各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    為深入貫徹黨的十七大會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實施《連云港市“十一五”文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，進一步推進我市文化建設(shè)，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合連云港市實際，特制定如下加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策：

    一、繼續(xù)加大對文化事業(yè)的財政投入

    （一）各縣（區(qū)）政府（含連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）要進一步加大文化事業(yè)投入，每年財政文化事業(yè)支出增幅要高于財政一般預(yù)算支出增幅。

    （二）市、縣（區(qū)）財政繼續(xù)設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項資金，以2006年實際撥付數(shù)為基數(shù)每年適當(dāng)增加，并列入本級財政支出預(yù)算，用于扶持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，市級宣傳文化單位的50%由市統(tǒng)籌集中使用，50%返還有關(guān)宣傳文化單位。

    （三）對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館、革命歷史紀(jì)念館等，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動等經(jīng)費，保證圖書館購書和博物館文物征集的必要經(jīng)費。

（四）市財政每年在預(yù)算中安排專項資金不低于500萬元用于支持文化事業(yè)的發(fā)展，并視財力逐年增加。重點支持和獎勵藝術(shù)精品創(chuàng)作、生產(chǎn)加工、劇（節(jié)）目排演、參賽、獎勵和市屬藝術(shù)院團補助；安排市級文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文物征集與藝術(shù)精品收藏、圖書購置經(jīng)費；安排“在海一方”廣場文化活動、市社會科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃、市文聯(lián)創(chuàng)作補助、市級文物維修保護、重點文物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化市場監(jiān)管、“掃黃、打非”等專項經(jīng)費。

    （五）加大對重點文化設(shè)施建設(shè)的資金投入。市財政分期安排專項資金，用于新增市級重點文化建設(shè)項目，按規(guī)定立項報批后由市財政給予支持。

    （六）推動文化傳承和創(chuàng)新。對具有連云港特色和重要藝術(shù)價值的民族民間藝術(shù)以及高雅藝術(shù)的生產(chǎn)、傳播給予扶持。切實維護人民群眾基本文化權(quán)益，采用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務(wù)。

    二、加強農(nóng)村文化建設(shè)

    （七）高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，文化領(lǐng)域新增加的財政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。各級財政要安排一定的農(nóng)村文化建設(shè)資金，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)村重點文化設(shè)施建設(shè)的資金需求。

    （八）推動文化資源向農(nóng)村傾斜。加快實施有線電視“村村通”工程，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)“村村通”工程實行“以獎代補”，對傳輸轉(zhuǎn)播覆蓋設(shè)施設(shè)備的建設(shè)更新及日常維護經(jīng)費給予配套補助；實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，從市農(nóng)村文化建設(shè)專項資金中安排城區(qū)農(nóng)村電影放映配套補助，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作，推廣電影數(shù)字放映技術(shù)；實施文化信息資源共享工程，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點，并將“農(nóng)家書屋”工程、村級文化室建設(shè)納入其中。積極探索并建立“三下鄉(xiāng)”活動長效機制，對市級劇團送戲下鄉(xiāng)和服務(wù)民工的免費電影放映等，可采取政府采購的方式予以扶持。把農(nóng)村文化建設(shè)納入對口扶貧計劃、城鄉(xiāng)共建計劃。

    （九）各級財政要安排一定比例的配套資金，扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、村文化室、農(nóng)家書屋建設(shè)。“十一五”期間，全市要全面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無房和面積不達標(biāo)的問題。對各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施、設(shè)備要加強管理，并繼續(xù)用于公益性文化活動。

    （十）通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化。按照普遍服務(wù)的原則，運用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體開發(fā)農(nóng)村文化市場。

    （十一）各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真執(zhí)行《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于加強農(nóng)村電影放映工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕 69號）精神，切實關(guān)心農(nóng)村電影放映人員的工作和生活，保持農(nóng)村電影放映隊伍的穩(wěn)定。

三、加快公共文化設(shè)施建設(shè)

（十二）要把公共文化設(shè)施建設(shè)納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，列入基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。城市規(guī)劃建設(shè)要重視提高文化品位，保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局符合國家規(guī)定要求。對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，按劃撥方式供地，有關(guān)行政規(guī)費依法給予減免，并在選址、立項、投入等方面給予支持。

（十三）對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能和用途的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、新華書店、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮、廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站等文化設(shè)施，必須按照國家有關(guān)規(guī)定報批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅持先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時進行的原則，遷建所需費用由造成遷建的單位承擔(dān)。凡新建住宅小區(qū)由規(guī)劃部門把關(guān)，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)社區(qū)文化活動用房。

    （十四）利用文物設(shè)施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取不低于門票收入的10%，專款用于本景區(qū)文物的維修保護。

四、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    （十五）支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制前所享受的財稅政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。

    （十六）黨報、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國有資本絕對控股的前提下，允許吸收社會資本。

    （十七）鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)。非公有制文化企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面享受國有文化企業(yè)同等待遇。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資文化事業(yè)中非營利性和營利性領(lǐng)域。社會力量興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面依法給予政策優(yōu)惠。鼓勵和支持民營文化企業(yè)積極從事公益性文化活動。

    （十八）對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱，注冊為企業(yè)法人，注銷原有事業(yè)法人。允許以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)。對具有一定知名度的文化人才獨資或與他人共同開辦企業(yè)，特別是工作室、博物館、美術(shù)館的，可以個人名字作為企業(yè)字號辦理登記注冊。

    （十九）在加強資產(chǎn)管理、搞好資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，文化企業(yè)可依據(jù)國家統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策，對以前年度發(fā)生的資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，依次沖減國有權(quán)益及國有資本金。出版、發(fā)行單位對庫存出版物的呆滯損失實行分年核價、提取提成差價的辦法；年度商品盤虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的允許自行轉(zhuǎn)帳。

    （二十）扶持發(fā)展動漫和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對在我市設(shè)立的動漫和文化創(chuàng)意企業(yè)，在享受國家、省有關(guān)文化各項優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，可獲得資助。

    （二十一）基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價格實行政府定價，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價及其浮動幅度，根據(jù)市場供求狀況制定；演出票價由市場決定。

（二十二）鼓勵文化企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，有關(guān)優(yōu)惠政策按照《省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號）和《市政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（連政發(fā)〔2006〕173號）執(zhí)行。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對研究開發(fā)實際支出占當(dāng)年銷售收入比例超過5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從企業(yè)貢獻中拿出部分資金給予獎勵。

（二十三）貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕 10號）、國家文化部等部門《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》（文辦發(fā)〔2005〕 19號），鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

五、支持重點文化產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展

（二十四）全面落實國家、省、市關(guān)于支持文化體制改革試點的若干政策，繼續(xù)在財稅、土地、勞動保障、融資等方面對重點文化產(chǎn)業(yè)集團給予支持。

（二十五）引導(dǎo)支持文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。鼓勵實施文化精品工程和“走出去”戰(zhàn)略，提高連云港文化產(chǎn)品國際市場競爭力。對重大技術(shù)改造項目（含設(shè)備更新），采取貼息、補助、獎勵等方式，由市宣傳文化發(fā)展專項資金給予支持。

（二十六）列入市文化體制改革試點的文化產(chǎn)業(yè)集團，其核心企業(yè)對成員企業(yè)100%投資控股的，經(jīng)批準(zhǔn)可合并繳納企業(yè)所得稅。

（二十七）對經(jīng)營者、管理人員、業(yè)務(wù)骨干可實行年薪制等激勵制度。允許和鼓勵文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等要素參與收益分配。

六、認(rèn)真落實稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策

    （二十八）繼續(xù)對紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等文化單位舉辦文化活動的門票收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動場所免征企業(yè)所得稅。

    （二十九）對大中小學(xué)的學(xué)生課本和專為少年兒童發(fā)行的刊物，科技圖書和科技期刊，縣及縣以下各類企業(yè)銷售出版物的增值稅，繼續(xù)實行先征后退的辦法。對電影發(fā)行單位實行營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

    （三十）對政府鼓勵新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，自開辦之日起，免征3年企業(yè)所得稅。

    （三十一）鼓勵興辦高新技術(shù)文化企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資于高新技術(shù)文化企業(yè)。對從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版、光盤復(fù)制等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化企業(yè)，凡符合國家現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

    （三十二）文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策；對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；對生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品進口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

    （三十三）文化企業(yè)納稅確有困難的，可申請減免經(jīng)營用地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

七、征足、用好文化事業(yè)建設(shè)費

    （三十四）按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定要求，各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球、網(wǎng)吧等娛樂場所，按娛樂業(yè)營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費。

    （三十五）文化事業(yè)建設(shè)費由地稅局在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征收，任何單位不得減免，確保足額及時，同時要列入考核目標(biāo)。對不按時繳納文化事業(yè)建設(shè)費的單位，每天按2‰收取滯納金。收繳的文化事業(yè)建設(shè)費年終由縣（區(qū)）財政按入庫數(shù)的20％專項上解。

    （三十六）文化事業(yè)建設(shè)費納入財政預(yù)算管理，分別由市、縣（區(qū)）設(shè)立專項資金，按照“統(tǒng)籌安排、保證重點”的原則，專項用于文化事業(yè)和重點文化項目建設(shè)。

八、鼓勵社會力量對宣傳文化事業(yè)的捐贈

（三十七）社會力量通過依法成立的非營利性公益組織或國家機關(guān)對下列宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)納稅所得額10％以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍為：

1．對市、縣（區(qū)）重點藝術(shù)表演團體的捐贈；

2．對公益性圖書館、博物館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈；

3．對縣級以上重點文物保護單位的捐贈；

4．對文化行政管理部門所屬的非經(jīng)營性的文化館（站）或群眾藝術(shù)館的社會公益性活動、建設(shè)項目和文化設(shè)施等方面的捐贈；

5．對農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈。

    （三十八）對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

    （三十九）對境外捐贈的實物，涉及進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理征免稅。

    （四十）對捐助者給予一定的社會榮譽。對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)或中介人，可給予一定的獎勵。

九、切實加強對文化建設(shè)資金的管理

    （四十一）按照建設(shè)公共財政的要求，在加大對文化事業(yè)的投入的同時，完善投入方式，增強導(dǎo)向作用，提高資金效益。宣傳文化主管部門要充分利用有關(guān)政策的調(diào)控作用，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道。市財政部門要做好專項資金的預(yù)算安排。專項資金使用部門要按照有關(guān)財政法規(guī)的要求，健全制度，加強管理，建立和完善文化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。對各項資金包括接受的捐贈資金，要按規(guī)定用途用于文化建設(shè)，不得擠占、挪用或侵吞，也不得以捐贈為由，搞亂攤派、亂集資活動。財政、審計和監(jiān)察部門要加強對各項文化建設(shè)資金和專項資金的監(jiān)督管理，對出現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)行為的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

十、其他

   （四十二）市各有關(guān)部門要制定貫徹落實本通知的實施辦法，各縣（區(qū)）也要制定相應(yīng)的文化經(jīng)濟政策。

 

 

                                                 二○○八年三月三十一日