各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　市水利局制定的《2011年度連云港市農(nóng)村水利工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

 

 

                     二○一○年十一月四日

2011年度連云港市農(nóng)村水利工作意見

 

（市水利局  2010年11月）

 

    為充分發(fā)揮農(nóng)村水利在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中的積極作用，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)功能，現(xiàn)就做好2011年度全市農(nóng)村水利工作提出如下意見：

    一、指導思想和目標任務(wù)

    指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照中央、省關(guān)于“三農(nóng)”和水利工作的方針、政策，以保障糧食安全、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，結(jié)合市委、市政府關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和沿海、沿路環(huán)境整治的要求，統(tǒng)籌解決農(nóng)村水資源供給、防洪除澇和水環(huán)境保護問題，提高綜合管理水平，逐步建立良性投入和運行機制，為促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力支撐。

    目標任務(wù)：繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全項目，解決15萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校飲水不安全問題；完成農(nóng)村水利建設(shè)土方4330萬方，其中：疏浚縣鄉(xiāng)河道1982萬方，疏浚村莊河塘1191萬方；恢復治理水土流失面積30平方公里，修建防滲渠道230公里，配套小溝以上建筑物4130座，加固加高圩堤12公里，新建改造圩口閘12座，新建改造塘壩40座，新建改建機電泵站129座，裝機容量6930千瓦；改造中低產(chǎn)田10萬畝，新增有效灌溉面積6萬畝。

    二、工作重點

    （一）繼續(xù)開展農(nóng)村河道疏浚工程。在前兩輪農(nóng)村河道疏浚取得成效的基礎(chǔ)上，從2011年開始利用兩年時間將全市尚未疏浚的農(nóng)村河道全面疏浚整治。2011年完成縣鄉(xiāng)河道疏浚土方1982萬方，村莊河塘疏浚整治土方1191萬方。各地要堅持規(guī)劃，明確任務(wù)，扎實推進，認真分解落實2011年度的實施計劃，采取扎實有力的措施，全面完成和超額完成年度工作任務(wù)。堅持疏浚整治的質(zhì)量標準，真正做到把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、植樹綠化、土地復墾、道路建設(shè)以及水土資源綜合利用有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。認真落實長效管理機制，把農(nóng)村河道長效管理機制作為考核驗收的重要標準。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜地創(chuàng)建河道管理模式，制訂管護標準，落實管護經(jīng)費，建立管護隊伍，真正做到農(nóng)村河道管理工作有人抓、有人管、有人負責。

    （二）繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，繼續(xù)開展2011-2013年農(nóng)村飲水安全工程，各地要按照規(guī)劃要求盡快提出2011年建設(shè)計劃，并落實到具體項目。制定切實可行的配套資金籌措方案，盡早落實配套資金，確保及時足額到位。集中力量做好項目的論證、設(shè)計和方案比選等前期工作。對具備審批條件的項目，要嚴格按照有關(guān)程序及時申報審批，加快前期工作進度。

    （三）大力推進中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。2011年著力抓好省立項的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以及專項工程的實施。一是各重點縣和專項工程項目縣（區(qū)）要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，按照集中投入、整體推進、形成規(guī)模、落實管護措施、發(fā)揮工程整體效益的原則，合理安排工程建設(shè)內(nèi)容。二是要嚴格按照資金承諾進行配套，確保資金足額及時到位。同時，要加強項目資金監(jiān)管，及時撥付資金，完善資金使用管理制度，實行縣級財政報賬制，具備條件的積極推行國庫集中支付、政府采購等制度，保證資金安全運行。三是對項目實施過程中出現(xiàn)的問題要及時進行整改，對好的經(jīng)驗要及時進行總結(jié)，要加強小型農(nóng)田水利工程的宣傳工作，積極推廣典型，全面反映我市小型農(nóng)田水利工程實施取得的豐碩成果。

    （四）繼續(xù)實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。一是圍繞我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力實施大中型灌區(qū)改造項目，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災能力、灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，改善和恢復有效灌溉面積，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。認真做好項目可行性研究報告和實施方案等前期工作，嚴格按照水利工程基本建設(shè)程序進行項目管理。二是要抓好已實施項目的驗收。各縣對目前具備驗收條件應(yīng)該驗收但還沒有驗收的項目要進行倒計時安排，做好驗收準備工作。三是深化灌區(qū)改革。大力推廣用水戶參與灌溉管理的灌區(qū)基層管理體制改革，把用水戶參與灌溉管理作為灌區(qū)改革的重要內(nèi)容來抓。

    三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。各縣、區(qū)政府要高度重視，將農(nóng)村水利工程列入各縣、區(qū)政府的為民辦實事工程和政府年度目標考核的重要內(nèi)容。各縣、區(qū)水利部門要成立專門機構(gòu)，明確工作責任，落實工作任務(wù)，盡早發(fā)動，保證各項建設(shè)任務(wù)如期完成。堅持將工作部署到“一把手”頭上，落實到“一把手”頭上，考核到“一把手”頭上。同時，要加強與組織、財政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)作，形成合力。市、縣（區(qū)）兩級定期、不定期組織有關(guān)督查組對重點農(nóng)村水利工程進行督查、指導，引導各縣區(qū)水利部門主要領(lǐng)導將農(nóng)村水利建設(shè)擺在突出位置，穩(wěn)步推進全市農(nóng)村水利工程建設(shè)。

    （二）抓好項目落實。各地要根據(jù)政府既定的目標任務(wù)和建設(shè)重點，結(jié)合本地實際，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，抓緊編制2011年度農(nóng)村水利工程實施方案。對省、市明確的農(nóng)村河道疏浚、小型農(nóng)田水利重點縣以及專項工程、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全工程等項目及時做好相關(guān)前期工作。在層層落實目標責任的基礎(chǔ)上，制定詳細的實施計劃。每周形成總結(jié)及下周計劃，每月形成月計劃，每半年形成年計劃，同時將各縣區(qū)計劃與市水利部門計劃有效整合、無縫對接，做到以周保月、以月保年。要積極落實資金，抓好技術(shù)指導，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、情況熟、能力強的技術(shù)骨干，深入基層，幫助解決重點工程建設(shè)中的難題。

    （三）加強項目管理。項目的招標、投標、施工、監(jiān)理以及相關(guān)資料的收集整理等要嚴格按照基本建設(shè)程序和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程管理。完善項目建設(shè)全過程監(jiān)督檢查機制，強化質(zhì)量和安全監(jiān)管，強化施工組織管理和協(xié)調(diào)，確保項目實施進度。健全全程跟蹤、定期檢查、公開通報等一整套措施，用制度措施、督查措施、考核措施強力推進各項工作落實。依據(jù)省政府及省相關(guān)部門出臺的項目建設(shè)管理和項目建設(shè)資金管理辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快出臺縣、區(qū)建設(shè)管理和資金管理辦法。

    （四）加大資金投入和整合力度。推進農(nóng)村水利建設(shè)，增加投入是重要保障。近年來，國家和省級農(nóng)村水利投入迅速增加，農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要加大農(nóng)村水利建設(shè)的投資力度，堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合各級各類農(nóng)村水利建設(shè)資金，引導社會資金投資，逐步建立農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政府投入為主導，受益群眾按政策規(guī)定投工投勞和利用市場機制增加投入為補充的多元化投入機制。各地要積極整合各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，強化集中投入，突出重點工程建設(shè)。要抓緊建立科學化、規(guī)范化、精細化資金監(jiān)管機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機結(jié)合，提高資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

    （五）積極探索長效管理機制。切實加強農(nóng)村水利工程管理，落實工程管理責任主體，建立長效管理機制，省已出臺全省農(nóng)村河道長效管理辦法、農(nóng)村飲水安全管理辦法，各縣、區(qū)要根據(jù)具體情況，盡快出臺相關(guān)細則，切實做好農(nóng)村河道、農(nóng)村飲水安全工程長效管理工作，建立農(nóng)村河道疏浚整治、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利重點縣和專項等工程長效管理機制，保證農(nóng)村水利工程長久發(fā)揮效益。

    （六）積極健全激勵機制。要積極研究制定專項獎勵措施，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等一系列競賽活動，從工程質(zhì)量、工程進度、領(lǐng)導重視程度、工程建設(shè)規(guī)劃、實施措施等方面對各縣區(qū)進行綜合考評，根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。市將對各縣區(qū)實行階段聯(lián)合大檢查，每半年組織一次由各縣區(qū)分管領(lǐng)導、農(nóng)水科長、技術(shù)人員參加的流動檢查組，對各縣區(qū)工程互相檢查，以達到取長補短，比學趕超的目的。

 

    附件：2011年度連云港市農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)表

 

附件:

2011年度連云港市農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)表

 

縣   區(qū)		土方(萬方)					小溝以上建筑物		改造中   低產(chǎn)田			新增有效灌溉面積		恢復治理   水土流失   面積			農(nóng)村飲水安全				修建防滲   渠道、管道		機電泵站
																	解決不安全人口						新建				改造
		小計		其中中溝以上			(座)		(萬畝)			(萬畝)		(平方公里)			（萬人）				(公里)		(千瓦)			(座)	(千瓦)		(座)
合  計		4330		2123			4130		10.0			6.0		30.0			15				230		1170			30	5760		99
東海縣		1050		380			1000		1.7			1.3		10			5				40		210			7	650		8
贛榆縣		960		450			1000		2.4			1.7		14.5			4				45		290			8	1300		20
灌云縣		950		420			1000		1.9			1		1			4				40		260			5	650		17
灌南縣		700		450			900		3.0			1		1			1				70						1350		30
海州區(qū)		220		140			100		0.4			0.4		1			1				17		225			6	460		8
新浦區(qū)		250		188			100		0.4			0.4		1							15		165			3	1280		13
連云區(qū)		160		70			20		0.1			0.1		1							2		20			1	40		2
開發(fā)區(qū)		40		25			10		0.1			0.1		0.5							1						30		1
縣  區(qū)	圩堤加固				圩口閘建設(shè)			塘   壩							疏浚縣鄉(xiāng)河道									村莊河塘
					新建	改造		新建			改造				縣級河道				鄉(xiāng)級河道					村數(shù)	河塘			土方
	(萬方)		(公里)		（座）			(萬方)		(座)	(萬方)		(座)		（條）	(公里)		(萬方)	（條）	(公里)		(萬方)		（個）	(條、個)			(萬方)
合    計	10		12		4	8		21.0		11	73		29		25	151		615	203	668		1367		363	1915			1191
東海縣								6.0		3	15		5		4	20		91	37	147		209		106	354			336
贛榆縣								15.0		8	45		18		3	28		179	59	90		565		82	213			225
灌云縣	10		12		4	6									5	29		100	70	306		321		116	992			409
灌南縣															1	4		16	9	25		48		31	196			140
海州區(qū)											4		2		4	24		101	9	46		78		15	70			52
新浦區(qū)						2					5		2		5	36		62	13	37		120		9	85			24
連云區(qū)											4		2		2	5		50	1	3		7
開發(fā)區(qū)															1	5		16	5	14		19		4	5			5