各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步深化“安全生產基礎年”活動，推動本質安全型企業建設，努力壓降企業安全生產事故，實現全市安全發展，市政府決定將2007年定為“企業安全年”。現就加強企業安全生產工作，開展好“企業安全年”活動提出如下意見：

一、充分認識加強企業安全生產工作的重要性

2006年以來，市政府在全市開展了“安全生產基礎年”活動，切實加強對安全生產工作的領導，認真推進安全生產責任制的落實，深入開展各類專項整治和安全生產檢查，安全生產各項基礎工作得到進一步加強，全市安全生產總體形勢保持穩定。同時，安全生產工作仍然存在許多問題和薄弱環節，安全生產形勢依然嚴峻。特別是企業安全生產的基礎比較脆弱，防范事故的能力還比較低，因安全制度不健全、現場安全管理混亂、相關人員安全知識匱乏和違規違章操作造成的安全生產事故屢有發生。

廣大工礦、商貿、交通運輸、建筑企業作為安全生產工作的第一承載面，是安全生產監管工作的切入點和著力點，也是安全生產工作的薄弱環節。各縣區、各部門和各單位要切實增強做好企業安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，把進一步加強企業安全生產工作作為實踐“三個代表”重要思想、建設和諧社會和落實科學發展觀的具體體現，作為開展“安全生產基礎年”、創建“平安連云港”活動的延續深化，作為落實企業主體責任、變安全生產的政府行為為企業自覺行動的重要舉措，認真貫徹國務院和省、市政府關于加強安全生產工作的一系列會議和文件精神，切實解決企業安全生產的突出問題，確保實現安全生產、安全發展。

二、明確“企業安全年”活動的指導思想和目標

　“企業安全年”活動的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以全面落實企業安全生產主體責任為核心，以建立健全安全生產規章制度為基礎，以提高全體從業人員安全意識和安全技能為重點，以推進企業安全標準化建設為抓手，切實加強安全生產管理，加大安全生產投入，加強危險源點監控和隱患整改，開展安全生產培訓，努力建設本質安全型企業，促進全市安全生產形勢穩定好轉。

“企業安全年”活動的目標是：通過開展“企業安全年”活動，促進全市企業安全生產管理水平進一步提升，安全標準化覆蓋面進一步擴大，本質安全度進一步增強，一般事故壓降到最低程度，重特大安全生產事故得到有效遏制，逐步建立起安全生產長效機制。

三、扎實推進“企業安全年”活動各項工作

（一）全面落實企業責任。生產經營單位是安全生產的責任主體。法人代表是安全生產的第一責任人，必須遵照《安全生產法》等法律法規規定，設置安全生產管理機構或者配備專職（兼職）安全生產管理人員；制定完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度，認真開展安全生產宣傳、教育、培訓，并要求所屬安全生產管理機構和人員嚴格執行安全生產法律法規和國家標準；督促檢查本單位的安全生產工作，定期報告安全生產情況，加強重大危險源和事故隱患的排查、登記、監控和整治，及時消除事故隱患；保證安全生產的必要投入，積極采用安全性能可靠的新工藝、新技術、新材料和新設備，不斷改善安全生產條件；積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平；組織制定并實施本單位的安全生產事故應急救援預案，提高企業和職工搶險自救能力。

（二）全面開展安全培訓。各生產經營單位必須高度重視對安全生產管理人員的教育和培訓，不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力。安全生產教育培訓內容包括：安全生產法律、法規、規章和有關國家標準、行業標準；安全生產規章制度和操作規程；崗位安全操作技能；安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管知識；新工藝、新技術、新設備的安全生產知識；安全生產事故的防范意識和應急措施、消防常識和自救互救知識；安全生產事故典型案例等。安全生產教育培訓的重點是：生產經營單位負責人的安全培訓，要以落實安全生產主體責任為重點，著力提高其安全生產法律、法規意識和與生產經營活動相適應的安全生產知識和組織領導能力；生產經營單位安全管理人員的培訓，要以提高安全生產管理能力為重點，著力提高其理解掌握安全生產規章、制度、標準的水平和事故隱患排查、登記、跟蹤及處置能力；生產經營單位其他從業人員的培訓，要以掌握安全操作規程和技能為重點，使其了解和掌握生產經營活動中所涉及的設備、工藝、流程等相關安全知識和工作崗位、工作場所存在的危險因素和安全防范措施，著力提高其安全意識、操作技能及自我防范能力。

（三）全面強化安全管理。各生產經營單位必須按法律、法規要求，規范安全生產管理，努力提升管理水平。一是建立健全規章制度。生產經營單位要按照《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》的規定，建立健全包括安全生產會議制度、安全教育培訓和持證上崗制度、安全檢查制度、危險化學品安全管理制度、危險作業安全管理制度、重大危險源和事故隱患報告登記制度、防火和臨時動火審批制度、特種設備安全管理制度、特種作業人員安全管理制度、勞動保護用品配備和職業衛生管理制度、發包項目和出租項目安全管理制度、臨時供電線路安全管理制度、生產安全事故報告和處理制度、安全生產獎懲制度等基本安全生產規章制度。二是科學制定操作規程。各生產經營單位要根據本單位生產、設施、設備、從業人員的實際情況，及時修訂、完善安全操作規程，在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，粘貼安全操作規程和設置明顯的安全警示標志。強化對操作規程的教育培訓，從業人員必須熟練掌握本工種、本崗位的操作規程。三是嚴格現場安全管理。各生產經營單位及其安全生產管理人員要按國家或行業現場安全管理規范，結合本單位的生產經營特點，規范生產、作業（施工）現場監護管理。加大安全生產現場檢查力度，危險作業場所要指派專職安全管理人員負責現場的安全和監督檢查，督促從業人員嚴格遵守操作規程。四是開展安全質量標準化活動。在所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等行業生產經營單位，普遍開展安全質量標準化活動。生產經營單位工藝流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制，確保生產經營活動符合安全生產有關法律、法規、標準和技術規范要求，實現規范化和標準化管理。

（四）全面監控危險源點。要在著力提高事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率的基礎上，切實加強對各類危險源點的監控，確保危險源點監控率達100%。一是全面普查登記。從2007年3月份起，用兩個月的時間，在全市所有企業中集中開展危險源點普查工作。各生產經營單位要對所有設施、設備、場地、場所進行認真排查，摸清、掌握危險源點的數量、狀況和分布情況，初步建立危險源點專項檔案和數據庫。二是認真評估辨識。在全面普查的基礎上，各企業要嚴格參照可能造成重傷事故的為一般危險源點、可能造成亡人事故的為較大危險源點、按照“國家重大危險源辨識標準”構成重大危險源的為重大危險源點劃分標準進行評估辨識。危險源點辨識情況要及時上報行業主管部門和安監部門備案。三是落實監控措施。各企業對確定的危險源點要按照“一源一策”的標準，落實監控措施，明確監控責任人，加強對危險源點的監控和有關設備、設施的安全管理。危險源點要設置明顯的安全警示標志。對重要的設備、設施進行經常性的檢測、檢驗，并做好記錄。對危險源點的安全狀況進行定期檢查，建立危險源點動態安全管理檔案。企業對重大危險源點要實施電子技術監控，同時實施專人監管，24小時全天候人工巡查監控，并定期向上級主管部門和同級安監部門報告。市、縣（區）安監部門要強化對企業重大危險源監控情況的監督，在2007年年底前要建立起市、縣（區）、企業三級聯網的監控平臺，并實現與省聯網。四是強化應急救援。各生產經營單位要根據本企業危險源點的實際情況，制定應急救援預案，建立應急救援隊伍或指定應急救援人員，配備應急救援器材，定期進行應急救援演練，提高自救能力。

（五）全力加大安全投入。安全投入是生產經營單位實現安全生產的重要保障，各生產經營單位必須嚴格執行國家有關安全投入的規定，加大安全投入力度，通過投入使企業的生產設備、設施達到國家、行業規定的標準，通過投入提高企業的本質安全度。一是嚴格執行企業安全費用提取制度。各企業要嚴格按財政部、國家安全生產監督管理總局頒布的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的規定提取安全費用。提取安全費用要做到專戶儲存，專項用于安全生產，不得挪作他用。企業不按規定提取和使用安全費用的，安全生產監督管理部門應當會同財政部門責令其限期改正，予以警告。逾期不改的，由安監部門按照相關法規進行處理。二是嚴格執行企業安全生產風險抵押金制度。嚴格執行財政部、國家安監總局、中國人民銀行頒布的《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等領域從事生產經營活動的企業，依法收取安全生產風險抵押金，生產經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。

四、認真落實“企業安全年”活動各項保障措施

（一）加強組織領導。“企業安全年”是一項提升全市安全生產水平的系統工程，各縣區、各部門、各單位要集中精力開展好“企業安全年”活動。市政府成立“企業安全年”活動領導小組，領導小組辦公室設在市安監局。各縣區要成立領導機構，切實抓好“企業安全年”活動的各項工作。市安委會要牽頭組織好“企業安全年”活動，認真制定“企業安全年”活動方案，明確活動目標、措施和實施步驟，制定配套的考核細則；市國資委要認真抓好國有企業“企業安全年”活動的開展；市經貿委、中小企業局要加強對中小企業安全生產工作的指導；市安監局要抓好市屬企業生產經營單位“企業安全年”活動的開展，指導各縣（區）礦山、危化品、煙花爆竹生產經營單位開展好“企業安全年”活動；市總工會要開展好“全國安全知識電視培訓”活動和職工技能競賽活動，提高職工技能水平；團市委要繼續組織開展好“青年安全示范崗”創建活動。市公安、建設、交通、海洋與漁業、勞動、質監、消防等部門要按照各自職責抓好“企業安全年”活動。新聞媒體要把“企業安全年”活動納入年度宣傳報道計劃，積極推進“企業安全年”活動。各縣區和市各有關部門要按照“分級負責、屬地管理”的原則，認真履行職責，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

（二）嚴格行業準入。各縣區、各部門、各單位要認真落實國務院頒布的《安全生產許可證條例》，切實做好生產經營單位安全生產條件的評價、評估工作，提高準入門檻，今年全市安全生產許可證領證率和安全評價、評估率都要達到95%以上。對新設立的不進化工園區、化工集中區的化工生產項目以及固定資產投資（不含土地）在3000萬元以下化工項目一律不予審批。對可能影響周邊人民群眾生活、生產安全的項目要組織聽證，廣泛聽取周邊群眾的意見，做到科學決策。非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹和民爆器材等新設立的高危企業，也都必須嚴格按規定申請行政許可，辦理相應的安全生產許可證，持證生產經營。要通過嚴格的行政許可，控制一批本質安全度不高的項目進入我市生產領域。

（三）深化專項整治。繼續開展危化品、道路交通、水上交通、礦山、消防、作業場所職業危害、建筑施工、海洋漁業、森林防火、液化氣瓶及土鍋爐等10項專項整治。重點整治七小企業以及發生安全生產亡人事故的企業，整治的重點內容是企業安全管理、設施、設備方面存在的隱患。要通過專項整治，提高一批企業的本質安全度。對安全管理混亂，設施、設備嚴重不符合安全生產條件，整改后無法達到安全生產條件的企業，要依法予以關閉。通過專項整治，淘汰一批不符合安全生產條件的企業。

（四）建立保障機制。各級政府要進一步加大對安全生產工作的投入力度，從人力、物力、財力上保證安全生產監督管理工作的順利開展。一是加強鄉鎮（街道）安監機構建設。各鄉鎮（街道）要建立健全安全生產監督管理機構，配備不少于1人的安全生產專職管理人員，安全生產專職管理人員工資和安監機構工作經費要列入財政預算，做到機構建設到位、監管人員到位、管理經費到位、工作開展到位。對安監機構建設和安全生產事故控制較好的鄉鎮，市縣財政給予一定的獎勵。二是建立安全生產專項資金制度。2007年，原則上縣要建立不少于30萬元、區要建立不少于15萬元的安全生產專項資金，切實解決安全生產宣傳教育、獎勵、隱患整改資金不足的問題。三是建立事故隱患整改貼息資金。為促進事故隱患排查整改，市政府決定從2007年起，由市財政每年安排100萬元，專門用于事故隱患整改貸款貼息。

（五）嚴格督查考核。各縣區、各部門、各單位要加強對“企業安全年”活動開展情況的督促檢查，嚴格考核，確保各項措施落到實處。對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的要提出批評，督促其改進工作；對存在的重要問題，要研究制定措施并及時解決。市安委辦對各縣區、各部門及生產經營單位“企業安全年”活動開展情況，每季度要組織一次專項督查，并通報督查情況。年終，市安委會、各縣（區）要嚴格對照考核細則，對“企業安全年”活動開展情況進行考核評比。對考核優秀的縣（區）、部門和企業，市政府將進行專項獎勵；對考核不合格的要扣除年度安全生產履職保證金；對因工作落實不到位發生安全生產事故的要依法依紀嚴肅追究相關人員責任。

　

　

　

二○○七年一月二十六日