各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　市水利局制定的《2011年度連云港市農(nóng)村水利工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

 

                     二○一○年十一月四日

2011年度連云港市農(nóng)村水利工作意見

 

（市水利局  2010年11月）

 

    為充分發(fā)揮農(nóng)村水利在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中的積極作用，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)功能，現(xiàn)就做好2011年度全市農(nóng)村水利工作提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

    指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省關(guān)于“三農(nóng)”和水利工作的方針、政策，以保障糧食安全、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，結(jié)合市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和沿海、沿路環(huán)境整治的要求，統(tǒng)籌解決農(nóng)村水資源供給、防洪除澇和水環(huán)境保護(hù)問題，提高綜合管理水平，逐步建立良性投入和運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力支撐。

    目標(biāo)任務(wù)：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決15萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校飲水不安全問題；完成農(nóng)村水利建設(shè)土方4330萬方，其中：疏?？h鄉(xiāng)河道1982萬方，疏浚村莊河塘1191萬方；恢復(fù)治理水土流失面積30平方公里，修建防滲渠道230公里，配套小溝以上建筑物4130座，加固加高圩堤12公里，新建改造圩口閘12座，新建改造塘壩40座，新建改建機(jī)電泵站129座，裝機(jī)容量6930千瓦；改造中低產(chǎn)田10萬畝，新增有效灌溉面積6萬畝。

    二、工作重點(diǎn)

    （一）繼續(xù)開展農(nóng)村河道疏浚工程。在前兩輪農(nóng)村河道疏浚取得成效的基礎(chǔ)上，從2011年開始利用兩年時(shí)間將全市尚未疏浚的農(nóng)村河道全面疏浚整治。2011年完成縣鄉(xiāng)河道疏浚土方1982萬方，村莊河塘疏浚整治土方1191萬方。各地要堅(jiān)持規(guī)劃，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真分解落實(shí)2011年度的實(shí)施計(jì)劃，采取扎實(shí)有力的措施，全面完成和超額完成年度工作任務(wù)。堅(jiān)持疏浚整治的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正做到把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、植樹綠化、土地復(fù)墾、道路建設(shè)以及水土資源綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。認(rèn)真落實(shí)長效管理機(jī)制，把農(nóng)村河道長效管理機(jī)制作為考核驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜地創(chuàng)建河道管理模式，制訂管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)隊(duì)伍，真正做到農(nóng)村河道管理工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。

    （二）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，繼續(xù)開展2011-2013年農(nóng)村飲水安全工程，各地要按照規(guī)劃要求盡快提出2011年建設(shè)計(jì)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。制定切實(shí)可行的配套資金籌措方案，盡早落實(shí)配套資金，確保及時(shí)足額到位。集中力量做好項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)和方案比選等前期工作。對具備審批條件的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序及時(shí)申報(bào)審批，加快前期工作進(jìn)度。

    （三）大力推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。2011年著力抓好省立項(xiàng)的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以及專項(xiàng)工程的實(shí)施。一是各重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣（區(qū)）要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，按照集中投入、整體推進(jìn)、形成規(guī)模、落實(shí)管護(hù)措施、發(fā)揮工程整體效益的原則，合理安排工程建設(shè)內(nèi)容。二是要嚴(yán)格按照資金承諾進(jìn)行配套，確保資金足額及時(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)撥付資金，完善資金使用管理制度，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，具備條件的積極推行國庫集中支付、政府采購等制度，保證資金安全運(yùn)行。三是對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改，對好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的宣傳工作，積極推廣典型，全面反映我市小型農(nóng)田水利工程實(shí)施取得的豐碩成果。

    （四）繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。一是圍繞我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，改善和恢復(fù)有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案等前期工作，嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目管理。二是要抓好已實(shí)施項(xiàng)目的驗(yàn)收。各縣對目前具備驗(yàn)收條件應(yīng)該驗(yàn)收但還沒有驗(yàn)收的項(xiàng)目要進(jìn)行倒計(jì)時(shí)安排，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。三是深化灌區(qū)改革。大力推廣用水戶參與灌溉管理的灌區(qū)基層管理體制改革，把用水戶參與灌溉管理作為灌區(qū)改革的重要內(nèi)容來抓。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府要高度重視，將農(nóng)村水利工程列入各縣、區(qū)政府的為民辦實(shí)事工程和政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各縣、區(qū)水利部門要成立專門機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，盡早發(fā)動，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成。堅(jiān)持將工作部署到“一把手”頭上，落實(shí)到“一把手”頭上，考核到“一把手”頭上。同時(shí)，要加強(qiáng)與組織、財(cái)政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)作，形成合力。市、縣（區(qū)）兩級定期、不定期組織有關(guān)督查組對重點(diǎn)農(nóng)村水利工程進(jìn)行督查、指導(dǎo)，引導(dǎo)各縣區(qū)水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)將農(nóng)村水利建設(shè)擺在突出位置，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村水利工程建設(shè)。

    （二）抓好項(xiàng)目落實(shí)。各地要根據(jù)政府既定的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，抓緊編制2011年度農(nóng)村水利工程實(shí)施方案。對省、市明確的農(nóng)村河道疏浚、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以及專項(xiàng)工程、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目及時(shí)做好相關(guān)前期工作。在層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。每周形成總結(jié)及下周計(jì)劃，每月形成月計(jì)劃，每半年形成年計(jì)劃，同時(shí)將各縣區(qū)計(jì)劃與市水利部門計(jì)劃有效整合、無縫對接，做到以周保月、以月保年。要積極落實(shí)資金，抓好技術(shù)指導(dǎo)，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、情況熟、能力強(qiáng)的技術(shù)骨干，深入基層，幫助解決重點(diǎn)工程建設(shè)中的難題。

    （三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、施工、監(jiān)理以及相關(guān)資料的收集整理等要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程管理。完善項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管，強(qiáng)化施工組織管理和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。健全全程跟蹤、定期檢查、公開通報(bào)等一整套措施，用制度措施、督查措施、考核措施強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。依據(jù)省政府及省相關(guān)部門出臺的項(xiàng)目建設(shè)管理和項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺縣、區(qū)建設(shè)管理和資金管理辦法。

    （四）加大資金投入和整合力度。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，增加投入是重要保障。近年來，國家和省級農(nóng)村水利投入迅速增加，農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要加大農(nóng)村水利建設(shè)的投資力度，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補(bǔ)”等方式，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合各級各類農(nóng)村水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政府投入為主導(dǎo)，受益群眾按政策規(guī)定投工投勞和利用市場機(jī)制增加投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。各地要積極整合各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化集中投入，突出重點(diǎn)工程建設(shè)。要抓緊建立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)結(jié)合，提高資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

    （五）積極探索長效管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，落實(shí)工程管理責(zé)任主體，建立長效管理機(jī)制，省已出臺全省農(nóng)村河道長效管理辦法、農(nóng)村飲水安全管理辦法，各縣、區(qū)要根據(jù)具體情況，盡快出臺相關(guān)細(xì)則，切實(shí)做好農(nóng)村河道、農(nóng)村飲水安全工程長效管理工作，建立農(nóng)村河道疏浚整治、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)等工程長效管理機(jī)制，保證農(nóng)村水利工程長久發(fā)揮效益。

    （六）積極健全激勵機(jī)制。要積極研究制定專項(xiàng)獎勵措施，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等一系列競賽活動，從工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工程建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施措施等方面對各縣區(qū)進(jìn)行綜合考評，根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。市將對各縣區(qū)實(shí)行階段聯(lián)合大檢查，每半年組織一次由各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)水科長、技術(shù)人員參加的流動檢查組，對各縣區(qū)工程互相檢查，以達(dá)到取長補(bǔ)短，比學(xué)趕超的目的。

 

    附件：2011年度連云港市農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)表

 

附件:

2011年度連云港市農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)表

 

縣   區(qū)		土方(萬方)					小溝以上建筑物		改造中   低產(chǎn)田			新增有效灌溉面積		恢復(fù)治理   水土流失   面積			農(nóng)村飲水安全				修建防滲   渠道、管道		機(jī)電泵站
																	解決不安全人口						新建				改造
		小計(jì)		其中中溝以上			(座)		(萬畝)			(萬畝)		(平方公里)			（萬人）				(公里)		(千瓦)			(座)	(千瓦)		(座)
合  計(jì)		4330		2123			4130		10.0			6.0		30.0			15				230		1170			30	5760		99
東海縣		1050		380			1000		1.7			1.3		10			5				40		210			7	650		8
贛榆縣		960		450			1000		2.4			1.7		14.5			4				45		290			8	1300		20
灌云縣		950		420			1000		1.9			1		1			4				40		260			5	650		17
灌南縣		700		450			900		3.0			1		1			1				70						1350		30
海州區(qū)		220		140			100		0.4			0.4		1			1				17		225			6	460		8
新浦區(qū)		250		188			100		0.4			0.4		1							15		165			3	1280		13
連云區(qū)		160		70			20		0.1			0.1		1							2		20			1	40		2
開發(fā)區(qū)		40		25			10		0.1			0.1		0.5							1						30		1
縣  區(qū)	圩堤加固				圩口閘建設(shè)			塘   壩							疏浚縣鄉(xiāng)河道									村莊河塘
					新建	改造		新建			改造				縣級河道				鄉(xiāng)級河道					村數(shù)	河塘			土方
	(萬方)		(公里)		（座）			(萬方)		(座)	(萬方)		(座)		（條）	(公里)		(萬方)	（條）	(公里)		(萬方)		（個(gè)）	(條、個(gè))			(萬方)
合    計(jì)	10		12		4	8		21.0		11	73		29		25	151		615	203	668		1367		363	1915			1191
東?？h								6.0		3	15		5		4	20		91	37	147		209		106	354			336
贛榆縣								15.0		8	45		18		3	28		179	59	90		565		82	213			225
灌云縣	10		12		4	6									5	29		100	70	306		321		116	992			409
灌南縣															1	4		16	9	25		48		31	196			140
海州區(qū)											4		2		4	24		101	9	46		78		15	70			52
新浦區(qū)						2					5		2		5	36		62	13	37		120		9	85			24
連云區(qū)											4		2		2	5		50	1	3		7
開發(fā)區(qū)															1	5		16	5	14		19		4	5			5