各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

  

　　　　　　　　           二○○七年九月十九日

 

 

連云港市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法（試行）

 

第一章　總  則

 

第一條　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）精神，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》、《省政府辦公廳關于印發(fā)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕58號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本試行辦法（以下簡稱本辦法）。

第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護。

本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省、市交通主管部門認定的縣道、鄉(xiāng)道、村道。

第三條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實行“統(tǒng)一領導、分級負責、縣區(qū)為主”的管理體制。

第四條　各縣區(qū)人民政府（含連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同）應加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的組織領導和監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

第五條  農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

任何單位和個人有權檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對舉報單位和個人可以給予適當獎勵。

禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

 

第二章　組織機構及職責

 

第六條　市人民政府負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織領導，協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

第七條　市交通主管部門負責農(nóng)村公路行業(yè)管理，主要職責：

（一）執(zhí)行國家、省、市有關農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法律法規(guī)和技術標準；

（二）審核匯總和編制上報各縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；

（三）負責考核支付管理養(yǎng)護經(jīng)費；

（四）與同級財政部門共同籌集和落實農(nóng)村公路市區(qū)（市級）養(yǎng)護資金；

（五）監(jiān)督檢查各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

第八條　縣區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責農(nóng)村公路管理工作，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

第九條　縣交通主管部門是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體，負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，主要職責：

（一）執(zhí)行國家、省、市有關農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法律法規(guī)和技術標準；

（二）制定本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施意見；

（三）編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；

（四）與縣財政部門共同籌集和落實縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金；

（五）編制和下達鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護資金計劃；

（六）按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（七）監(jiān)督指導縣級公路管理機構的管理養(yǎng)護工作；

（八）檢查考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量；

（九）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設施保護工作。

第十條　區(qū)政府指定的農(nóng)村公路主管部門（本辦法所指是區(qū)農(nóng)村公路管理機構）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理機構，是本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護的實施主體，負責鄉(xiāng)道、村道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，對鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護進行技術指導和監(jiān)督檢查。

各區(qū)農(nóng)村公路中的縣道，原則上由市公路管理機構實施管理養(yǎng)護。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）承擔本區(qū)域的鄉(xiāng)道和村道公路管理養(yǎng)護工作，擬定鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護建議計劃，并按照批準的計劃組織實施，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權保護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當明確相應機構或人員負責鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作。村民委員會（含居民委員會，下同）應當按照“村民自愿、民主決策”的原則做好本行政區(qū)域內(nèi)村道的管理養(yǎng)護工作。

第十二條　縣交通主管部門所屬的公路管理機構，具體承擔縣道、鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作，主要職責：

（一）擬定縣道養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；

（二）組織縣道公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；

（三）對縣道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收；

（四）對鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護進行技術指導和監(jiān)督檢查。

第十三條  公安、工商、建設、國土資源、農(nóng)機、水利等部門應配合同級交通部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

 

第三章　養(yǎng)護

 

第十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護當遵循“預防為主、防治結合、專業(yè)養(yǎng)護與村民維護相結合”的原則，按照國家及省交通主管部門頒發(fā)的有關技術規(guī)范和標準進行養(yǎng)護，應使農(nóng)村公路處于良好的技術狀態(tài)。各級農(nóng)村公路管理機構應當按照國家及省、市交通主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護質(zhì)量標準檢查評定路況，定期向上級交通主管部門報送路況數(shù)據(jù)。

第十五條　各縣區(qū)人民政府應積極推行統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)村公路養(yǎng)護市場機制，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程要推行招投標、工程監(jiān)理和合同管理等制度。

第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護年度建議計劃，經(jīng)縣區(qū)交通主管部門審核后上報上級交通主管部門；縣交通主管部門、市公路主管機構協(xié)助縣區(qū)人民政府編制縣道養(yǎng)護年度建議計劃，經(jīng)市交通主管部門審核后匯總上報省交通主管部門審定。

第十七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護實行管養(yǎng)分離。縣道養(yǎng)護和鄉(xiāng)道、村道中瀝青、水泥混凝土路面的大中修、水毀修復等技術性較強的工程項目，要通過向社會公開招標等競爭方式選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的企業(yè)組織實施，實行計量支付，合同管理；鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護可以結合當?shù)貙嶋H，通過競爭方式承包給沿線村民。

第十八條　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應按有關規(guī)定執(zhí)行，保持公路完好、安全和暢通。因發(fā)生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然災害，致使農(nóng)村公路受到損壞，縣區(qū)交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時設置警示標志并盡快組織修復。

第十九條　縣區(qū)交通主管部門、市公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農(nóng)村公路交通標志標線等設施的維護和管理。

對農(nóng)村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，應當設置限載等標志，并采取措施逐步達到規(guī)定的技術標準。

農(nóng)村公路或者交通設施養(yǎng)護部門、管理部門應當在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，按照國家標準設置警告標志和安全防護設施。

第二十條　農(nóng)村公路綠化應納入縣區(qū)人民政府的綠化規(guī)劃，樹木砍伐更新應依照有關法規(guī)辦理相關手續(xù)。農(nóng)村公路兩側的綠化，可以結合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，實行誰種植、誰所有、誰受益。

 

第四章　路政管理

 

第二十一條　市、縣交通主管部門委托的公路管理機構具體負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違反公路法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會以及農(nóng)村公路沿線單位、個人，應當配合公路管理機構做好農(nóng)村公路路政管理工作。

第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產(chǎn)路權保護工作。

第二十三條　從公路邊緣起：沒有邊溝的，從公路坡角線外緣起，沒有公路坡角線的，從公路硬化路面邊緣一米外起，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的范圍內(nèi)，除公路防護、養(yǎng)護和必要的農(nóng)田水利設施外，禁止修建任何建筑物或者構造物。需在上述范圍內(nèi)埋設、架設管線、電纜、電線等設施的，縣道、鄉(xiāng)道應取得交通、公安等部門的批準，村道應取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并按有關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十四條　任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、打谷曬糧、焚燒秸桿、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物、毀壞、移動、擅自設立指示標志或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。超過縣道、鄉(xiāng)道（含橋梁、隧道、汽車渡船）的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的道路、橋梁或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上人民政府交通主管部門批準。機動車載物在農(nóng)村公路上行駛應當符合核定的載質(zhì)量，嚴禁超載。

第二十五條　任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)辦理。需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的同意，根據(jù)有關法律、法規(guī)辦理，并向縣區(qū)交通主管部門備案。

第二十六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門應加強公路兩側建筑控制區(qū)的管理，不得違法審批。因違法審批造成的違法建筑，由違法審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門負責拆除；對未經(jīng)審批擅自新建形成的違法建筑，由交通部門會同國土、建設、城管等部門共同查處，依法拆除。

第二十七條　占用公路用地或?qū)r(nóng)村公路造成損害的，按《江蘇省公路路產(chǎn)損失賠（補）償標準》收取補償費和占用費。對收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠償費應當按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復和路權的維護。

 

第五章　資金籌措及管理

 

第二十八條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌集應堅持“省市補助、縣鄉(xiāng)自籌、多元籌資”的原則。

第二十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護資金根據(jù)用途分為日常保養(yǎng)經(jīng)費、維修經(jīng)費和專項經(jīng)費，具體如下：

（一）日常保養(yǎng)經(jīng)費：主要是農(nóng)村公路日常路面保潔、除積雪和積冰，路肩、邊坡、邊溝等的整治，綠化修剪、扶正、刷白、防蟲等、橋梁正常養(yǎng)護和刷白，公路與橋梁數(shù)據(jù)信息的收集整理，交流量的調(diào)查記錄上報，養(yǎng)護作業(yè)人員的標志服購置，日常保養(yǎng)作業(yè)安全設施費，日常巡視檢查、違建的拆除等費用，該部分費用實行“總價包干，缺陷扣減”；

（二）維修經(jīng)費：主要是對路基、路面、橋涵構造物以及沿線設施維修以及其他需發(fā)生材料的養(yǎng)護經(jīng)費，該部分費用由縣區(qū)交通主管部門實行“總量控制，計量支付”；

（三）專項經(jīng)費：主要是對農(nóng)村公路進行大、中修或因自然因素導致道路出現(xiàn)較大的病害需進行搶修的經(jīng)費，該部分經(jīng)費需逐級報批。

第三十條  農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源：

（一）國家和省補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金；

（二）市、縣區(qū)人民政府安排的財政性養(yǎng)護資金，該資金應列入當年財政預算；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（四）企業(yè)或個人等社會捐助，或通過轉讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發(fā)權、綠化權等市場化運作方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（五）其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

第三十一條　省補助資金由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃下達縣區(qū)交通主管部門。各級財政資金由相應的財政部門撥付給同級交通主管部門。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由市、縣區(qū)交通主管部門按省有關規(guī)定統(tǒng)籌使用，設立專戶，?？顚Ｓ谩Ｊ⊙a助資金標準為：縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。

第三十二條　市交通主管部門按照上級有關要求，與同級財政部門共同籌集和落實市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

第三十三條 　縣區(qū)財政要安排必要的資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

第三十四條　縣區(qū)交通主管部門所收“五小”車輛養(yǎng)路費，剔除征收成本后，所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護?？h區(qū)交通主管部門與同級財政部門共同籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。

第三十五條　各級交通、發(fā)改、財政、審計部門要按照各自職責范圍，認真履行監(jiān)督職責，加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督檢查，確保其合法使用。

第三十六條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金實行預、決算管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。

 

第六章　檢查考核

 

第三十七條　各縣區(qū)人民政府應建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核制度，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入年度目標考核，加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的檢查考核，根據(jù)考核結果給予獎懲。

檢查考核獎懲工作由市交通主管部門負責組織實施，檢查考核獎懲辦法由市交通主管部門另行制定，考核結果應與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤。

第三十八條　各縣交通主管部門可根據(jù)本縣實際情況自行制定檢查考核與獎懲辦法，報市級交通主管部門審查備案。

 

第七章　附  則

 

第三十九條　本辦法自2007年10月1日起施行。