各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《省政府關于貫徹落實國務院辦公廳加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕57號）精神，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關事項通知如下：

　　一、推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

　　（一）實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。各縣區(qū)政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確政府負責人為本級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長，落實監(jiān)管方案，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構(gòu)的積極性，承擔基礎性環(huán)境監(jiān)管職責，充實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。各縣區(qū)人民政府要確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關工作。市環(huán)保局要加強巡查，組織對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查，指導縣區(qū)人民政府落實網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級環(huán)境保護部門承擔日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法，實行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃管理，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度。

　　（二）全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。各級環(huán)保部門、公安部門要認真落實最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事責任追究的行刑銜接機制。各級環(huán)保、公安部門要于2015年底前建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員、重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生環(huán)境污染事件等緊急情況的，環(huán)保、公安部門要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，公安機關要依法立案查處。

　　（三）加大巡查檢查力度。市環(huán)保局要加強巡查，每年按照監(jiān)察計劃的要求和比例，采取不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接檢查、直接曝光的方式，以國家、省級重點監(jiān)控企業(yè)以及市直管企業(yè)為重點，對各類企業(yè)執(zhí)行環(huán)保規(guī)定、污染物排放等情況進行抽查，并加大對環(huán)境問題突出地區(qū)特別是化工園區(qū)的明查暗訪力度。各縣區(qū)環(huán)保部門要強化日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任，制定并嚴格實施檢查抽查計劃，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度。各縣區(qū)政府要強化協(xié)同監(jiān)管，對環(huán)保重點敏感區(qū)域、流域組織開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　二、嚴厲懲處環(huán)境違法行為

　　（四）抓緊開展環(huán)境保護大檢查。2015年，各縣區(qū)人民政府要嚴格按照《連云港市環(huán)境保護大檢查工作實施方案》（連政辦發(fā)〔2015〕28號）要求，認真組織開展好環(huán)境保護大檢查工作。檢查采取企業(yè)自查、縣區(qū)檢查、市級督查的方式，重點檢查所有排污單位污染排放狀況及各類工業(yè)園區(qū)污染防治、集中式飲用水水源地保護、各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響、重點環(huán)境信訪案件化解和突出環(huán)境問題整治等情況，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向上一級人民政府報告，并向社會公開。市環(huán)保局等有關部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調(diào)度工作制度，組織對各縣區(qū)檢查工作開展情況進行督查，重要情況及時報告市政府。

　　（五）重拳打擊違法排污行為。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，采取綜合手段，堅持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，對各類環(huán)境違法行為零容忍，始終保持嚴厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構(gòu)，應予以追責。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行電價和排污收費差別化政策。對嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)、存在重大環(huán)境安全隱患、造成區(qū)域連片污染和生態(tài)環(huán)境重大破壞、屢查屢犯等案件或企業(yè)，堅決實施掛牌督辦。

　　（六）全面清理違法違規(guī)建設項目。各縣區(qū)政府要在環(huán)境保護大檢查的基礎上，全面清理整頓違法違規(guī)的建設項目。市環(huán)保局要加強指導和督促。環(huán)保、建設、規(guī)劃、國土、發(fā)改、經(jīng)信、工商等部門要建立信息通報和案件移送制度，及時通報違法違規(guī)項目信息，并將相關案件移送有管理權(quán)的部門處理。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和三同時制度、越權(quán)審批但尚未開工建設的項目，一律不予開工建設；發(fā)現(xiàn)未批先建、邊批邊建的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締；對環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責令限期整改。各縣區(qū)要于2016年年底前完成清理整改任務。

　　（七）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察，確保整改落實到位。對未完成停產(chǎn)整治任務擅自生產(chǎn)的，依法責令停業(yè)關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產(chǎn)。對拒不改正的，要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、公安、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

　　三、嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

　　（八）及時公開監(jiān)管執(zhí)法信息。各級環(huán)保部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門要完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，每年發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，及時曝光重大環(huán)境違法案件。

　　（九）全面開展環(huán)境執(zhí)法稽查。建立對下級人民政府及有關部門履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責情況的稽查制度，指導督促地方人民政府及有關部門履行環(huán)保監(jiān)管職責，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起，市環(huán)保部門每年對2個以上縣區(qū)開展環(huán)境稽查，稽查情況報告市政府，通報當?shù)卣?/p>

　　（十）加大監(jiān)管責任追究力度。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察部門要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Α⑸嫦勇殑辗缸锏模皶r移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

　　四、營造良好執(zhí)法環(huán)境

　　（十一）強化組織領導。各縣區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任。建立環(huán)保部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，形成工作合力。各縣區(qū)政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的土政策， 重點檢查糾正以封閉式管理掛牌保護預先報告 企業(yè)寧靜日等名義限制環(huán)保現(xiàn)場執(zhí)法、阻撓環(huán)保突擊檢查；以加快項目建設為名擅自降低環(huán)保準入門檻、違規(guī)或越權(quán)審批；違反排污費、污水處理費征收使用管理規(guī)定，以減輕企業(yè)負擔為名違規(guī)減免排污費、污水處理費或者協(xié)議收費、定額收費和先征后返等土政策，并將清理情況向市政府報告。審計部門在開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計時，要將政府主要領導執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況納入審計內(nèi)容。

　　（十二）落實企業(yè)主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。重點排污單位要依法如實向社會公開污染物排放狀況和防治污染設施建設運行情況，鼓勵并規(guī)范其他企業(yè)公開環(huán)境信息。各類企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等措施落實到位。健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，提高污染治理效率和專業(yè)化水平。督促重點排污單位依法、及時公開基礎信息和污染物排放、污染治理等信息，鼓勵其他企業(yè)事業(yè)單位自覺公開環(huán)境信息。

　　（十三）推進社會監(jiān)督。廣泛宣傳環(huán)境保護政策法規(guī)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作成效，充分保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。要充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，暢通公眾訴求表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，探索實施第三方評估，對環(huán)境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關注的規(guī)劃和項目環(huán)評，應當通過聽證等方式充分征求意見。引導公眾合理有序參與環(huán)境保護監(jiān)督，完善污染有獎舉報、環(huán)保圓桌對話、環(huán)保義務監(jiān)督員、環(huán)保法律援助等機制，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)實施環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，加大公開曝光力度，形成環(huán)境保護全社會齊抓共管的良好局面。

　　五、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設

　　（十四）推進執(zhí)法隊伍建設。加強執(zhí)法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，市縣機關精簡人員重點充實環(huán)境監(jiān)察、固廢管理、環(huán)境應急等環(huán)保一線執(zhí)法力量，2016年年底前完成全市所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務員管理工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管能力建設，按區(qū)域設置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，配備與職責任務相適應的人員，由縣區(qū)統(tǒng)一管理。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，2017年年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部接受業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進人員堅持凡進必考，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。

　　（十五）強化執(zhí)法能力保障。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，根據(jù)全省公車改革方案的總體要求，保留必需的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，切實保障基層環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急、輻射監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)控等特種專業(yè)技術(shù)用車。統(tǒng)一佩戴環(huán)保執(zhí)法隊伍標識、穿著執(zhí)法制服。2016年年底前，所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)監(jiān)控手段運用，切實提高環(huán)境監(jiān)控預警水平。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預算予以必要保障。

　　各縣區(qū)、各有關部門要充分認識進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領導，認真抓好工作落實。市環(huán)保局要會同有關部門加大對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。

　　

                                                         連云港市人民政府

                                                          2015年10月22日