各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位，人民銀行各縣支行：

人民銀行連云港市中心支行、市財(cái)政局、市勞動和社會保障局《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月九日

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理的實(shí)施意見

人民銀行市中心支行市財(cái)政局市勞動和社會保障局

（2009年7月9日）

根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕35號，以下簡稱《通知》）要求，現(xiàn)就改進(jìn)我市小額擔(dān)保貸款管理提出如下意見：

一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍

我市小額擔(dān)保貸款借款人范圍擴(kuò)大至：就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)的大中專(技)畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。

有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生村官視同登記失業(yè)的大學(xué)生享受小額擔(dān)保貸款政策扶持。

二、適度放寬小額擔(dān)保貸款額度、期限、反擔(dān)保條件

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款額度上限提高到10萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目最高可貸50萬元。

貸款期限一次不超過2年。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，可以繼續(xù)申請貸款，個人貸款累計(jì)使用期限最長為4年。

大學(xué)生申請小額擔(dān)保貸款放寬反擔(dān)保條件。

三、增進(jìn)對小額擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息扶持

個人申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，按規(guī)定由財(cái)政部門據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，給予50%的貼息。個人小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定上浮的部分，由財(cái)政部門承擔(dān)。

根據(jù)《通知》規(guī)定，我市市區(qū)、四縣貼息由省財(cái)政承擔(dān)的部分，分別由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域貼息申報(bào)、撥付和管理，并按季向省財(cái)政報(bào)告貸款貼息情況。貼息需由市、縣財(cái)政承擔(dān)的，分別由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、小額擔(dān)保貸款申請人身份認(rèn)定

勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)對就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、登記失業(yè)的大中專(技)畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民的身份認(rèn)定。

民政部門負(fù)責(zé)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的身份認(rèn)定。

大學(xué)生村官憑各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府介紹信作身份證明。

確認(rèn)貸款申請人身份后，上述部門在小額擔(dān)保貸款申請表上加蓋公章。承辦銀行、擔(dān)保公司在受理貸款申請時(shí)以上述部門確認(rèn)為準(zhǔn)。

五、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度

對吸納符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員并與其簽訂一年以上勞動合同且繳納社會保險(xiǎn)金的企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人最高不超過10萬元、總共不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年。對上述貸款，市、縣財(cái)政部門除按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%向省財(cái)政申請貼息外，還要積極創(chuàng)造條件，鼓勵擔(dān)保基金為其申請小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)揮在就業(yè)工作中的輻射帶動作用。

勞動和社會保障部門要對符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)進(jìn)行梳理，定期向承辦的銀行機(jī)構(gòu)推薦。

六、盡快建立縣域小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金

國家鼓勵地方政府建立小額擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對于擔(dān)保基金規(guī)模當(dāng)年增長5%以上的地方，中央財(cái)政將按當(dāng)年新增擔(dān)保基金總額的5%給予資金支持。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)省財(cái)政審核確認(rèn)后撥付，全部用于補(bǔ)充擔(dān)保基金，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。各縣財(cái)政、勞動和社會保障部門要抓住契機(jī)，在2009年7月底前落實(shí)不少于200萬元的小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，并建立小額貸款擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。

七、進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制的作用

根據(jù)《通知》規(guī)定，按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額1%給予獎勵性補(bǔ)助資金，中央和省級財(cái)政各承擔(dān)0.5%，所需資金全部從貼息資金中安排。獎補(bǔ)資金用于對小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我市對完成小額擔(dān)保貸款年度目標(biāo)，且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到90%以上的單位進(jìn)行獎補(bǔ)，資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)市、縣財(cái)政審核確認(rèn)后，分別上報(bào)省財(cái)政申請核準(zhǔn)，省財(cái)政核準(zhǔn)撥付后，由市、縣財(cái)政分別管理并支付相關(guān)單位，具體獎補(bǔ)辦法由財(cái)政部門制定。原南銀發(fā)〔2006〕148號文件規(guī)定由地方同級財(cái)政安排的對經(jīng)辦銀行、社區(qū)（街道）的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵資金繼續(xù)執(zhí)行。對銀行、擔(dān)保公司、社區(qū)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的20%用于獎勵小額擔(dān)保貸款工作有突出貢獻(xiàn)的一線工作人員。

八、進(jìn)一步完善信用社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制

加強(qiáng)信用社區(qū)工作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，完善“小額貸款+就業(yè)培訓(xùn)+社區(qū)創(chuàng)建”工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信用社區(qū)作用，建立“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——信作社區(qū)綜合個人信用評級——信用社區(qū)推薦——經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款——信用社區(qū)定期回訪”的小額貸款綠色通道。

九、加強(qiáng)部門間的配合與聯(lián)動

市、縣勞動保障局、財(cái)政局和人民銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和交流，并充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難。對工作進(jìn)展緩慢的縣，市相關(guān)部門將采取聯(lián)合辦公的方式，進(jìn)行工作指導(dǎo)和督查。

除本通知外，人民銀行市中心支行、市財(cái)政局、市勞動和社會保障局等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本通知政策規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

附件：《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見的通知》

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于進(jìn)一步

改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2009〕35號　　2009年3月20日）

各市、縣人民政府，人民銀行南京分行營業(yè)管理部、各市中心支行：

人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省勞動保障廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見

人民銀行南京分行　省財(cái)政廳　省勞動保障廳

（2009年3月）

根據(jù)中國人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）要求，現(xiàn)就改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理提出如下意見。

一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍

我省小額擔(dān)保貸款借款人范圍擴(kuò)大至：就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)的大中專（技）畢業(yè)生和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。

二、適度放寬小額擔(dān)保貸款額度

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可放寬到10萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

三、增進(jìn)對小額擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息扶持

個人申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。其中：對蘇北五市的貼息由省財(cái)政全額承擔(dān)；對南京、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州五市的貼息，由省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。個人小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定上浮的部分，也由省和地方財(cái)政按上述比例分擔(dān)。

四、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度

對當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)、最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年。對符合促進(jìn)就業(yè)工作要求的勞動密集型小企業(yè)，地方各級財(cái)政部門除按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息）外，還要積極創(chuàng)造條件，鼓勵擔(dān)保基金為其申請貸款提供擔(dān)保服務(wù)，充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的輻射帶動作用。

五、完善擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

各級財(cái)政部門要安排相應(yīng)資金，建立小額貸款擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對于擔(dān)保基金規(guī)模當(dāng)年增長5％以上的地方，中央財(cái)政將按當(dāng)年新增擔(dān)保基金總額的5％給予資金支持。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，全部補(bǔ)充擔(dān)保基金，用于鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

六、健全小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制

按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額1%給予獎勵性補(bǔ)助資金，中央和省級財(cái)政各承擔(dān)0.5%，所需資金全部從貼息資金中安排。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，由地方財(cái)政管理，用于小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我省對完成小額擔(dān)保貸款年度目標(biāo)，且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到90%以上的地方進(jìn)行獎補(bǔ)，各地可結(jié)合實(shí)際制定具體的獎補(bǔ)辦法。人民銀行南京分行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（南銀發(fā)〔2006〕148號）規(guī)定由地方同級財(cái)政安排的對經(jīng)辦銀行、社區(qū)（街道）的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵資金繼續(xù)執(zhí)行。

七、進(jìn)一步完善信用社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制

各地要進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)信用社區(qū)的考核管理工作。要及時(shí)總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極加以推廣。要加大對信用社區(qū)創(chuàng)建的投入，逐步健全社區(qū)創(chuàng)建的認(rèn)定、激勵機(jī)制。全省信用社區(qū)考核辦法另文下發(fā)。

八、密切部門間協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動

各級勞動保障、財(cái)政和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和交流，并充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決工作中存在的困難。對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，要采取聯(lián)合辦公的方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。

除本意見外，人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省勞動保障廳等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準(zhǔn)。