各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市貫徹沿海發(fā)展規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展三年實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

 

 

二○一○年五月七日

 

連云港市貫徹沿海發(fā)展規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

發(fā)展三年實施方案

 

為貫徹落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市制定的相關(guān)文件精神，進一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，特制定本實施方案（2010—2012年）。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2009年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值121.23億元，增長19.2%，占服務(wù)業(yè)比重34.5%，占GDP比重12.9%；實現(xiàn)物流業(yè)增加值78.67億元，增長17％；實現(xiàn)港口吞吐量1.14億噸，增長13.1%，集裝箱吞吐量303萬標(biāo)箱，增長1%。實現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值6.22億元，增長15.6%；實現(xiàn)金融保險業(yè)增加值28.99億元，增長26.7%；實現(xiàn)科技研發(fā)設(shè)計業(yè)增加值4.35億元，增長32.7%。

全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體上取得了長足的發(fā)展，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位得到提升，但仍存在發(fā)展滯后、增速不快、發(fā)展質(zhì)量較低與產(chǎn)業(yè)融合度不高、行業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集聚度不高等問題。

二、今后三年發(fā)展的指導(dǎo)思想、推進原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，建設(shè)創(chuàng)新型城市為總抓手，緊緊圍繞建設(shè)國際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市、山海相擁的知名旅游城市的總體目標(biāo)，積極拓展發(fā)展空間，通過國際化帶動、市場化推進、信息化支撐、規(guī)模化發(fā)展、法治化保障，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、統(tǒng)籌發(fā)展；通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，堅持產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，建立“高成長、高集聚、高智力、強輻射、高就業(yè)”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新體系，形成有特色、有活力、富有競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

（二）推進原則

擴大總量、提升質(zhì)量。堅持量的擴大和質(zhì)的提升并舉，進一步拓展領(lǐng)域，擴大規(guī)模；通過擴大投資、改造提升技術(shù)、招引優(yōu)質(zhì)資源壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢，堅持加快先進制造業(yè)與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉方略，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)融合，增強產(chǎn)業(yè)滲透力。

發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色。充分發(fā)揮我市區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，積極扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，彰顯物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融保險產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢。

空間集聚、合理布局。進一步強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項目布局，明確功能分區(qū)與空間布局，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間集聚，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成配置合理、功能清晰、業(yè)態(tài)集聚的良性發(fā)展格局。

政府引導(dǎo)、市場運作。強化政府對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)宏觀政策的引導(dǎo)，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策研究和扶持力度；充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場競爭提高服務(wù)效率，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化進程。

（三）主要目標(biāo)

2012年，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值220億元以上，年均增長20%以上，占GDP比重達(dá)15%左右，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)37%以上；累計完成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資1000億元以上，年均增長30%以上。

三、工作重點

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

打造區(qū)域性國際物流中心和現(xiàn)代物流樞紐城市。到2012年，實現(xiàn)物流業(yè)增加值140億元以上，年均增長達(dá)20%以上，累計完成物流業(yè)投資500億元以上，年均增長30%左右，物流業(yè)占GDP比重達(dá)10%左右，連云港港實現(xiàn)吞吐量1.6億噸，集裝箱突破600萬標(biāo)箱。加快連云港保稅物流中心（B型）、中云臺國際物流園等省級重點物流基地建設(shè)，連云港保稅港區(qū)申報工作取得實質(zhì)性進展。大力推進南北兩翼物流園區(qū)及各專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，完善港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流服務(wù)體系，大力利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升物流公共信息平臺，充分發(fā)揮港口、鐵路、機場等交通樞紐優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外知名物流企業(yè)合作，大力發(fā)展第三方、第四方物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加快實施區(qū)港聯(lián)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展國際配送、中轉(zhuǎn)、采購和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，初步建成區(qū)域性國際物流中心和現(xiàn)代物流樞紐城市，努力打造物聯(lián)港。

（二）金融保險服務(wù)業(yè)

打造區(qū)域性金融中心城市。到2012年，初步確立我市在蘇北、魯南地區(qū)金融保險業(yè)中心地位。全市金融機構(gòu)存款余額達(dá)到1800億元，金融機構(gòu)貸款余額達(dá)到1600億元，實現(xiàn)金融保險業(yè)增加值50億元以上，年均增長19%左右；占服務(wù)業(yè)比重10%左右。累計完成金融保險業(yè)投資150億元以上，年均增長30%左右。規(guī)劃建設(shè)連云港國際金融大廈，爭取設(shè)立跨區(qū)域的股份制商業(yè)銀行。積極引進中外合資銀行、保險、證券和投資基金公司。著力培育金融市場，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，建立完善支持中小企業(yè)發(fā)展的金融中介平臺。力爭設(shè)立非上市公司產(chǎn)權(quán)交易中心，中小企業(yè)融資服務(wù)市場。加快金融開放步伐，大力發(fā)展壯大地方金融保險業(yè)，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融機構(gòu)，充分發(fā)展和利用資本市場，增強金融保險業(yè)支撐地方發(fā)展的功能。

（三）商務(wù)服務(wù)業(yè)

打造區(qū)域性總部經(jīng)濟和商務(wù)會展中心。2012年初步確立我市區(qū)域性總部經(jīng)濟、商務(wù)會展中心地位，實現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值15億元以上，年均增長22%以上，占服務(wù)業(yè)比重3%以上；商務(wù)服務(wù)業(yè)累計投資150億元以上，年均增長30%以上。充分發(fā)揮我市大陸橋國際商務(wù)中心省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的作用，加快連云港區(qū)域性國際商務(wù)中心功能建設(shè)，發(fā)展港航、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、金融、人才、進出口、會展市場。推動商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，構(gòu)建高效商務(wù)平臺。完善中介服務(wù)體系，培育發(fā)展評估、審計、會計、法律、稅務(wù)、咨詢、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)等中介組織，引導(dǎo)中介機構(gòu)依法獨立執(zhí)業(yè)。積極發(fā)展會展業(yè)，加快會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承辦國內(nèi)外各類會議，提升國際會展功能，把我市打造成知名商務(wù)會展中心。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，發(fā)展壯大本地總部企業(yè)，積極吸引外資總部經(jīng)濟，引導(dǎo)省內(nèi)外大企業(yè)總部或區(qū)域性總部落戶我市，形成以生物醫(yī)藥、航運物流、重化工等為主的先進制造業(yè)企業(yè)總部集聚地，初步形成區(qū)域性總部經(jīng)濟格局，爭取成為蘇北、魯南以及陸橋沿線地區(qū)企業(yè)總部較為集中的城市。

 

（四）科技研發(fā)設(shè)計業(yè)

2012年，全市實現(xiàn)科技研發(fā)設(shè)計業(yè)增加值10億元以上，年均增長30%以上，科技研發(fā)設(shè)計累計投資150億元以上，年均增長30%以上；建設(shè)研發(fā)設(shè)計基地，重點建成35家左右國家和省級研發(fā)設(shè)計實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，打造富有特色的國家級設(shè)計研發(fā)基地。促進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，依托科研機構(gòu)和大型企業(yè)，建設(shè)工業(yè)研發(fā)設(shè)計平臺，引進和集聚海內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和工業(yè)設(shè)計企業(yè)，形成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的工業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)中心，提高自主創(chuàng)新能力。建設(shè)一批以新醫(yī)藥、新材料、新能源以及服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息軟件產(chǎn)業(yè)等科技研發(fā)基地。加快新能源、新材料、新醫(yī)藥、裝備制造業(yè)等研發(fā)設(shè)計基地建設(shè)，積極推進中國科學(xué)院能源動力研究中心、716研究所等重點科研中心功能建設(shè)。

建立國家級生物醫(yī)藥研發(fā)設(shè)計基地。以江蘇恒瑞、康緣藥業(yè)、正大天晴為龍頭加快創(chuàng)新體系建設(shè)，推動新藥研發(fā)向原創(chuàng)轉(zhuǎn)化，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)的名牌產(chǎn)品。重點發(fā)展新型化學(xué)合成藥、海洋醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、生物制藥，進一步培育抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物、麻醉鎮(zhèn)痛藥物、新型中成藥、新型藥用包裝材料、醫(yī)用消毒滅菌設(shè)備六大領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造引領(lǐng)國內(nèi)創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地。

建設(shè)國家級新材料研發(fā)設(shè)計基地。以中復(fù)神鷹、東海硅材料等為基礎(chǔ)，建設(shè)新材料產(chǎn)品檢測中心、中試基地，建設(shè)高性能碳纖維工程研究中心、石英材料工程技術(shù)研究中心，建成江蘇省高性能纖維產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心、東海硅材料檢測檢驗中心。

建設(shè)國家級新能源研發(fā)基地。大力推進中國科學(xué)院能源動力研究中心建設(shè)，加強與中科院在能源領(lǐng)域的合作，轉(zhuǎn)化一批能源動力裝備和關(guān)鍵材料技術(shù)成果，在光伏效率轉(zhuǎn)換、大功率風(fēng)機制造、生物質(zhì)發(fā)電工藝、IGCC、核電配件、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等關(guān)鍵領(lǐng)域和高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。推進連云港清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。

建設(shè)省級服務(wù)外包示范區(qū)。以連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和連云港港為主體，加大服務(wù)外包宣傳推介力度，大力引進軟件外包、物流運輸外包、企業(yè)研發(fā)外包等項目，做好國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展各項基礎(chǔ)工作，積極爭取國家、省鼓勵服務(wù)外包發(fā)展政策，力爭培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值業(yè)務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，基本形成服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展體系，建成省級國際服務(wù)外包示范區(qū)。

建設(shè)省級軟件信息產(chǎn)業(yè)基地。依托市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快軟件信息產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連云港軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，積極引進重點軟件企業(yè)入駐園區(qū)，不斷提升我市軟件和信息產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、上下互動的推進機制。市服務(wù)業(yè)綜合管理部門牽頭做好“十二五”現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。

（二）創(chuàng)新機制，營造環(huán)境。推進體制機制創(chuàng)新和經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民資、外資參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，發(fā)展一批現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)集團；營造寬松政策環(huán)境，研究出臺稅費、就業(yè)、財政、土地、電力、水、氣等方面扶持措施；營造良好融資環(huán)境，每年安排一定數(shù)量的市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投融資體系。

（三）強化培訓(xùn)，聚集人才。加快現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進工作；加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（四）強化督查，嚴(yán)格考核。制定目標(biāo)考核體系，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制；實施項目管理，加快推進已經(jīng)納入國家、省及市級層面支持范圍的重點項目和儲備項目，爭取一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目擠進國家、省“十二五”規(guī)劃；建立重點項目聯(lián)席會議制度，確保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目順利建設(shè)；完善統(tǒng)計體系，建立覆蓋全社會的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計體系。