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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）和《省政府關(guān)于加快全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（蘇政發(fā)〔2014〕133號）精神以及國家、省關(guān)于促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的工作部署，進一步優(yōu)化國家級連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱市開發(fā)區(qū)）行政管理職能，創(chuàng)新管理體制和運行機制，科學(xué)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市開發(fā)區(qū)功能定位和發(fā)展要求，不斷改革創(chuàng)新，大力轉(zhuǎn)變行政職能，通過簡政放權(quán)進一步理順事權(quán)職責，努力實現(xiàn)園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)，為全面提升市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強自主發(fā)展能力提供制度保障。

　　二、基本原則

　　（一）依法授權(quán)、科學(xué)合理。嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮可行性與法律責任，依法依規(guī)授權(quán)和委托。

　　（二）能放則放、應(yīng)放盡放。認真對照權(quán)力設(shè)定依據(jù)，充分分析論證，凡是能夠授權(quán)和委托行使的權(quán)力全部下放到位。

　　（三）嚴格管理、權(quán)責一致。市開發(fā)區(qū)對于下放的權(quán)力要建立嚴格的管理制度和責任機制，切實履行責任。市級部門監(jiān)督管理責任也要履行到位。

　　三、實施內(nèi)容

　　（一）規(guī)劃建設(shè)類

　　1.市開發(fā)區(qū)依據(jù)市城市總體規(guī)劃負責組織編制市開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要地段的修建性詳細規(guī)劃。在符合市城市規(guī)劃的前提下，授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在區(qū)域內(nèi)行使審批、規(guī)劃管理權(quán)限。負責審批《建設(shè)工程設(shè)計方案》，提供《規(guī)劃條件》，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，負責組織建設(shè)工程規(guī)劃驗線和建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實。

　　2.擴大市開發(fā)區(qū)建設(shè)工程及相關(guān)事項管理權(quán)限。（1）明確市開發(fā)區(qū)建設(shè)工程交易中心作為市公共資源交易中心在市開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程交易廳。在市中心的指導(dǎo)下，組織開展市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程開評標服務(wù)工作。（2）授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建設(shè)工程竣工結(jié)算備案職能。（3）授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)相關(guān)規(guī)定在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市建設(shè)局關(guān)于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費減緩免事項職能。（4）授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在區(qū)域內(nèi)行使市城鄉(xiāng)建設(shè)局對燃氣、熱力以及排水事項進行監(jiān)督管理職能，并會同市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責確定市開發(fā)區(qū)企業(yè)年度用水計劃總量及年度總量考核。（5）授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市住房局關(guān)于房屋租賃登記備案、商品房預(yù)售合同備案職能。（6）授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市水利局關(guān)于市級取水許可審批職能。（7）授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市環(huán)保局承辦建筑施工夜間作業(yè)許可職能。（8）市氣象局在市開發(fā)區(qū)設(shè)立辦事窗口，開展有關(guān)審批服務(wù)工作。

　　（二）投資審批類

　　1.授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市發(fā)改委關(guān)于辦理市級權(quán)限內(nèi)的投資項目審批、核準和備案職能。

　　2.授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市經(jīng)信委關(guān)于可危及電力設(shè)施安全施工作業(yè)的審核職能。

　　3.市商務(wù)局向商務(wù)部爭取下放給市開發(fā)區(qū)管委會對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、核發(fā)《機電產(chǎn)品自動進口許可證》權(quán)限；向省商務(wù)廳爭取下放給市開發(fā)區(qū)管委會核發(fā)技術(shù)進出口合同登記權(quán)限。

　　（三）市場管理類

　　1.市工商局進駐市開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，負責市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)名稱預(yù)先核準、外資企業(yè)登記以及新設(shè)內(nèi)資有限公司注冊資本500萬元以上的登記。

　　2.市質(zhì)監(jiān)局進駐市開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，負責辦理市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)組織機構(gòu)代碼賦碼、特種設(shè)備使用登記。

　　3.市藥監(jiān)局進駐市開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，負責辦理市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)藥品零售經(jīng)營許可、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可等。

　　（四）社會管理類

　　1.授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市人社局關(guān)于人力資源服務(wù)機構(gòu)許可、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)審批、勞務(wù)派遣許可權(quán)以及臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可受理初審職能。

　　2.授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市文廣新局實施互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所設(shè)立、變更許可，娛樂場所經(jīng)營單位設(shè)立、變更許可職能。

　　3.授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市教育局關(guān)于實施中等及中等以下民辦學(xué)校和教育機構(gòu)設(shè)立與審批、民辦教育機構(gòu)招生簡章和廣告?zhèn)浒傅嚷毮堋?/p>

　　4.授權(quán)市開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使市衛(wèi)計委衛(wèi)生監(jiān)管行政處罰職能。

　　四、保障措施

　　（一）高度重視，精心組織。推進簡政放權(quán)是市委市政府深化行政管理體制改革、加快推進職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。市各部門、各單位要從戰(zhàn)略和全局高度，進一步提高對優(yōu)化市開發(fā)區(qū)行政管理職能工作重要性認識。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保工作取得實效。

　　（二）密切配合，嚴格落實。下放權(quán)力工作政策性強、涉及面廣，要科學(xué)穩(wěn)步推進實施。各相關(guān)部門要加強分類指導(dǎo)，研究、解決工作中的難題，積極與市開發(fā)區(qū)管委會做好銜接工作。

　　（三）理順體制，平穩(wěn)過渡。對下放的權(quán)利，市各相關(guān)部門要在文件印發(fā)之日起15日內(nèi)依法辦理授權(quán)手續(xù)，簽訂授權(quán)書，明確具體授權(quán)事項、范圍、時限、責任承擔等內(nèi)容，自授權(quán)書生效之日起5個工作日內(nèi)向市政府法制辦備案。市開發(fā)區(qū)要明確相關(guān)職能機構(gòu)，優(yōu)化職能配置，加強人員培訓(xùn)，完善保障措施，自覺接受市級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督指導(dǎo)。

　　（四）加強管理，強化監(jiān)督。市審改辦、督查辦、績效辦要加強對各下放事項工作落實的督辦，強化督查考核，堅決防止搞形式、走過場，決不允許搞上有政策、下有對策。要把工作推進落實情況與部門年度工作績效考核掛鉤；對應(yīng)下放而不下放、下放不徹底、或者變相收回的，要嚴肅追究單位和相關(guān)人員責任。

　　附件：優(yōu)化市開發(fā)區(qū)行政管理職能目錄

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年9月18日

附件

　

優(yōu)化市開發(fā)區(qū)行政管理職能目錄

序號	事　　 項	市級主管部門	權(quán)限下放形式
1	投資項目審批、核準和備案	市發(fā)改委	授權(quán)
2	可能危及電力設(shè)施安全施工作業(yè)審核	市經(jīng)信委	授權(quán)
3	核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》	市規(guī)劃局	授權(quán)
4	核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》
5	核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》
6	建設(shè)工程設(shè)計方案審批
7	提供《規(guī)劃條件》
8	建設(shè)工程規(guī)劃驗線
9	建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實
10	建設(shè)工程竣工結(jié)算備案	市建設(shè)局	授權(quán)
11	城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費減緩免事項
12	燃氣、熱力、排水監(jiān)督管理
13	企業(yè)用水計劃管理
14	房屋租賃登記備案	市住房局	授權(quán)
15	商品房預(yù)售合同備案
16	取水許可	市水利局	授權(quán)
17	建筑施工夜間作業(yè)許可	市環(huán)保局	授權(quán)
18	實施設(shè)立人力資源市場	市人社局	授權(quán)
19	人力資源服務(wù)機構(gòu)許可
20	民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)審批
21	勞務(wù)派遣許可
22	臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可受理初審
23	互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所設(shè)立、變更許可	市文廣新局	授權(quán)
24	娛樂場所經(jīng)營單位設(shè)立、變更許可
25	民辦中等及中等以下教育機構(gòu)設(shè)立審批	市教育局	授權(quán)
26	民辦教育機構(gòu)招生簡章和廣告?zhèn)浒?/span>
27	設(shè)立中等及中等以下民辦學(xué)校許可
28	衛(wèi)生監(jiān)管行政處罰	市衛(wèi)計委	授權(quán)
29	防雷工程設(shè)計審核和竣工驗收	市氣象局	市級派駐
30	企業(yè)名稱預(yù)先核準	市工商局	市級派駐
31	新設(shè)內(nèi)資有限公司注冊資本500萬元以上的登記
32	外商投資企業(yè)登記
33	戶外廣告登記
34	特種設(shè)備使用登記	市質(zhì)監(jiān)局	市級派駐
35	審核批準組織機構(gòu)代碼賦碼
36	藥品零售經(jīng)營許可	市藥監(jiān)局	市級派駐
37	醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可
38	第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案
39	第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)備案
40	對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記	市商務(wù)局	協(xié)助向上爭取
41	核發(fā)《機電產(chǎn)品自動進口許可證》
42	技術(shù)進出口合同登記