各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市“安全生產年”活動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

                        二○○九年二月三日

 

連云港市“安全生產年”活動方案

 

為深入貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，根據國務院確定的“安全生產年”工作部署和要求，結合我市實際，特制定“安全生產年”活動方案：

一、指導思想和目標

(一)指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以服務全市跨越發展為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，全面推進安全生產標準化，促進各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，為實現全市安全生產形勢的持續穩定好轉奠定堅實基礎。

(二)工作目標

通過開展“安全生產年”活動，促進全市各類企業安全生產管理水平進一步提升，安全生產標準化覆蓋面進一步擴大，安全生產保障體系進一步完善，本質安全度進一步增強。一般事故明顯降低，重特大安全生產事故得到有效遏制，確保各類事故指標在省下達的控制指標之內。

二、主要任務

（一）以“關愛生命、安全發展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動，著力增強全社會安全發展意識

1、廣泛開展群眾性的安全知識普及教育活動。各縣區、各單位要通過宣傳欄、板報、講座等形式廣泛宣傳黨和國家關于安全生產的方針政策和安全生產法律、法規以及安全生產知識。安監、公安、建設、消防等部門在市區繁華地段設立安全生產宣傳欄，宣傳安全知識、登載典型事故案例。公安部門要認真組織好道路交通安全知識進農村、進社區、進學校、進單位、進家庭“五進”活動；消防部門要認真組織好消防安全知識進農村、進學校、進社區、進企業“四進”活動。教育部門要在全市中小學生中開展“我將安全帶回家”活動，通過中小學生推進家庭安全常識的普及；林業部門要廣泛宣傳森林防火知識；氣象部門要根據氣候特點，及時發布提醒市民注意安全的警示；各新聞媒體要發揮輿論監督作用，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。

2、組織開展好一年一度“安全生產月”的集中宣傳教育活動。通過群眾喜聞樂見的文藝、咨詢活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。

3、積極開展“安康杯”、“青年安全示范崗”活動。各級工會組織要組織開展“安康杯”和職工技能競賽活動；各級共青團組織要認真組織好“青少年平安行動”和“青年安全示范崗”活動。通過活動開展，促進廣大職工從“要我安全”向“我要安全、我會安全”的轉變。

        4、廣泛開展“我為安全獻一策”活動。各生產經營單位要發動職工對安全現場管理、安全技術改造、安全制度、事故隱患查找與整改機制、重大危險源監控等方面提出合理化建議，并認真吸納。

    （二）以嚴厲打擊非法違法生產經營行為為主要內容，組織開展安全生產執法行動，著力建立規范的安全生產法治秩序

        1、突出打擊重點。重點打擊六類安全生產非法違法行為，即：無證無照和證照不全的；依法關閉取締之后又死灰復燃的；存在超層越界、尾礦庫違規排放等嚴重違法行為的；瞞報事故的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；違背建設項目安全生產“三同時”規定的。

        2、實行聯合執法。各縣區在明確各部門職責分工的基礎上，建立健全黨委政府統一領導，安監、國土資源、公安、經貿、交通、建設、工商等部門密切配合的聯合執法機制，形成強大合力，確保執法行動取得實效。

        3、做到“四個結合”。要與嚴格實行安全生產行政許可制度相結合。對非法違法生產經營單位，要依法取消其安全生產資質，吊銷其安全生產許可證等證照。通過開展執法行動，再關閉淘汰一批不具備安全生產條件的小礦山、小化工等“七小”企業。要與推動企業安全生產誠信建設相結合。建立企業安全生產“黑名單”制度，對安全誠信缺失、非法違法和發生亡人責任事故的企業，要在媒體上公布，予以典型曝光。要與治理違規違章相結合。在各類企業特別是高危行業企業中，深入開展群眾性的“查‘三違’（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防事故”活動。要與加強改進安全生產行政執法工作相結合。以開展執法行動為契機，進一步規范執法行為，提高安全生產執法工作效率效能。

    （三）以重點行業領域隱患排查治理為重點，深入開展安全生產治理行動，著力解決薄弱環節和突出問題

       1、全面排查治理隱患。認真落實市政府每年三月集中開展“事故隱患排查月”活動的要求，集中力量全面排查各類事故隱患。要突出“四個重點”：一是突出道路交通、礦山、化工、建筑施工、人員密集場所等重點行業（領域）；二是突出事故易發、多發的重點地區；三是突出安全基礎工作比較薄弱，以及發生過亡人事故的重點企業；四是突出重點隱患，要將查出的各類隱患和問題列出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，整改到位。

    2、深化專項整治。一是深化化工安全專項整治，以推行高危裝置自動化控制為重點，繼續加強危險化學品生產、經營、運輸、儲存和使用環節的安全管理。二是深化非煤礦山安全專項整治，繼續推行露天礦山分層分臺階和中深孔爆破等安全適用技術，落實礦山防水、防火、防坍塌措施，加大地方政府和企業資金投入，做好尾礦庫專項整治工作。三是深化道路交通安全整治，繼續實施以排查治理危險路段為主要內容的“安保工程”，大力開展事故黑點的排查與整治，推進汽車行駛記錄儀、移動危險源和GPS監控平臺建設。依法嚴厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為。以創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動為載體，加強城鄉道路交通安全監管。四是深化水上安全整治，進一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監管，深入排查治理航運企業、港口企業、水運施工企業和水運船舶的安全隱患。五是深化建筑施工專項整治，排查治理重點建設項目安全隱患，以防止高空墜落和物體打擊為重點，嚴格施工現場管理，嚴密防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。六是深化消防專項整治，全面排查治理“三合一”、“多合一”場所、生產經營單位火災隱患，落實禁火限電等安全防范措施，加大政府掛牌督辦的重大火災隱患的整治力度。七是深化海洋漁業安全專項整治，切實解決“三無”船只問題，加快“木改鋼”改造進程，進一步完善漁業安全信息系統建設，提高漁業安全救助能力。農機、水利、特種設備、民航、電力、民爆、旅游、教育等行業領域，要從各自實際出發，有針對性地組織開展安全專項整治。

3、加強重大危險源監控。繼續開展重大危險源登記建檔工作，建立重大危險源動態管理數據庫，完善市、縣、企業三級聯網的監管平臺，強化對企業危險源點監控情況的監督，確保企業對重大危險源的監控率達到100%。

    （四）以全面落實安全生產責任制為核心，加強法制體制機制建設，著力推動責任落實

        1、全面落實安全生產管理責任。落實政府領導責任。全面落實“一崗雙責”制，“一把手”對安全生產負總責；各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。落實部門監管責任。部門要認真履行行業安全監管職能，制定和落實安全生產工作措施。特別是具有安全生產行政監督管理職能的部門，要嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰負責”的原則，審批前嚴格把關、審批后強化監管。落實生產經營單位主體責任。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任；各分管負責人對分管范圍內的安全生產工作負責；分層次建立健全安全生產責任制，形成完備的安全生產責任體系。對安全生產工作組織領導不力、工作措施不實，甚至造成重大損失或引發事故的，要按照“四不放過”的原則，嚴肅追究責任人員的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。嚴格事故報告制度，加大對事故發生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。

        2、建立健全目標考核體系。健全完善考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季發布、年考核，維護安全生產控制考核指標的嚴肅性，調動和保護各級政府、各類企業、各級干部安全生產工作積極性。

        3、認真落實經濟政策。嚴格執行安全生產經濟政策，加強對企業安全費用提取、安全風險抵押金、工傷保險等安全生產資金投入政策落實、使用情況的監督檢查和監察執法。發揮經濟政策導向作用，實行企業安全生產績效與存儲風險抵押金、工傷保險費率浮動政策掛鉤，促使企業加大安全投入，提高本質安全水平。

    （五）以推進企業標準化為手段，加強安全生產保障能力建設，著力強化安全生產基礎

        1、提升從業人員安全素質。各企業要嚴格“三級安全教育培訓”制度，加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗的安全教育，要制定計劃，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制，培訓率達到100%。建立強制培訓制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗規定，未經安全培訓合格，一律不得上崗作業。廣泛開展安全技術練兵活動，使從業人員都能達到本工種安全技術要求，熟練掌握安全技術，特別是高危行業從業人員的識險防災和自我保護能力得到普遍提高。建立高危行業企業員工安全信息卡，將安全培訓、安全資質、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡，公開“三違”信息，對嚴重“三違”人員要嚴肅處理。

        2、全面推進企業安全標準化建設。按照“一年打好基礎、兩年初步完善、三年基本規范、四年全面達標”的目標任務，深入開展安全設施標準化、現場管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規范化、程序化的現場安全管理。加大安全生產基礎設施建設力度，推廣應用安全科技成果，提升本質安全保障水平。煤礦瓦斯監控系統實現100%全覆蓋；危險化學品運輸車輛100%完成HAN阻隔防爆設施；非煤礦山100%實現機械化開采；加大企業安全設備更新改造力度，強化設備維護保養，淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，完善生產設備安全自動防控系統，提升設備安全性能。提高安全生產管理水平，完善安全檢查、隱患排查治理、安全投入及安全費用提取等安全管理基本制度，建立安全組織、安全教育培訓、安全工作考核與獎懲等安全管理基礎臺賬，實現管理臺賬化、操作程序化、行為規范化。

        3、建立應急救援機制。建立完善應對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。進一步強化安全生產應急救援體系建設，切實加強鄉鎮（街道）、村（居）以及企事業單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和發布。加強應急培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業企業每年至少開展1次應急演練；縣區人民政府每年至少開展1次綜合性應急演練。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，加強縣區、鄉鎮（街道）、企業專（兼）職應急救援隊伍建設，推進村（居）、園區義務互助救援隊伍建設，提高應對突發事件的處置能力。

    （六）以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加強安全生產監管隊伍建設，著力提高安全監管監察工作的執行力和公信力

進一步加強基層安監隊伍建設，各縣區要加大鄉鎮安監機構建設力度，凡應建還未建執法中隊的鄉鎮，2009年底都要成立執法中隊。進一步加強安監隊伍思想建設，內強素質、外樹形象，自覺做維護人民群眾生命財產安全和促進安全發展的忠誠衛士。進一步加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的好作風，不折不扣地貫徹執行黨和國家安全生產決策部署，把工作抓實抓細。進一步加強能力建設，加大對安監干部的法律法規和業務技術的培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，繼續開展安全生產行政執法競賽活動，大力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力，加大責任事故的調查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。進一步加強黨風廉政建設，增強廉潔自律意識，嚴格監管監察執法工作的監督與考核，確保廉潔、公平、公正執法，提高依法行政的能力。

三、活動安排

“安全生產年”活動具體分三個階段實施，總體推進。

第一階段：動員部署（２月底前）

各縣區、各單位應根據本地區、本單位的實際，認真研究、制訂活動實施方案，召開動員大會進行部署，并通過媒體和簡報、墻報、宣傳櫥窗等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。確保“安全生產年”活動覆蓋到所有機關、企業、學校、社區，形成人人參與到“安全生產年”活動中來。各地、各有關單位要在２月底前將制定的“安全生產年”活動方案報市安委會辦公室。

第二階段：全面實施（３月—11月）

“安全生產年”活動要按照活動方案確立的各項工作內容和要求，全社會、多層次同步全面開展工作。各縣區及相關單位都要建立一到兩個活動示范點，政府分管領導、單位主要負責人要定期到點上調查研究、指導工作，協調解決“安全生產年”活動中的重大問題，跟蹤督查活動開展落實情況，確保活動取得實效。

第三階段：總結提高（12月）

各縣區、各單位要對“安全生產年”活動開展情況認真進行總結，查找不足，并進一步完善提高。“安全生產年”活動總結于12月5日前報市安委辦。

四、工作要求

（一）加強領導，有序推進

“安全生產年”活動是今年安全生產工作的主題，為切實加強對“安全生產年”活動的組織領導，市政府成立以副市長、市安委會主任施炎為組長，市安委會副主任為副組長，市安委會成員單位負責人為成員的全市“安全生產年”活動領導小組。領導小組辦公室設在市安監局，統籌、協調、指導全市“安全生產年”活動。各縣區、各單位也要成立領導小組，負責抓好本地區、本單位“安全生產年”活動的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務，確保活動正常有序開展。

（二）突出重點，務求實效

各縣區、各單位要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，通過深入開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，全面推進安全生產標準化工作。要建立工作保障機制，狠抓工作落實，務求取得實效，以促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

（三）落實責任，嚴格考核

各縣區、各單位要按照“一項建設一重點、一項行動一突破”的要求，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。要充分發揮好部門聯動作用，強化對重點行業（領域）安全監督檢查，按照“屬地管理”原則，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的要予以通報批評并限期改進。年終，市安委會辦公室將嚴格按照考核細則，對各縣區、各單位“安全生產年”活動情況進行考核和獎懲。