各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市交通局《關于加快實施農(nóng)村客運班車通達工程的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　

　

　

二○○四年九月二十日　　　　　

　

　

關于加快實施農(nóng)村客運班車通達工程的意見

　

（市交通局　2004年9月）

　

農(nóng)村班車通達工程是黨和政府關注農(nóng)村、關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民的重要舉措。發(fā)展農(nóng)村客運，提高農(nóng)村客運班車的通達率，有利于保證農(nóng)村群眾平等享受各項社會、經(jīng)濟和文化權利，提高生活質量和水平。目前，全市1448個行政村，有507個行政村未通班車。為加快實施我市農(nóng)村客運班車通達工程，確保通公路的行政村全部通班車，根據(jù)全省農(nóng)村客運班車通達工程現(xiàn)場會議精神和省交通廳《關于實施全省農(nóng)村客運班車通達工程的通知》要求，結合我市實際情況，提出如下意見。

一、科學編制農(nóng)村客運班車通達規(guī)劃

各級政府和交通主管部門要在前階段開展的農(nóng)村客運班車通達情況普查的基礎上，進一步深入實地調查研究，結合各自轄區(qū)實際，編制切實可行的規(guī)劃。規(guī)劃編制中應掌握以下原則：

1．充分滿足客運班車通達工程主要目標原則。省委十屆五次全會明確提出“五年內實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化”的總體目標，農(nóng)村客運班車通達工程是公路交通現(xiàn)代化的重要組成內容之一。各地農(nóng)村客運班車通達工程規(guī)劃，必須嚴格按照這個總目標進行編制。

2．與農(nóng)村公路建設工程同步進行原則。全市交通系統(tǒng)正在全面實施農(nóng)村公路建設工程，農(nóng)村客運班車通達工程必須和農(nóng)村公路建設同步規(guī)劃，同時實施，同步完成。港灣式候車亭建設及狹窄路面的錯車道建設，應當納入農(nóng)村公路建設規(guī)劃。農(nóng)村客運線路開通的同時，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)港灣式標準化候車亭必須同步實施。

各縣區(qū)、各級交通主管部門要以縣為單位，對農(nóng)村客運通達工程規(guī)劃和2004年通達計劃做進一步修訂和完善，準確制訂“一圖、一表、一方案”。“一圖”就是在農(nóng)村公路建設計劃基礎上的農(nóng)村客運網(wǎng)絡發(fā)展計劃圖，“一表”就是年度通達計劃表，“一方案”就是圍繞通達目標的實施方案。

二、采取積極的扶持政策推進客運班車通達工程

各縣區(qū)、各級交通管理部門要通過一系列扶持政策，充分調動客運企業(yè)的積極性，推動農(nóng)村客運班車通達工程的加快實施。

在港灣式標準化候車亭、站牌標準化建設方面，省廳運管局制定了補貼政策，凡納入計劃并按標準化要求建成的候車亭、站牌，省廳運管局分別按照5500元/個和750元/個的標準給予補貼。各縣交通主管部門要抓緊做好標準化站亭建設計劃的制定和申報工作，爭取納入省廳運管局補貼計劃。

各級交通主管部門要加強與工商、稅務等部門的聯(lián)系，為農(nóng)村班車通達工程從稅費等方面爭取更多的支持。對申請經(jīng)營農(nóng)村專線、冷線和鄉(xiāng)村短途客運的客運企業(yè)，可實行登記制，優(yōu)先辦理開行手續(xù)。在進行客運班線審批和招投標時，可以將熱線客運班線和農(nóng)村客運班線進行適當搭配，捆綁經(jīng)營。在未開行班車的農(nóng)村線路上，先開發(fā)的可以在三年內享受專營權。對不適宜開行日班的線路，客運企業(yè)可以開行季節(jié)班、周班、趕集班、隔日班、學生班等靈活多樣的通達班車，也可根據(jù)實際情況，適時調整班次密度。對客流少、效益差，確實難以盈利的新上農(nóng)村客運班線，由各縣交通局提出運管費、客附費等交通規(guī)費的優(yōu)惠扶持方案，報市交通局批準實施。

三、采用多種模式推進客運班車通達工程

為提高農(nóng)村客運的靈活性，對原有的客運班線，可根據(jù)其線路走向，適當進行延伸、繞行等調整，使其線路覆蓋更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村；可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內開行連接行政村的“環(huán)鄉(xiāng)線”，也可以在聯(lián)系密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開行“串鄉(xiāng)線”，“環(huán)鄉(xiāng)線”、“串鄉(xiāng)線”與縣內、縣際、省市際班線相連接，形成較為完善的客運網(wǎng)絡。在農(nóng)村客運線路設置中，可以采取以縣城為中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點向行政村輻射的“輻射式”，也可以采取以縣城內主干道路的客運班線為主線，向兩側發(fā)散的“干支式”。在運力發(fā)展上，要本著滿足需求，適度超前的原則，控制運力盲目畸形發(fā)展，車型應定位在安全、經(jīng)濟、實用、方便上，注重多種車型相互配套，引導運力向安全型、適用型、方便型方向發(fā)展，逐步優(yōu)化和升級。

四、規(guī)范客運班車運輸市場秩序

在實施農(nóng)村客運班車通達工作時，各級運政部門要從車輛技術狀況、駕乘人員從業(yè)資格、安全管理制度的落實等方面嚴格把關，確保農(nóng)村客運班車運輸市場健康發(fā)展，最大限度地保障廣大群眾的出行安全。新開行的農(nóng)村客運班線，全部納入客運班線經(jīng)營權使用合同管理，合理確定經(jīng)營權使用年限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內經(jīng)營的客運班線，經(jīng)營權使用年限定為四年。各級運政部門要進一步加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、非客車從事客運等違法行為，做到開通一條線，凈化一條線，規(guī)范一條線，切實保護合法經(jīng)營者的正當權益。

五、切實加強對客運班車通達工程的組織領導

各級政府要把農(nóng)村客運班車通達工程擺上重要議事日程，分管領導經(jīng)常過問進展情況。要把農(nóng)村客運班車通達工程目標完成情況作為政府工作和干部實績考核的重要內容，加強督查考核，確保認識到位、責任到位、措施到位、效果到位。各級政府要成立專門的指揮機構，加大對通達工程的組織協(xié)調力度。相關部門要積極支持配合通達工程建設，及時妥善地處理好各種困難和問題，在項目審批、資金籌措劃撥、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等方面做到特事特辦，急事急辦，努力為農(nóng)村班車通達工程的實施創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

附件：1．2004年連云港市農(nóng)村客運班車通達計劃

　　　2．連云港市未通班車行政村情況

　

　

　

　

附件1

2004年連云港市農(nóng)村客運班車通達計劃

　

單位	鄉(xiāng)、鎮(zhèn)數(shù)	行政村數(shù)	已通班車 行政村數(shù)	未通班車 行政村數(shù)	目前通達率	計劃通班車行政村數(shù)	計劃通達率	鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化站亭建設計劃
東海縣	22	136	215	150	58.90%	77	80%	44
贛榆縣	18	425	313	112	73.65%	70	90%	36
灌云縣	31	329	206	123	62.61%	74	85%	62
灌南縣	18	239	133	106	55.65%	94	95%	36
新浦區(qū)	3	17	17	0	100%	0	100%	6
海州區(qū)	2	33	31	2	93.94%	2	100%	4
開發(fā)區(qū)	1	14	8	6	57.14%	6	100%	2
連云區(qū)	7	26	18	8	69.23%	3	80.77%	14
合計	92	1448	941	507	53.88%	326	87.5%	184

附件2

連云港市未通班車行政村情況

　

單位	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村		長期不具備通 班車條件
			數(shù)量	名　 稱
市　 區(qū)	連島	3	2	沙灣、東連島
	板橋	2	1	張?zhí)?/span>
	徐圩	2
	朝陽	6	6	沙集、馬山、張莊、韓李、劉巷、西莊
	南城	0
	新壩	16	2	朱圩、大井
	錦屏	11
	云山	5
	宿城	6	2	大竹園、留云嶺	大竹園、留云嶺
	高公島	3
	前三島	3	3	平山島、達山島、車牛山島	平山島、達山島、車牛山島
	云臺	10
	花果山	7
	墟溝街道	2
	中云街道	8
	朐陽街道	4
	洪門街道	2
合　 計	13個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4個街道	90	16		5

連云港市未通班車行政村情況

　

　

縣	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村		長期不具備通 班車條件
			數(shù)量	名　 稱
贛 榆 縣	青口	24	4	賀崗、三新、二溝、城官莊	賀崗、三新、二溝
	宋莊	12	2	沙口、三店
	羅陽	11	4	新合、鄭莊、河口、朝陽	朝陽村
	墩尚	18	4	燈塔、刁疃、王疃、武強山
	沙河	52	15	小站、前進、西勝、吳村、竹林、朱圩、大高、鄧宅、劉圩、大站、小埠、下河口、北朱果、朱屯、山林房	吳村、鄧宅
	城西	21
	門河	17	4	潤河、曹瓦溝、仙墩、大瓦溝
	班莊	28	12	山西、曹頂、馬圩、西接駕、東接駕、劉洪爽、西響石、新集、橫山官莊、古城、新河東、前集	山西、曹頂、馬圩
	歡墩	16	4	東窩子、石溝埃、太平、馬朱孟	東窩子、石溝埃、 太平、馬朱孟
	城頭	26	5	東劉、塔林、石橋、大黃墩、后黃墩
	塔山	30	14	徐康邑、駐駕莊、草場、莊留、劉嶺、棗行、大莒城、小莒城、姚葛埠、王留、倪林、建新、劉溝、新葛埠
	厲莊	16	6	楊嶺、譚湖、謝湖、嶺南、東斗嶺、西斗嶺
	金山	21	11	大港頭、朱汪、河北、趙湖、仲集、馬　 集、石　 埠、佃馬場、小河埃、臨馬團、黃泥埃	佃馬場
	海頭	29
	柘汪	24	6	東棘蕩、小王坊、四草城、西棘蕩、陡嶺、韋嶺
	石橋	23	8	大莊、范莊、東溫莊、蘆陽、官莊、王集、楊家洼、石嶺	大莊、范莊
	黑林	21	12	河西、大樹、李良莊、富林、興林、汪子頭、興隆集、南康邑、北康邑、闞家?guī)X、青河、大赤澗	闞家?guī)X、青河
	贛馬	36	8	卜都、傘莊、藕埃、柳樹、西上堰、李宅、玉蘭廟
合計	18	425	112		17

連云港市未通班車行政村情況

　

　

縣	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村
			數(shù)量	名　 稱
東 海 縣	石梁河	15	5	陳嶺、前代、瓜安、九龍、后代
	溫泉	6	4	朱溝、堿場、羽山、羽陽
	雙店	15	9	東池、西池、南雙、北溝、季嶺、宋莊、竹墩、竹北、三鋪
	桃林	21	14	白嶺、關汪、彭才、土埝、皇城、南芹、大李、官莊、北芹、上河、苗莊、各莊、陳洲、營防
	洪莊	13	6	十里、溝南、雙橋、薛團、陽街、連灣
	安峰	26	7	馬湖、克莊、馬圩、蔣河、庫西、毛南、楊村
	房山	25	12	林瞳、賀莊、大戚、蔣林、大穆村、雙嶺、庫北、柘塘、 陸圩、民主、寇蕩、興東
	平明	24	8	興莊、牛灣、秦范、王巷、安營、布上、肖莊、老莊
	駝峰	23	4	古莊、下灣、南榴、麥南村
	橫溝	12	5	停埠、塘坊、西連灣村、甘汪村、房埠村
	南辰	9	2	東山后村、西山后村
	李埝	12	5	山西頭村、樓山村、恰恰村、輝山、五聯(lián)
	牛山	18	2	河西、張谷
	石榴	18	5	博望、蛤莊、小里村、麻汪村、楊圩村
	白塔埠	16	8	王小布、徐圩、前塘、沈園、山北頭、軍屯、機場、前圩
	浦南	20	13	下灘、唐頂、汪新、草舍、新建、江浦、龍浦、官陽、潘圩、新圩、富安、新灣、許安
	黃川	22	11	新聯(lián)、大堯、臨洪、和屯、許村、七里、宋吳、河套、南灣、夾河、陳墩村
	青湖	20	13	青新、齊莊、花蕩、小屯、尚莊、小店、泉溝、闞朱洲、西五河、王朱洲、東朱洲、東嶺、東五河
	山左口	15	8	新王莊、左莊、雙湖、白石頭、西嶺、中寨、芝麻、團林
	石湖	11	8	尤莊、廖塘、喬團、賀莊、黃塘、水庫、尤塘、池莊
	張灣	12	4	馬墩、營屯、河南
	曲陽	12	3	官莊、陸湖、興旺
合　 計	22	365	156

連云港市未通班車行政村情況

　

縣	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村
			數(shù)量	名　 稱
灌 南 縣	新安鎮(zhèn)	16	6	劉園、永勝、碩湖、尹河、吳圩、大圩
	新安鄉(xiāng)	10	3	大廟、小廟、武莊
	六塘	13	3	六安、佑東、東條河
	李集	8	2	興楊、大楊
	孟興莊	20	8	大封、興莊、陸二莊、六湖、李埠、韓李、老垛、四興
	湯溝	8	4	支溝、金星、大同、葛集
	張店	12	6	南閘、老溝、孟莊、腰莊、王莊、宋圩
	北陳集	15	7	沂南、海防、大友、楊圩、八莊、官溝、港咀
	大圈	10	5	蘇口、大戶、宋集、陳莊、吳莊
	三口	20	12	前圩、汪圩、三合、潘老莊、長興、成灣、窯河、康渡、后河、南華、小南、劉碼
	花園	15	3	清泉、碾房、新果林
	新集	12
	百祿	15	6	大南、高湖、嵇橋、沿塘、盆窯、朱頭莊
	小窯	9	3	楊羅、川新、高港
	長茂	14	4	林未、耿馮、大埝、東盤
	田樓	12	7	佑興、田樓、七圩、大莽牛、李二圩、浦東、正東
	五隊	16	10	頭隊、小港、二隊、三隊、四隊、五隊、六隊、七隊、大塔、長流
	堆溝港	14	9	東腰、董溝、五蕩、劉集、八隊、黃姚、堆溝、十隊、大咀
合　 計	18	239	98

　

連云港市未通班車行政村情況

　

　

縣	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村
			數(shù)量	名　 稱
灌 云 縣	南崗	15	8	南于、趙莊、袁姚、潘洼、大新、東于、梁蕩、崗南
	陡溝	18	4	吳圩、張興、王范、深溝
	龍苴	15	3	唐橋、稽嶺、大賀
	穆圩	13	8	大洼、吳南、鄒莊、老霍、葛莊、張橋、老黃蕩、王堆
	侍莊	16	0
	東王集	21	8	東灣、法科、小垛、封莊、合興、楊圩、任圩、焦蕩
	沂北	15	7	小喬圩、后山、何莊、潮河、老莊、沂河、春旭
	楊集	24	10	五福、方莊、蔣莊、邵莊、豐圩、新安、曙光、城西、連成、學田
	魯河	14	10	北六、正興、民治、吳趙、興三、興四、興五、雙閘、南興、魯河
	小伊	19	9	楊樹圩、伊南、祝蕩、河西、吳鄭、張葛、花廳、董集、唐莊
	白硯	17	5	恒春、長興、徐圩、青龍、樓莊
	下車	17	10	岳河、席圩、劉圩、前門、沙行、彭渡、青山、印莊、顧圩、長春
	伊蘆	14	5	毛場、膘頭、五里、和圩、濟永
	寧海	11	5	卞浦、黃圩、楊場、新圩、海河
	圩豐	18	5	東圩、海堤、南華、大興、永興
	四隊	12	8	隆興、二段、界北、腰南、老西、大東、三溝、中南
	同興	14	9	徐莊、金跳、小圩、頭隊、先進、團蕩、山北、魯南、亞蘆
	圖河	19	4	大興溝、興農(nóng)、朱莊、董莊
	伊山	19	0
	板浦	16	4	菜園、尤莊、羅圩、官廟
	燕尾港	2	1	開山島
合計	21	329	123