔn)。

（三）縣（市、區(qū)）內(nèi)居民地名稱的命名、更名由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出意見，報縣人民政府審批。市區(qū)的居民地名稱，由區(qū)人民政府提出意見，報市人民政府審批。

（四）下列地名命名（更名）報市地名行政主管部門審核，呈報市人民政府批準(zhǔn)。

1.市區(qū)內(nèi)快速干道、主干道、次干道的名稱以及城鎮(zhèn)街道名稱；

2.市區(qū)內(nèi)建筑面積在10萬平方米以上，并有附屬配套設(shè)施的新村、花園等大型居民住宅區(qū)名稱；

3.市區(qū)內(nèi)公用建筑物，如大型體育場館、文化娛樂設(shè)施的名稱；

4.市區(qū)內(nèi)面積在3公頃以上，并建有綠地及其他附屬設(shè)施大型廣場；

5.市區(qū)內(nèi)火車站、汽車站、港口（區(qū)）、機場、碼頭、橋梁的名稱；

6.自然地理實體、名勝古跡、紀(jì)念地、游覽地、園林、自然保護(hù)區(qū)等名稱；

7.本市涉及到兩個縣以上共同使用的地名；

8.其他必須報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)命名（更名）的地名。

（五）市區(qū)內(nèi)下列地名命名（更名）報市地名行政主管部門審核批準(zhǔn)。

1.城市支路、街、巷的名稱；

2.建筑面積10萬平方米以下的新村、花園、公寓、新寓、山莊等居民住宅區(qū)名稱；

3.舊城區(qū)改造需要重新命名、更名的道路、住宅區(qū)名稱；

4.道路交會處中央廣場或綠地，以及占地面積3公頃以下的廣場名稱；

5.建筑面積1萬平方米以上的大型建筑物或建筑群，以及10層以上高層建筑商住樓名稱。

第十六條  企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以本單位名稱或者用其他名稱作地名的，可以參加由當(dāng)?shù)氐孛姓鞴懿块T組織的地名冠名權(quán)征集活動。取得地名冠名權(quán)之后，由當(dāng)?shù)氐孛姓鞴懿块T依有關(guān)程序辦理命名手續(xù)。

第十七條  專業(yè)部門使用的地名名稱和具有地名意義的設(shè)施名稱的命名、更名，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，由該專業(yè)部門批準(zhǔn)，并報當(dāng)?shù)氐孛姓鞴懿块T備案。

第十八條  經(jīng)人民政府、地名行政主管部門批準(zhǔn)的或者符合本辦法第十七條規(guī)定由專業(yè)部門批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名，標(biāo)準(zhǔn)地名須經(jīng)地名行政主管部門向社會公布后方能使用。任何單位和個人都無權(quán)擅自命名、更名。

第十九條  地名稱呼未發(fā)生變化，但指稱的地理實體范圍發(fā)生變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按地名更名的申報、審批程序和權(quán)限，由有關(guān)部門或單位根據(jù)本辦法規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，由同級地名行政主管部門公布使用。

 

第四章  標(biāo)準(zhǔn)地名的使用

 

第二十條  凡符合《地名管理條例》規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，并經(jīng)縣級以上人民政府或?qū)I(yè)主管部門批準(zhǔn)和核準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名，即法定地名。

標(biāo)準(zhǔn)地名原則上由專名和通名兩部分組成。通名用字應(yīng)反映所指地理實體的地理屬性（類別）。不單獨使用通名詞組作地名。

第二十一條  機關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位等部門和個人，在以下范圍使用現(xiàn)行地名的，均應(yīng)正確使用標(biāo)準(zhǔn)地名：

（一）公文、法律文書；

（二）各種出版物（包括書刊、報紙、教材、地圖、電話號碼簿、郵政編碼簿、廣播、電視等）；

（三）各類地名標(biāo)志牌及公共交通站點牌；

（四）戶籍、工商、稅務(wù)、物價、土地、房產(chǎn)登記及各類證照等；

（五）規(guī)劃立項、報勘建筑、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)名稱；

（六）標(biāo)有現(xiàn)行地名的商標(biāo)、牌匾、廣告、印章、證件、信封、信箋等；

（七）經(jīng)營活動、社會交往。

第二十二條  各類地名應(yīng)當(dāng)按照國家公布的規(guī)范漢字書寫，不得用自造字書寫地名。各類地名的漢語拼音字母拼寫，應(yīng)當(dāng)以國家公布的《漢語拼音方案》為統(tǒng)一規(guī)范，不得使用舊拼音法，不得使用英文及其他外文譯寫地名。

第二十三條  申辦建設(shè)用地、規(guī)劃報勘、房產(chǎn)核價、商品房預(yù)售許可證、房產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證、戶籍時，凡涉及使用地名或地名命名、更名的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃、國土、物價、建設(shè)、城管、房產(chǎn)、公安部門提交審批機關(guān)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)地名文件或簽章。不得以工程名稱或擅自命名的名稱替代標(biāo)準(zhǔn)地名。

第二十四條  未經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府或當(dāng)?shù)氐孛姓鞴懿块T依法批準(zhǔn)，擅自命名、更名的路、街、巷、居民住宅區(qū)、人工建筑物的名稱等，均屬非標(biāo)準(zhǔn)地名，一律無效，不得公開使用。

第二十五條  各級地名行政主管部門負(fù)責(zé)編纂本行政區(qū)域內(nèi)的各種標(biāo)準(zhǔn)地名出版物，向社會提供法定地名。

第二十六條  凡公開出版本行政區(qū)域的地圖、交通及旅游圖（冊）、電話號碼簿、郵政編碼簿等內(nèi)容涉及地名的出版物，均應(yīng)報當(dāng)?shù)氐孛姓鞴懿块T審核。出版后30日內(nèi)將正式出版物報地名行政主管部門備案。

第二十七條  市、縣（區(qū)）地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保管好各類標(biāo)準(zhǔn)地名檔案資料，提供地名信息和咨詢服務(wù)。

 

第五章  地名標(biāo)志設(shè)置與管理

 

第二十八條  地名標(biāo)志是國家法定標(biāo)志物，包括各類地理實體標(biāo)牌、行政區(qū)域界位牌、自然村鎮(zhèn)牌、廣場牌、橋梁牌、路街巷牌、地名指向牌等。地名行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理地名標(biāo)志、規(guī)范使用地名。

第二十九條  本市范圍內(nèi)的行政區(qū)域界位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、城鎮(zhèn)道路、街巷、樓幢、居民住宅區(qū)、公路、橋梁、車站、港區(qū)、碼頭、交通要道口以及名勝古跡、紀(jì)念地，游覽地等地方，均應(yīng)設(shè)置地名標(biāo)志。所設(shè)地名標(biāo)志使用的地名，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名相一致。

第三十條  地名標(biāo)志的主要內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)地名漢字的規(guī)范書寫形式（國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)）和漢語拼音字母的規(guī)范拼寫形式（國際標(biāo)準(zhǔn)）。

地名標(biāo)志中的路街牌、巷牌、樓棟牌、大門牌、小門牌的規(guī)格和材料應(yīng)當(dāng)按照GB17733.1-1-1999《地名標(biāo)牌城鄉(xiāng)》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條  下列各類地名標(biāo)志，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)設(shè)置、管理、監(jiān)督、維護(hù)和更新，并保持整潔，醒目和完好。

（一）城市內(nèi)道路、街巷牌等地名標(biāo)志，由地名行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）城市交通要道口的道路指示牌，市區(qū)居民住宅區(qū)、樓幢、門室牌等地名標(biāo)志，由公安部門負(fù)責(zé)；

（三）公路、航道內(nèi)的行政區(qū)域界位牌、公路的地名標(biāo)志，由交通部門負(fù)責(zé)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類地名標(biāo)志，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；

（五）專業(yè)部門需要設(shè)置的地名標(biāo)志，由其自行負(fù)責(zé)。

第三十二條  市區(qū)范圍內(nèi)新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造和道路建設(shè)等，建設(shè)單位在立項、規(guī)劃和報勘的同時，應(yīng)當(dāng)分別向市地名行政主管部門、公安部門呈報道路、街巷、樓幢、門室號牌設(shè)置申請。任何單位和個人都不得擅自制作和設(shè)置地名標(biāo)志。

第三十三條  標(biāo)準(zhǔn)地名名稱和地名標(biāo)志設(shè)置經(jīng)費。

（一）城鎮(zhèn)中新建或改擴(kuò)建工程、建筑物（包括辦公大樓、綜合性商住樓、營業(yè)用房、生產(chǎn)用房、居民住宅區(qū)及樓、門、路、橋等）的標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的設(shè)置和管理所需費用，由受益單位出資或者在工程預(yù)算等經(jīng)費中列支。

（二）屬于市政公用的城市道路、街巷地名標(biāo)志設(shè)置、管理和維護(hù)費用，可由財政撥款，也可以采取受益單位出資或從工程預(yù)算列支等方式籌措。

（三）其他各類地名標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)經(jīng)費由設(shè)置單位或?qū)I(yè)部門負(fù)責(zé)。

第三十四條  地名標(biāo)志屬于公共設(shè)施，受到法律保護(hù)，任何單位和個人都有愛護(hù)、保護(hù)的義務(wù)，任何單位和個人不得擅自移動、涂改、沾污、遮擋、損毀。建設(shè)單位在施工中需要遷移地名標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)事先向地名行政主管部門或?qū)I(yè)部門報告，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀，損壞的應(yīng)當(dāng)按價賠償。

第六章  法律責(zé)任

 

第三十五條  地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強地名工作的管理、監(jiān)督和檢查。對擅自命名、更名或使用不規(guī)范地名的單位和個人，地名行政主管部門可依據(jù)民政部《地名管理條例實施細(xì)則》第三十二條規(guī)定，發(fā)送違章使用地名通知書，限期糾正；對逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果者，地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行處罰。

第三十六條  當(dāng)事人對地名行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十七條  地名標(biāo)志為國家法定的標(biāo)志物。對損壞地名標(biāo)志的，地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其賠償；對偷竊、故意損毀或擅自移動地名標(biāo)志的，地名行政主管部門報請有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。   

 

第七章  附  則

 

第三十八條  本辦法由連云港市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條  本辦法自2005年1月1日起施行。