各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于加強城市社區居民委員會建設的意見》已經市十一屆人民政府第29次常務會議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　

二○○四年十月十一日　　　　　　　

關于加強城市社區居民委員會建設的意見

　

為貫徹落實江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強城市社區建設的意見》（蘇辦發[2001]15號）精神，加快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制、運行機制和服務體系,充分發揮社區在城市改革、發展、穩定中的重要作用，促進城市經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，結合我市實際，現就加強城市社區居民委員會（以下簡稱社區居委會）建設提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

社區居委會建設的指導思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞我市融入兩個率先、實現快速崛起的目標要求，改革城市基層管理體制，強化社區服務功能，鞏固黨和政府在城市工作的組織基礎和群眾基礎，以社區居委會為重點，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設。

社區居委會建設的基本原則：以人為本，服務社區；擴大民主，依法自治；資源共享，廣泛參與；科學規范，管理有序；因地制宜，循序漸進。

社區居委會建設的工作目標：適應城市現代化的要求，加強社區居民自治組織建設，建立以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區；建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制；加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能；堅持政府指導和社會共同參與相結合，整合社區資源，建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

二、依法界定社區居委會職責

社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。其職責是：草擬社區居民自治章程；執行居民代表會議決定；宣傳憲法、法律、法規，貫徹黨和國家的方針、政策；維護社區居民合法權益，教育社區居民履行法律義務；動員、組織社區成員共駐共建、資源共享，推動社區公共事務、公益事業和社區服務業的發展；監督、評議政府職能部門的工作，指導、監督社區業主委員會、物業公司等中介服務機構的工作；指導、管理社區內的老年服務設施；向政府反映社區居民的意見、要求和提出建議。同時協助政府做好以下工作：困難居民的幫扶救濟；低保金、優撫金、退休金的發放；社區就業、再就業服務；鄰里糾紛的調解；社區綠化管理、環保環衛和市容監督；流動人口管理；刑滿勞教人員的回歸幫教；社區治保組織建設和群防群治工作；青年入伍政審，以及公共衛生、計劃生育、婦女兒童權益保障、老齡、雙擁和精神文明創建等項工作。

三、加強社區居委會組織和制度建設

社區居委會由主任、副主任、委員共3—7人組成。每屆任期三年，可連選連任。社區居委會可根據需要設立服務保障、治安調解、文教衛體、計劃生育、青年婦女兒童等工作委員會。規模較小的社區居委會可以不設下屬委員會，由社區居委會成員分工負責有關工作。社區居委會應當分設若干居民小組，小組長由居民小組推選。

社區居委會專職人員要按照“公開選聘、定崗競爭、依法選舉”的原則，經社區成員代表會議依法選舉后擔任。社區居委會成員候選人可通過居民提名、聯合提名、小組提名和個人自薦等方式產生，戶籍可不受地域限制，面向社會公開招聘。社區居委會的選舉應在黨委、政府統一領導下，由街道辦事處（鎮）組織實施，組織、民政部門負責指導。社區民警和業主委員會、物業公司負責人可作為社區成員代表，并可推選為社區居委會兼職成員，以加強和協調社區居委會建設工作。社區黨組織是社區組織的領導核心，提倡社區黨支部書記通過選舉兼任社區居委會主任。同時，要發展壯大社區志愿者隊伍，培育和完善社區民間組織和中介機構，拓展社區居民參與社區建設的途徑。

社區成員代表會議是社區群眾民主決策機構，其主要職責是：選舉、罷免或補選社區居委會成員；聽取和審議社區居委會年度工作報告；討論和決定社區建設重大事項；對社區居委會和社區內其它組織的工作進行民主監督。

社區成員代表由本社區居民和駐區單位依照法定程序推選產生。社區成員代表名額視社區規模大小而定，一般控制在40—70名，每屆任期三年。每個社區居民小組根據轄區戶數可推選1—3名居民代表。社區成員單位代表由駐區單位指定，規模較大或影響較強的駐區單位應當推選1名中層以上干部擔任社區成員代表。

四、落實社區居委會辦公經費和專職人員工資待遇

各區政府要把社區居委會辦公經費、人員工資待遇納入財政預算，并逐步加大對社區建設的資金投入，實行定員、定工資標準、定辦公經費補助“三定”方案。（1）定員。額定社區工作人員，1000戶以下配備3人，1000-2000戶配備4人，2000戶以上配備5人。（2）定工資補貼標準。社區居委會主任每月工資補貼標準600元，副主任每月550元，工作人員每月500元(社區黨支部書記、副書記享受主任、副主任同等待遇)，所需經費由市、區財政按照3∶7的比例共同承擔；其中，街道和鎮分擔比例由各區確定。（3）定辦公經費補助。每個社區每年辦公經費補助1萬元，由市、區財政按照3∶7的比例共同承擔。社區工作人員的養老保險、醫療保險和社區辦公經費不足部分由街道辦事處（鎮）及社區居委會自籌解決。同時，建立社區居委會工作人員工資待遇穩定增長機制，以后每2—3年調整一次，標準由市民政、財政部門測算后報經市政府批準執行,逐步使社區居委會工作人員工資達到本地區上年度職工年均工資水平。社區居委會專職人員通過競爭上崗，競爭上崗人員享受相應的工資福利待遇；對于離崗或屆滿落選人員，不再享受社區工作人員待遇。

社區居委會辦公經費和享受工資補貼的專職人員，需由區民政局會同區組織、人事、財政部門進行核定，報市民政局、市財政局備案。變更的情況應于每年九月底前上報市民政局、市財政局審核，由市財政局納入下年度預算。

五、明確部門職責，落實社區居委會配套用房

新建住宅小區和舊城改造時，凡規模已達到建立新社區居委會的，要將社區居委會辦公用房和社區公共活動用房納入公共配套設施規劃之中，由開發建設單位為社區無償提供使用面積不少于100平方米的辦公用房，并配置相應規模的活動用房。住宅小區在規劃方案評審、竣工驗收時，要有所在轄區的街道（鎮）和區民政部門參加。因各類建設需要拆遷的社區居委會辦公和活動用房及設施，由拆遷單位按上述規定面積就近給予重建或補償。

各區在調整社區規模時，要落實好社區居委會辦公和活動用房。對確需新建社區居委會辦公用房，建設費用納入區、街道（鎮）年度財政預算，經驗收合格后，市財政給予2-3萬元的補貼。

凡開發建設單位無償提供的社區用房或政府調劑的國有房屋，由社區居民委員會使用、管理和維護，但不得出租搞經營創收。任何單位和個人不得侵占和挪用社區居民委員會的辦公用房和公共活動用房。凡已侵占或挪作他用的，必須盡快退還。

相關部門要行使各自職責，做好協調、指導、督查工作。民政部門要擬定社區居委會配套用房的布局、使用管理辦法，并配合區政府合理安排社區居委會辦公用房；計劃部門在項目審查時，要對社區居委會辦公和活動用房及使用面積嚴格把關；規劃部門通過工程規劃設計方案審查、核發建設工程規劃許可證（正本），向所屬街道(鎮)提供社區居委會辦公用房規劃圖，對達不到標準和分布位置不合理的建設項目不予批準；國土資源部門在審批居住小區建設用地時，對確需零星開發建設社區居委會辦公和活動用房的，在供地服務和土地出讓等方面給予優惠；建設部門負責監督房產開發商按規劃施工，并將竣工情況通知市房管部門和所在區政府；房管部門在規劃方案界定的社區居委會辦公用房建成后，通知所在區政府與開發商辦理社區居委會辦公用房交接手續。各區政府按照屬地管理的原則，負責轄區內各社區居委會辦公和活動用房的移交、管理和協調工作。

六、理順關系，充分發揮社區居委會在社區建設中的主體作用

一是理順社區居委會與街道辦事處（鎮）的關系。街道辦事處（鎮）對轄區內的社區建設負有規劃、指導、協調的職責。社區居委會應當在街道辦事處（鎮）的指導與支持下，根據本社區居民的愿望和要求，開展社區服務和社區管理，組織發動社區群眾和駐區單位參與社區建設，同時做好政府交給的相關工作。街道辦事處（鎮）要支持社區居委會依法開展自治工作，賦予社區居委會決策權、財務自主權，調動社區居委會的工作積極性。今后，街道（鎮）不得對社區居委會下達經濟創收指標和收取任何管理費用。

二是理順社區居委會與政府職能部門的關系。政府有關職能部門要面向社區、服務社區，主動接受社區對部門工作的評議和監督。凡屬部門職責范圍內的工作，需要社區居委會協助完成的，應由街道辦事處（鎮）統一協調安排。要堅持“權隨責走，費隨事轉”的原則，在布置工作任務的同時，適當補助工作經費，支持社區實行有償服務。

三是理順社區居委會與駐區單位的關系。駐社區內的機關、團體、學校、企事業單位作為社區的組成部分，要尊重與支持社區居委會的工作，積極參與社區建設，支持和參加社區公益活動，有條件的單位要提供內部設施，用于社區服務。社區居委會要主動聽取駐區單位對社區工作的意見和建議，可通過建立社區聯席會議等形式，與駐區單位共同商討社區工作規劃、重點建設項目以及社區重大活動等，發揮社區資源整合優勢，為駐區單位提供相應服務。

四是理順社區居委會與業主委員會、物業公司等中介服務機構的關系。社區居委會是社區成員的法定代表，在支持、協調社區內業主委員會、物業公司及中介服務機構為居民開展服務的同時，行使指導、監督的職能，以維護社區居民的合法權益。業主委員會、物業公司及中介服務機構應當在社區黨組織的領導下，支持社區居委會開展工作，主動接受社區居委會的指導和監督，不斷提高服務質量，規范經營行為，并積極參與社區建設。

七、加強領導，確保社區居委會建設有序推進

各級政府和各有關部門要從落實“三個代表”重要思想的高度，把社區居委會建設擺上重要議事日程，認真履行職責，切實加強對社區居委會工作的領導。盡快調整充實社區建設工作協調指導委員會，建立工作制度，定期召開協調辦公會議，理順工作關系，研究解決實際問題。

各縣城鎮和“村改居”的鄉鎮居民委員會，參照此意見精神，加強組織建設，增加硬件投入，強化社區服務，以提高全市城鄉基層社區建設的整體水平。