各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

近年來，全市上下高度重視安全生產(chǎn)工作，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。但是，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，與新形勢下經(jīng)濟社會加快發(fā)展要求還不相適應(yīng)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍是今后一個時期我市安全生產(chǎn)工作的重點和難點。為認真落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，市政府決定，將2006年定為“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”。現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、開展2006年“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動提出如下意見：

一、強化宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)

（一）加強全民安全教育。各縣區(qū)、各部門、各單位要切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，市政府新聞辦公室牽頭負責安全生產(chǎn)宣傳教育工作。市安監(jiān)局要會同有關(guān)部門編印《市民安全常識手冊》免費向市民發(fā)放。市公安部門要認真開展好交通安全知識“五進”和消防安全知識“四進”活動。教育部門要在大中專院校和中小學開設(shè)安全知識課，在中小學生中開展“我將安全帶回家”活動，將中小學生遵守安全法規(guī)情況納入綜合素質(zhì)考核，提高青少年的識災(zāi)和防災(zāi)能力。新聞媒體要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入年度宣傳報道工作計劃，辟出專版、專欄，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全常識，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型，對嚴重事故隱患、重特大事故典型案例予以曝光。各級工會、婦聯(lián)、共青團組織分別負責落實企業(yè)職工、婦女、青少年安全常識普及工作。相關(guān)部門和單位也要結(jié)合自身實際，通過宣傳欄、講座、知識競賽等行之有效的形式，開展安全常識普及教育活動，增強全民安全意識和安全素質(zhì)。

（二）加強安全管理人員教育。加大對安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓力度，嚴格培訓、考核制度。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人都必須經(jīng)專門的安全生產(chǎn)資質(zhì)培訓取得上崗資質(zhì)證書，全市安全管理人員持證上崗率達到100%。

（三）加強企業(yè)安全教育。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)從業(yè)人員安全培訓的規(guī)定，實行“先培訓，后上崗”制度，使從業(yè)人員明確法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全操作規(guī)程和崗位操作技能。嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗和企業(yè)職工“三級安全教育”規(guī)定，特種作業(yè)人員持證上崗率要達到100%，企業(yè)職工“三級安全教育”率達到100%。

二、強化源頭管理，實現(xiàn)關(guān)口前移

（一）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。新開辦的礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法申請、辦理安全生產(chǎn)許可證。凡未經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。有行政許可職能的政府部門，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，堅持“誰審批，誰負責”的原則，嚴格有關(guān)證照的審批發(fā)放。提高危險化學品、非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)準入門檻，凡投資總額低于2000萬元、生產(chǎn)工藝落后、不進入化工園區(qū)的危險化學品生產(chǎn)項目以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、年產(chǎn)10萬噸以下規(guī)模的露天采石項目，一律不予審批。

（二）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。初步設(shè)計審查不合格的不得施工，竣工驗收不合格的不得投入使用。未通過“三同時”審查驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，有關(guān)單位不得供電、供氣、供水和提供民爆器材等生產(chǎn)要素；未通過“三同時”驗收的新建、改建、擴建道路工程，不得通車使用。

(三)強化安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改。各級政府要組織有關(guān)部門在重大活動及元旦、春節(jié)、“五一”、國慶等重大節(jié)日期間開展安全生產(chǎn)大檢查。要根據(jù)季節(jié)特點開展防高溫、防嚴寒、防火、防汛、防臺風等安全生產(chǎn)大檢查。各有關(guān)部門（單位）除參與政府統(tǒng)一部署的大檢查外，每季度組織安全生產(chǎn)檢查不少于一次，檢查情況書面報同級政府及安委會。

為加強事故隱患排查工作，從源頭上壓降事故，市政府決定每年3月為全市“事故隱患排查月”，集中力量排查事故隱患。對查出的事故隱患要組織專家進行評估、分級，落實整改責任，對較大、重大事故隱患的整改情況，要定期或不定期地向社會通報，給群眾“知情權(quán)”和“避險權(quán)”，接受社會監(jiān)督。凡因未及時排查整改重特大事故隱患導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法追究隱患整改責任單位負責人的責任。

三、落實主體責任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件

（一）健全安全生產(chǎn)管理組織。礦山、建筑施工單位和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員在300人以下的至少配備1名，從業(yè)人員超過300人的至少配備3名，從業(yè)人員超過1000人的至少配備8名，從業(yè)人員超過5000人的至少配備15名。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)教育培訓、安全檢查、安全獎懲、危險作業(yè)管理、勞動保護用品配備和管理、事故報告和處理以及生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理和其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。重點完善安全生產(chǎn)責任、統(tǒng)計分析、安全技術(shù)標準和操作規(guī)程等制度，建立安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)檢查、安全教育培訓、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備、事故隱患和危險源管理、事故管理等基礎(chǔ)臺帳。

（三）加強對設(shè)備設(shè)施的管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須使用標準化設(shè)備，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。要加強對在役設(shè)施、設(shè)備的檢測、評估，對不符合安全生產(chǎn)要求的，應(yīng)當及時維修或者更新，確保設(shè)備設(shè)施安全運行。

（四）加強對重大危險源的監(jiān)控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對重大危險源的監(jiān)控，制定重大危險源應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援器材，建立重大危險源運行管理檔案，至少每半年向同級安監(jiān)部門報告一次監(jiān)控情況。要定期對重大危險源進行安全評價；定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)；定期組織應(yīng)急演練。

（五）建立企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，用于淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的提取標準按省規(guī)定的標準和有關(guān)實施方案執(zhí)行。費用要做到專戶存儲，專項用于安全生產(chǎn)。　　　　　　　

（六）建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等危險性較大領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要按國家規(guī)定實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，安全生產(chǎn)風險抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。生產(chǎn)經(jīng)營單位未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，轉(zhuǎn)作下一年度安全生產(chǎn)風險抵押金。風險抵押金的繳納標準、管理部門和使用辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)制約機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須將安全生產(chǎn)納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當承擔的責任；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的從業(yè)人員要定期進行健康檢查，防止和減少職業(yè)危害。必須依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，為職工依法辦理工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。對危險性較大的行業(yè)或其他行業(yè)的特種作業(yè)人員、特殊崗位，在工傷保險的基礎(chǔ)上，推行人身傷害商業(yè)保險制度。依法提高對受到安全生產(chǎn)事故傷害的員工或家屬經(jīng)濟賠償?shù)慕痤~，建立促使生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺加大安全投入，努力減少事故的自我約束機制。

四、落實監(jiān)管責任，深化專項整治

（一）落實責任。各有關(guān)部門要按《連云港市安全生產(chǎn)委員會工作職責》（連政辦發(fā)[2003]25號）的規(guī)定，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，切實抓好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要認真承擔安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)和督查本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。舉辦重大活動的縣區(qū)和單位，要按照“誰主辦、誰負責”的原則，制定確保安全應(yīng)急預(yù)案，并報同級公安部門審批，落實重大節(jié)慶活動的安全責任。具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能的部門，要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，堅持事前執(zhí)法與事后查處并舉，做到公正、嚴明。具有安全生產(chǎn)行政審批職能的部門，要落實審批責任制，審批前嚴格把關(guān)、審批后嚴格督查。

（二）突出重點。各縣區(qū)要按照屬地管理的原則將轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)納入正常的管理范圍，加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門要明確重點監(jiān)管單位、重點監(jiān)管部位、重點監(jiān)管設(shè)施和重點監(jiān)管時期，確保監(jiān)管到位。安監(jiān)部門要重點加強對煤礦的“一通三防”、非煤礦山的規(guī)范化開采、危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生等的監(jiān)管；公安部門要重點加強對事故多發(fā)路段、危險路段以及“三超一疲”的監(jiān)管；消防部門要重點加強對人員密集場所的疏散通道和出口、“多合一”生產(chǎn)生活場所的監(jiān)管和治理；交通部門要重點加強對旅客運輸、危險化學品貨物運輸、渡口以及道路施工的安全監(jiān)管；建設(shè)部門要重點加強對建筑施工、市政工程施工和城市燃氣等的安全監(jiān)管，督促加強對縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程項目的安全監(jiān)管；海事部門要加強海上安全監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門要重點加強對鍋爐、壓力容器、管道和電梯起重機械等特種設(shè)備的安全監(jiān)管；林業(yè)部門要加強對森林防火的安全監(jiān)管；海洋與漁業(yè)部門要加強對海洋漁業(yè)船舶審驗和出海漁船安全監(jiān)管；市港口管理局要加強對港口的安全生產(chǎn)監(jiān)管；旅游部門要加強對旅游風景區(qū)、景點的安全監(jiān)管；藥監(jiān)部門要加強對食品、藥品安全的監(jiān)管。港口、教育、城管、農(nóng)機、宗教、文化、氣象、衛(wèi)生、水利等部門也要明確各自的安全監(jiān)管重點，有的放矢地開展監(jiān)管工作。

（三）深化整治。重點開展好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、人員密集場所、建筑施工、海洋漁業(yè)、森林防火等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，各有關(guān)部門要牽頭組織好本行業(yè)或管理權(quán)限范圍的安全生產(chǎn)專項整治工作，做到目標明確，責任落實，措施過硬，各項專項整治每年都要力爭解決2-3個突出問題，通過專項整治促進重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五、落實政府責任，確保履職到位

（一）完善全員安全生產(chǎn)責任制。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子全員責任制。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政正職與各位副職要簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確條線分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)目標任務(wù)和工作職責，建立領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責任制，形成齊抓共管安全生產(chǎn)的格局。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要與下屬地區(qū)、部門、單位層層簽訂責任狀，明確安全生產(chǎn)目標任務(wù)和工作職責。各職能部門、單位也要層層落實安全生產(chǎn)責任制，通過各級安全生產(chǎn)責任制的落實，形成自上而下的安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò)。

（二）強化監(jiān)管體系建設(shè)。各縣區(qū)要按照已出臺的安監(jiān)機構(gòu)“三定”方案，盡快做到編制到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)到位、人員到位、辦公場所到位、工作開展到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立適應(yīng)本轄區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備不少于1人的安全生產(chǎn)專職管理人員，人員編制由縣區(qū)在現(xiàn)有編制內(nèi)自行調(diào)劑，要提供電話、電腦、照相、防護用品等必要的設(shè)施、設(shè)備，安全生產(chǎn)專職管理人員工資和安監(jiān)機構(gòu)工作經(jīng)費要列入財政預(yù)算，予以保障。對經(jīng)費特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市縣區(qū)財政給予一定的補貼。行政村（社區(qū)委員會）也要建立安全生產(chǎn)工作小組，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。

（三）加大安全投入力度。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要建立安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的維護、事故應(yīng)急救援、危及公共安全的重特大事故隱患的整改、隱患舉報獎勵、安全技術(shù)推廣、安全培訓和配備必要的裝備設(shè)施等，確保地方各級安全生產(chǎn)工作的需要和安監(jiān)部門正常履行職責。

（四）加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善全市及各縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，加大消防救援裝備的投入，建設(shè)以消防部隊為主體的，具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍。市、縣（區(qū)）每年都要進行1-2次應(yīng)急救援演練，增強安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。全面開展重大危險源登記建檔，嚴格執(zhí)行重大危險源信息更新和定期安全評價的制度，建立以企業(yè)為責任主體的，由市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)部門分級監(jiān)管的重大危險源監(jiān)控體系。

（五）嚴格責任追究。嚴格按事故處理“四不放過”的原則調(diào)查處理各類安全生產(chǎn)責任事故。凡發(fā)生一次死亡6人以上道路交通、海洋漁業(yè)責任事故及一次死亡3人以上的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任事故或一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡3-5人道路交通、海洋漁業(yè)責任事故的有關(guān)縣區(qū)人民政府或有關(guān)部門要向市人民政府做出檢查，并在年度安全生產(chǎn)目標考核中實行“一票否決”。對一次發(fā)生2人以上的企業(yè)安全生產(chǎn)事故，市安委會要在全市通報批評。各縣區(qū)要對發(fā)生一次死亡1人以上工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行通報批評，并實行“一票否決”。

（六）強化目標管理。完善市、縣(區(qū))和各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)目標管理體系，把安全生產(chǎn)列入全市經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標，并作為單位年度考核和干部政績考核的重要內(nèi)容。市安委會要依據(jù)《市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)目標管理的通知》（連政發(fā)[2004]36號）要求，進一步完善安全生產(chǎn)控制指標體系，完善目標管理考核工作，每月通報一次安全生產(chǎn)控制指標完成情況，每季度進行一次安全生產(chǎn)督查，年終對照目標考核細則進行嚴格考核，確保全年安全生產(chǎn)目標任務(wù)的順利完成。

六、精心組織實施，扎實開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動

（一）周密制定方案。市安委會要認真制定　“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標、具體措施和實施步驟，并制定配套的考核細則，務(wù)求實效。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位也要結(jié)合本單位實際制定活動方案，方案要嚴密細致，操作性強。

（二）明確活動重點。各縣區(qū)、各部門和各單位要將全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)、全面普及安全常識、全面排查整改事故隱患、全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估等作為“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動的重點，保證2006年安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

（三）嚴格督查考核。各縣區(qū)、各部門、各單位要成立“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)納入年度考核目標，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的要提出批評，督促其改進工作；對存在的重要問題，要及時研究解決措施，不斷深化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。市安委辦對各縣區(qū)、各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動開展情況，每季度要組織一次專項督查，并通報督查情況。年終，要嚴格對照考核細則，對各縣區(qū)、各部門、各單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作進行考核評比，確保全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作再上一個新臺階。

二○○六年一月二十三日