各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業。大力發展裝備制造業是我市樹立和落實科學發展觀、走新型工業化道路、實施工業興市戰略、實現國民經濟可持續發展的戰略舉措。我市裝備制造業經過多年的發展，取得了明顯成績，但是還存在自主創新能力不強、核心技術掌握不足、重大成套裝備不多、企業規模不大等問題。為認真貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（國發〔2006〕8號）精神，加快發展我市裝備制造業，現提出以下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，抓住世界制造業轉移和國家大力振興裝備制造業的有利時機，以企業為主體，以市場為導向，以提高產業和產品競爭力為核心，以技術進步和自主創新為動力，突出集聚化、高端化和特色化，注重提高產業配套能力，做大做強我市裝備制造業，把我市建成具有較強競爭力、特色鮮明的先進裝備制造業基地。

（二）總體目標。到2010年，我市裝備制造業銷售收入達到200億元，比2006年翻兩番。主要產品生產能力、市場占有率達到國內行業領先水平，發展壯大一批特色鮮明、綜合競爭力強的龍頭企業，逐步形成以擁有自主知識產權和附加值高的名牌產品為支撐、具有較強加工配套能力的裝備制造業體系；建立和完善以企業為主體，引進、消化、吸收與自主創新相結合的裝備制造業技術創新和產品創新體制；重點在能源電力設備、船舶修造、工程機械、新型紡織機械、農業機械、金屬加工機械、電子裝備、節能環保設備等行業和領域，形成獨具特色的產業集群。

二、發展重點

（一）能源電力設備。發展高壓交直流輸變電成套設備、高壓超高壓交直流大型高效節能變壓器、高壓超高壓斷路器和全封閉組合開關。開發高壓超高壓大容量、智能化、高性能開關設備，高壓超高壓特種、復合電纜，智能化電器等。發展大型風力發電葉片、塔架、齒輪、風力控制系統設備以及成套機組。開發應用變頻調壓調速技術，發展特種高效電機。開發高效太陽能熱水器、太陽能空調等。發展太陽能發電技術，推動多晶硅和光伏電池及組件產業化。開發軍用特種燃料電池、家用小型燃料電池及市政與交通系統專用燃料電池等。

（二）船舶修造。提高現有漁輪、運沙船、港口作業船、海洋運輸船的修造水平，發展江海聯運、江河聯運等大型船舶制造業，開發高技術高附加值的化學品船、大馬力拖輪、抓斗式挖泥船、中高檔游艇等專業船舶。加快扶持船用動力、船用輔機、船用儀器儀表和船舶關鍵配件業的發展。依托引進大型船舶建設項目，掌握船舶設計和制造的核心和關鍵技術，逐步實現自主制造和再創新。

（三）工程機械。發展機電液一體化鉆孔用的巖芯鉆機、基礎樁孔施工用的工程鉆機、非開挖鋪設管網用的非開挖導向鉆機、旋挖鉆機等系列產品。加強研發配套，提高液壓元件、功能部件、專用裝置等關鍵配套件的質量和可靠性。

（四）新型紡織機械。發展新型高效紡織后整理系列設備，如燙光、剪毛、刷毛、起毛、磨毛、印染、特種風格化整理等。發展化纖成套設備，如氨綸成套設備、超纖成套設備、碳纖維系列設備等。發展合成革后整理成套設備等。

（五）農業機械。發展農、林、畜牧、水產業的機械設備，包括水稻、小麥、紅薯、花生、食用菌等經濟作物的種植、采收和加工機械，多用途農用作業機械，農產品及海產品深加工機械等。重點發展旋耕機、滅茬機、起壟機、插秧機、紫菜加工機、食用菌生產系列設備等。加強分工協作，推進產品配套延伸，形成一批特、專、精的農機具和零部件生產企業。

（六）金屬加工機械。發展大型數顯數控系列壓鑄機、數控實時全自動系列鑄造機等新型壓鑄機。開發高速沖床、新型壓力機、全自動帶鋸床等。

（七）電子裝備。發展高端及新型軸角轉換模塊、高可靠系列電源模塊、綠色節能信號燈和基于先進控制理論和模型的交通控制誘導設備、嵌入式電子警察和視頻處理設備等。開發新型電子元器件、集成電路芯片、計算機網絡設備等。

（八）節能環保設備。開發大氣污染治理、城市及工業污水處理、固體廢棄物處理等大中型環保設備。發展電廠煙氣脫硫、脫硝、除氧、過濾、電除塵等電力環保設備，危險廢物處理處置成套設備，環境監測技術設備等。開發海水淡化、報廢汽車回收處理、電子垃圾處理、醫療垃圾處理、垃圾焚燒發電等資源綜合利用設備。

（九）物流裝備。發展海運集裝箱和特種集裝箱、港口機械、安全環保多功能流體裝卸設備、新型鐵路車輛探傷設備等。開發大型特種自走式車輛等特色車和車身、車架、微轎變速器、輕卡變速器、專用車變速器以及關鍵零部件等。鼓勵混合動力汽車關鍵零部件的研制、應用和產業化。

三、主要政策措施

（一）優化產業結構。以裝備制造業項目實施為載體，整合行業優勢資源，重點發展具有自主知識產權的重大技術裝備和重要基礎裝備。加快發展高效、節能、低污染的優勢產品和清潔制造技術，淘汰落后產品及制造技術。把握發達國家或地區裝備制造業向我國轉移的機會，結合我市實際情況和優勢產業，有針對性開展對外招商引資工作。引導和鼓勵民間資本從不具備優勢的傳統產業投向裝備產業，進一步優化區域產業結構。大力發展高新技術產業裝備，運用信息技術改造提升傳統裝備制造業，促進裝備制造業產品的升級換代。加快發展現代物流等生產服務業，為裝備制造業發展提供低成本支撐。

（二）推進技術創新。支持重點裝備制造企業建立研發機構，鼓勵有條件的企業整合技術資源，組建企業技術中心，或與高等院校、科研單位共建研發機構、重點實驗室，建立長期的技術戰略聯盟。重點支持裝備制造企業在系統設計技術、控制技術與關鍵總成技術方面的產學研合作項目。鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準，及時申請專利，逐步形成技術專利化、技術標準化、標準國際化。以重大裝備產品及其關鍵部件的國產化為重點，加大裝備制造業的消化吸收再創新力度。通過與國外先進企業合作，開展聯合設計、聯合制造，掌握核心技術和關鍵技術，逐步實現自主制造。加快裝備制造業科研成果的產業化步伐，推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系。

（三）拓寬融資渠道。政策性金融機構對我市裝備制造業的重大科技專項、重大科技產業化項目、引進消化吸收再創新項目等給予重點支持。商業性銀行要通過創新金融品種，改進和完善對裝備制造業的授信授權管理，為裝備制造企業提供更多、更好的金融服務。鼓勵符合條件的裝備制造企業通過上市融資、發行企業債券、銀行信貸等方式籌集資金。引導風險投資向裝備制造業投入，推薦一批具有自主知識產權且有發展潛力的裝備制造創新項目供風險投資機構選擇，為裝備制造企業提供資金支持。

（四）注重人才培養。加強地方高等院校、科研院所與企業的合作，聯合培養一批年富力強、具有創造性的中青年科技人才、管理人才，特別要培養重大裝備研制和系統設計的帶頭人才。實行資金技術入股、提高薪酬等靈活政策措施，吸引國內外高水平專業技術人才。職業技校要加強與企業的溝通，采取委托培養、短期培訓等多種形式加快應用型人才，特別是專業技工和高級技工人才的培養。建立有利于激勵自主創新的人才評價和獎勵制度，對重大技術裝備研制和推廣應用做出突出貢獻的人員給予表彰和獎勵。

（五）落實扶持政策。進一步發揮財政資金引導帶動作用，運用財政貼息、投資補助等多種方式吸引帶動銀行信貸和社會資金，加大對裝備制造業的投入。積極爭取國家和省對我市裝備制造業的政策和資金支持。進一步落實企業技術開發費、技術改造國產設備投資抵扣所得稅等優惠政策。對裝備制造業企業在貸款貼息、價格政策、土地使用、項目建設、稅費優惠等方面加大扶持力度。對區域經濟發展有重大影響、需要聯合攻關的重大技術裝備項目給予必要的政策扶持。市重點建設工程要優先選擇我市具有自主知識產權的重大技術裝備。對消化吸收再創新形成的先進裝備，納入政府優先采購的范圍。

（六）加強組織領導和協調服務。各縣區、市各有關部門要充分認識加快我市裝備制造業發展的重大戰略意義，在深入調查研究基礎上，加強規劃引導，制定相關政策，及時協調解決問題。有關行業協會要充分發揮政府和企業之間的橋梁作用，及時向政府有關部門反映行業動向和企業訴求，提出政策建議，幫助企業協調解決有關問題，促進我市裝備制造業健康發展。

 

 

 

二○○七年十月二十九日