市各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    改革開放以來特別是“十五”以來，我市工業持續快速增長，在經濟社會發展中的地位和作用日益突出。市第十次黨代會提出要突出工業主體地位，·加快產業擴張，迅速壯大綜合經濟實力，著力打造富強連云港。為全面落實科學發展觀，實現工業經濟又好又快發展，現就加快推進新型工業化進程提出如下意見：

    一、指導思想和發展目標

   （一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以調整產業結構、轉變增長方式為著力點，以市場為導向，以改革開放和自主創新為動力，加快推進沿海和沿東隴海線產業帶開發，重點突破新型臨港工業，培育壯大特色優勢產業，改造提升傳統產業，大力發展生產服務業，促進產業集聚和企業集群，迅速壯大工業經濟總量，實現速度與結構、質量、效益的統一，加快建設現代化港口工業城市。

    （二）發展目標。到2010年，實現以下五個方面的目標：

     1．工業總量曝顯提升。全部工業增加值達到450億元，年均增長22%，工業增加值占地區生產總值的比重提高到45%。其中，規模以上工業增加值達到350億元，年均增長26%；實現銷售收入1400億元，年均增長30%。

    2．產業結構明顯優化。優先發展高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業，突出高新技術產業化，重點發展新醫藥、新材料、新能源三大優勢特色產業。高新技術產業增加值占規模以上工業的比重達到30%。新醫藥、硅材料、精細化工、物流裝備等產業形成集聚效應。

    3．自主創新能力明顯增強。重點骨干企業的裝備水平和研發實力明顯提高，研究開發費用占銷售收入的3％以上。培育60個規模較大、市場前景較好、具有自主知識產權的產品。創建10個中國名牌產品和國家免檢產品、50個省名牌產品。擁有國家和省認定的企業博士后工作站、企業技術中心和行業共性技術中心等30家以上。

    4．產業集中度明顯提高。裝備制造、食品、化工產業年銷售收入超200億元；新醫藥；新材料、新能源產業年銷售收入超150億元。全市規模以上企業戶數超過2000戶，培育年銷售（營業）收入過100億元企業2戶，過50億元5戶，過10億元20戶。

    5．資源節約和環境保護取得明顯成效。單位生產總值能耗比2005年下降21%，全市工業用水重復利用率提高到85%，工業固體廢棄物綜合利用率達到92%，完成主要污染物減排目標。重點行業的骨干企業全面實施清潔生產，在重點領域實施40個循環經濟試點項目。

    6．生產服務業發展明顯加快。改造提升以專業市場、連鎖經營、電子商務偽支撐的現代商貿流通業，大力發展與加工制造業配套的現代物流、商務咨詢等生產服務業，為制造業降低成本提供有力支撐。

    二、明確產業發展重點

   （一）重點突破臨港產業。以新型臨港重化工業為突破口，著力引進一批事關連云港長遠發展、符合國家產業政策的龍頭型、基地型項目，大力發展石化、能源、造船等關聯度高、產業鏈長、帶動力強、產品附加值高的臨港產業，形成明顯的產業集聚優勢。力爭到2010年，全市工業重化程度提高10個百分點。推進與新奧集團的合作，在贛榆拓汪臨港產業區建設新能源化工基地，包括10萬噸級新奧拓汪港、LNG接收站、煤制甲醇、能源化工裝備等項目。加強與中石油和中石化集團的合作，積極創造條件，爭取列入國家第三期石油儲備基地，并力爭建設1000萬噸煉油、100萬噸乙烯等大型石化項目。加快中國青年汽車集團輕型客車和卡車項目建設，發展配套汽車零部件產業。以服務臨港工業為重點，大力發展港口物流和空港物流，加快建設區域性國際物流中心和物流樞紐。

    （二）壯大特色優勢產業。立足現有產業基礎，圍繞產業聯動，集中培育和發展一批具有自身特色和競爭優勢的產業。以新醫藥、新材料、新能源產業為重點，推進高新產業集聚、骨干企業培育和自主技術創新。新醫藥產業，重點發展新型化學合成藥、優勢原料藥、現代中成藥、生物及海洋藥物，提升醫療器械和醫藥包裝材料產品層次。建設全國一流的新型抗腫瘤藥、抗肝炎藥、麻醉鎮痛藥、海洋藥物以及醫藥包裝材料、醫療器械生產基地。新材料產業，重點發展環氧模塑料、球型硅微粉、新型電光源、多晶硅、單晶硅、光伏電池等產品。加快硅電子封裝材料向產業鏈高端轉移的步覆，力爭進入硅片制造業和集成電路后道封裝業，建成全國規模最大的硅材料系列產品生產基地。加快建設復合材料工業園，不斷擴大規模，形成國內最大的新型復合材料生產基地。新能源產業，核電方面，開工建設田灣核電站二期工程，爭取建設成為華東地區最大的核電基地。風力發電方面，在贛榆縣宋莊、連云區徐好、灌云縣燕尾港三個區域建設陸上風電場，并在淺海域規劃建設北部贛榆和南部灌云兩個海上風電場。生物能源方面，建設年處理15萬噸、30萬噸秸稈發電廠各1座，加快發展以非糧食為原料的燃料乙醇等生物質能。

    （三）振興裝備制造業。重點發展化纖成套設備和新型紡織后整理系列設備；旋挖鉆機、非開挖導向鉆機等工程機械；集裝箱、半掛車、專用特種車、流體裝卸機等物流裝備；智能水表等自動儀表；變速器、傳感器等汽車零部件。加快研發壓鑄機、帶鋸床等數控成套設備。推進與國內外知名企業的合作，建設風電設備制造基地。加快發展修造船業，在灌河22公里岸線建設3-5萬噸級干船塢8-10座，形成100萬噸／年的生產能力。

    （四）改造提升傳統產業。運用高新技術和先進適用技術改  造化工、食品、紡織等傳統產業，提高產業的整體技術水平和核心競爭力。化工行業，大力發展石油化工，鞏固發展基礎化工，提升改造農用化工，加快發展精細化工和海洋化工，重點發展苯二酚、山梨醇、氯化節等精細化工產品。食品行業，加快傳統食品加工業向現代食品制造業的轉變，積極發展生物釀造、奶制品、果蔬、糧油、海產品、肉類深加工等產業，努力提高加工能力和水平，形成一批具有地方特色的名特優產品，培育一批原料生產、加工制造、銷售一體化的產普集團。紡織行業，以化纖、棉紡、服裝等為重點，加快發展差別化氨綸，開拓纖維應用新領域，加快試制碳纖維、差別化超細纖維新品種，通過產業鏈的延伸，開發高性能、多功能新一代紡織面料，開發生產生態、環保服裝、各種功能性服裝，逐步建成面向國內外的新型紡織輔料和紡織服裝加工制造基地。

    （五）加快發展生產服務業。依托港口和陸橋優勢，加快建設現代物流體系，重點發展港口物流，大力發展第三方物流，積極培育第四方物流。建設港口國際物流園區和保稅物流中心，完善現代化物流網絡和物流信息平臺。引進、培育一批大型現代物流企業，為臨港工業和先進制造業提供服務支撐。積極發展信息服務業，建設公共服務平臺和各類科技服務機構，為社會各方面提供決策、咨詢、認證、交流等專業性技術服務。建立健全電子商務和社會信用體系，發展特色專業市場和連鎖經營業態。

    三、優化產業空間布局

    （一）構筑三大產業帶。以沿海和沿東隴海線各類產業園區為載體，構筑T型產業布局框架，加快形成產業集聚。按照整體謀劃，分階段推進的思路，實施建設以“一核多中心為重點，逐步形成三帶”的空間布局戰略，即近期以中心城市為核心，以四個縣城為次中心跟進發展，遠期最終形成“兩縱一橫”三大產業帶。一是依托中心城市、規劃中的沿海鐵路、242省道等重要節點和交通干線，以市開發區臨港產業區、灌河口（燕尾一堆溝）臨港產業區和海州灣（拓汪一海頭）臨港產業區為支撐的臨港產業帶；二是沿同三高速、寧連高速和204國道沿線，重點建設贛榆、灌云、灌南等縣域經濟開發區為增長節點的加工制造產業帶；三是沿東隴海鐵路、連霍高速公路重點建設宋跳高新區一大浦工業區一洪門開發區a浦南開發區一東海開發區為支撐的東隴海產業帶。

    （二）形成五大園區組團。加快各類產業園區建設，著力提

升功能、優化環境、創造特色，發揮集聚、示范和輻射帶動作用。

    東部城區組團。市開發區以建設全國一流開發區為目標，按照“一區多園”的發展模式，進一步整合資源，盡快形成全市現代制造業的聚集地，重點發展醫藥、機械裝備、新型復合材料、硅（信息）材料、汽車零配件、電子電氣器材、集成電路封裝、食品加工、印刷包裝業。積極探索與經濟發達地區共建工業園區新模式，加快工業園區建設步伐。

    北部沿海組團。借助毗鄰日照嵐山港的優勢，以港興工，以工建港，重點建設贛榆拓汪、海頭臨港工業園區，積極發展石化、能源、機械制造等臨港工業。

    南部灌河口組團。推進灌河口攔門沙治理，以燕尾港臨港產業區和連云港化工產業園為基礎，實施灌河口綜合開發，重點發展電力、能源、石化、造船等產業。

    新海城區組團。重點建設海州、浦南、洪門、海寧工業園，主要發展機械裝備、電氣器材、紡織服裝、電子信息等都市型工業。

    縣城工業組團。東海縣開發區重點發展硅資源加工、紡織服裝、機械制造、汽車零配件制造、新型建材、食品加工等產業。贛榆縣開發區重點發展海洋食品、服裝玩具、醫藥化工、機械電子等產業。灌云縣開發區重點發展生物醫藥、紡織服裝、鞋帽玩  具、機械電子等產業。灌南縣開發區重點發展食品加工、機械五金、紡織服裝、木材家具等產業。

四、增強企業創新能力

（一）完善技術創新體系。加強企業研發機構建設，引導企業規范技術中潛的運作，鼓勵企業在人才、信息匯集的地方建立高水平的研發機構，提高企業技術中心技術支撐能力。推動行業共性與關鍵技術平臺的建設，在重點產業和特色產業中圍繞關鍵技術逐步組建共性技術創新平臺，為行業發展提供產品開發、工藝設計、技術咨詢等服務。

    （二）加大技術創新投入。增加政府引導性投入，保證有充  足資金用于引導企業技術創新。鼓勵企業增加科技投入，使企業成  為技術創新投入的主體。改進金融機構對科技型企業的信貸服務，充分發揮信貸的支持作用。對列入國家級、省級重點技術創新項目的項目和對新獲得國家、省企業技術中心（工程中心、工程技術研究中心）稱號的單位給予重點扶持。

   （三）推動產學研聯合。引導企業與高校、科研院所開展合作，借用“外腦”解決企業科研隊伍、科研設備不足的問題，圍繞企業技術創新工作中的技術難題和技術需求，邀請專家進行技術咨詢、診斷、講座等，進行技術開發和人才隊伍培養，鼓勵企業與高校、科研院所采用靈活的方式共建實驗室，以技術開發為紐帶建立規范、穩定、長期的合作關系。建立健全各類技術中介機構，實行社會化經營、市場化運作、企業化管理，為技術創新提供支撐。

    （四）推進企業信息化建設。推動先進信息技術在企業生產、管理、設計、營銷等領域的應用，促進信息技術與現代管理和先進造技術結合，提高工作效率、管理水平，加快技術升級速度。加強企業信息化宣傳，普及信息化知識和技能。樹立信息化建設典型，帶動傳統產業、特色產業企業通過信息技術加快發展。搞好11家省示范試點企業和50家技術創新骨干企業的推廣應用工作，帶動面上企業進行信息化改造。通過項目支持、試點示范支持等方式，積極引導企業加大對信息化的資金投入。

    （五）實施名牌戰略。引導企業樹立品牌意識，加強技術創新，加快新產品開發，提高產品技術含量和附加值，提升產品質量，改進售后服務，創建品牌產品。注重品牌保護，及時對商號和商標進行注冊，取得專用權。跟蹤國內、國際技術標準，參與國內相關標準的制定工作，在行業處于領先單位的企業和特色產業企業要爭取主導標準的制定，搶占市場、技術競爭的有利地位。

五、構建綠色制造體系

（一）大力推進節能降耗。認真組織實施國家“千家企業節能行動”方案，突出抓好冶金、電力、石化、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能3000噸標準煤以上的重點耗能企業的節能降耗。實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化以及節能監測和技術服務體系建設等重點節能工程。

    （二）積極推進循環經濟試點示范。按照“減量化、再利用、再循環”的原則，在抓好省級試點單位（5個工業企業、1個工業園區）工作的基礎上，培育一批符合循環經濟發展要求的市級示范企業、示范園區，實施一批重點項目，創建一批示范工程。綜合利用稅收減免、清潔生產、技改資金補助等政策性措施，每年有重點地支持10個左右的企業通過推行清潔生產、節能降耗、提高資源綜合利用等途徑，減少自然資源、能源的消耗，最大限度利用廢棄物，實現循環生產。按照循環經濟模式建設和改造工業園區，對進入園區的企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，爭取在2-3年內，各縣、區各建成1-2個關聯度高、上下游廣品配套協作，資源共享、循環利用、共同發展的示范性循環經濟生態工業園區。

    （三）全面推行清潔生產。認真實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，加大實施力度，支持企業通過改進設計和技術進步實施清潔生產，到2010年，納入強制審核范圍的排污企業完成清潔生產審核，逐步建立起企業自覺實施清潔生產的機制，形成一批資源消耗少、環境污染小的清潔生產企業，建設一批“零排放”企業。

    （四）加強資源綜合利用。強化冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙、釀造、印染等廢棄物多、污染重的行業管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。統籌規劃礦產資源開發，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用。加強企業之間、產業之間的循環鏈建設，建立資源再利用和再循環的循環經濟機制。充分發揮建材、電力等行業廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。大力回收和循環利用各種廢舊資源。建設生態化工業園區，引導企業向“三廢”治理條件完備的園區集中。

    （五）切實加強安全生產。全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，增強全員安全生產觀念，完善安全生產技術裝備，建立健全安全生產管理制度，切實加強安全生產現場管理，落實責任，強化監督，提高企業安全生產水平。加大生產過程勞動、衛生、安全等保障措施的投入力度，做好職業病防治工作。

    六、加強組織領導和政策扶持

   （一）建立市推進新型工業化聯席會議制度。聯席會議成員單位包括市經貿委、發改委、環保局、科技局、財政局。聯席會議要及時通報工作，研究推進新型工業化的重大問題，聽取企業的要求和意見。聯席會議辦公室設在市經貿委。

    （二）強化產業政策的導向作用。認真貫徹落實國家產業政策，嚴格執行行業準入門檻，進一步優化投資結構，加大有效投入，引導社會資金投向符合產業政策、科技含量高、資源消耗低、附加值高的重點項目，加大對鼓勵類投資項目，特別是對我市產業升級有重大帶動作用項目的政策扶持力度。嚴禁新建限制類項目，加快現有生產能力的改造升級。在化工、水泥等行業，設定高于國家標準的環保、安全、能耗等行業準入門檻，重點限制不符合行業發展規劃和行業準入條件的項目。依據國家有關法律法規，對生產淘汰類產品和采用淘汰類工藝、技術、裝備的企業，限期停產或予以關閉。

    （三）大力培植大企業大集團。加快培育一批市場影響大、競爭能力強、管理水平高的大企業和大集團。鼓勵大企業大集團通過兼并、聯合、重組、上市等形式，實行跨地區、跨行業、跨所有制的資產并購重組聯合，在更大的范圍和更深的層次上實現資源優化配置和低成本擴張，推動各類要素向優勢行業、優勢企業集中。對省重點培育發展企業進行重點扶持，引導大企業大集團樹立品牌意識，鼓勵支持企業爭創中國名牌、馳名商標、省（市）企業名牌產品等，培育一批在國際國內市場具有較高知名度和競爭力的品牌。對大企業大集團進行上門服務，幫助協調解決發展中遇到的困難和問題，有針對性地提供政策扶持和優質服務，促進企業在產品開發、技術創新、重組聯合、產業聚集、市場開拓、人才培訓和經營管理上再上新臺階。

    （四）重視人才的培養與引進。建立人才培養、引進、使用的新機制，提高勞動者素質，培育和造就一支高素質、多層次的人才隊伍。加強企業家隊伍建設，營造有利于優秀企業家脫穎而出的  良好氛圍，完善企業經營管理人才考核、評價體系，抓緊實施職業經理人職業資格認證制度，加快企業經營管理人才市場化步伐，建設一支職業化、現代化、國際化的優秀企業家隊伍；完善激勵機制，深化企業科技人員專業技術職稱評聘制度改革，鼓勵企業對特殊、拔尖人才采取特殊的吸引和使用辦法，最大限度地調動科技人員積極性和創造性，建立相關專家數據庫，拓寬人才的招聘渠道，建設一支優秀的企業科技人才隊伍；整合全市職業教育資源，大力提高職業技術教育水平，積極發展繼續教育和職業技術教育，加強企業技能型人才隊伍建設，滿足項目落戶和產業發展的需要。

   （五）加大生產要素協調力度。完善市場體系，發揮市場對資源配置的基礎性作用，加快形成以商品市場為基礎、資本市場為龍頭、要素市場為支柱、專業市場為特色的現代市場體系。加強企業擔保體系建設，擴大擔保基金規模，提高風險控制能力。推進金融業務創新，實現金融與地區經濟發展良性互動。鼓勵設立產業投資公司和創業投資（風險投資）企業，為創業、創新企業提供資本和金融服務。鼓勵和支持企業通過發行債券、上市融資、引進戰略投資者等手段募集資金。完善工業園區的金融服務、生活購物、公共交通等配套設施及功能。

    （六）全面貫徹落實各項優惠政策。全面貫徹落實《國務院關印發實施＜國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）＞若干配套政策的通知》（國發 [2006]6號）、《省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》（蘇政發［2006]53號）和《市政府關于推動自主創新增強企業核心競爭力的實施意見》（連政發［3006]28號）中的相關優惠政策。進一步落實鼓勵類建設項目引進技術設備免征關稅和進口環節增值稅、技術改造項目購置國產設備抵免企業新增所得稅、外商投資項目采購國產設備退還增值稅、技術開發費按實際發生額加計抵扣應納稅所得額政策。加大財政資金對新型工業化的支持，爭取國家、省專項資金的支持，促進重點產業、重點企業和重點品牌產品的發展。

  

 

 

二○○七年七月十三日