各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市2005至2007年度食品放心工程規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                          二○○五年八月十日

 

 

 

連云港市2005至2007年度食品放心工程規(guī)劃

 

食品安全，關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我市自2003年7月實(shí)施食品放心工程以來(lái)，取得了階段性成果，食品安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，推動(dòng)我市食品放心工程進(jìn)一步實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定連云港市實(shí)施食品放心工程三年規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“整治到位，務(wù)求實(shí)效，確保全市人民的身體健康”為目標(biāo)，以“標(biāo)本兼治，著力治本”為原則，以群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題為重點(diǎn)。立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障廣大市民飲食安全和身體健康，促進(jìn)連云港市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

在實(shí)施食品放心工程取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，通過(guò)三年的努力，初步建立起比較完善的食品安全監(jiān)管體系、長(zhǎng)效管理機(jī)制和良好的安全秩序。

1.理順食品安全綜合監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，責(zé)權(quán)明晰，高效權(quán)威”的食品安全綜合監(jiān)管體系。落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。加強(qiáng)部門配合和信息溝通，建立一套各方聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏，快速動(dòng)作，穩(wěn)妥高效的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。

2.建立并完善食品安全信用體系，抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。

3.加強(qiáng)源頭治理，所轄四縣全部建成“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)整體推進(jìn)縣”。

4.加大整治力度，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題降到最低水平，把食品安全問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

5.繼續(xù)開(kāi)展“放心肉菜糧工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，全面延伸到四個(gè)縣。

6.加強(qiáng)食品安全法制教育、誠(chéng)信教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

三、分段目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）分段目標(biāo)

1.蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；

2.畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；

3.符合國(guó)家規(guī)定的10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證2005年底達(dá)90%，到2006年底達(dá)95%，到2007年底達(dá)100%，五類食品實(shí)行安全準(zhǔn)入上市；

4.大型商場(chǎng)(超市)進(jìn)貨索票率到2005年底達(dá)90%，到2006年底達(dá)94%，到2007年底達(dá)98%；中型商場(chǎng)(超市)進(jìn)貨索票率到2005年底達(dá)83%，到2006年底達(dá)88%，到2007年底達(dá)93%；

5.學(xué)校食堂量化分級(jí)率2005年底達(dá)90%，到2006年底達(dá)95%，到2007年底達(dá)到100%，餐飲業(yè)量化分級(jí)2005年底達(dá)60%，到2006年底達(dá)70%，到2007年底達(dá)85%以上；

6.面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)到2005年底基本消除濫用食品添加劑的違法行為，到2007年底徹底消除濫用食品添加劑的違法行為；

7.2005年度做好食品安全信用體系試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，2006年度開(kāi)展食品安全信用體系試點(diǎn)，2007年度食品安全信用體系建設(shè)全面推開(kāi)。

（二）   責(zé)任分解

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、糧食、海洋與漁業(yè)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門按照各自職責(zé)，做好流通、消費(fèi)、種植養(yǎng)殖、食品加工、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理工作。

（三）實(shí)施步驟

第一階段為調(diào)整部署階段，時(shí)間為2005年8月到12月。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，進(jìn)一步調(diào)整部門職能，落實(shí)責(zé)任。組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，按照《連云港市實(shí)施食品放心工程三年規(guī)劃》，各相關(guān)部門制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

第二階段為集中實(shí)施階段，時(shí)間為2006年1月到2007年6月。各縣區(qū)按照規(guī)劃要求，組織各有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品基地建設(shè)；整頓食品生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，堅(jiān)決取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和取消不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的企業(yè)資格。深入開(kāi)展“放心肉菜糧工程”等各項(xiàng)工作，有計(jì)劃地開(kāi)展食品安全信用體系試點(diǎn)工作并逐步推開(kāi)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作的經(jīng)常性督促檢查。市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門，定期或不定期組織督查組進(jìn)行督查。

第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，時(shí)間為2007年7月至12月。各縣區(qū)及有關(guān)部門，對(duì)照《實(shí)施食品放心工作評(píng)價(jià)辦法》，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。市食品放心工程相關(guān)部門在市政府統(tǒng)一組織下對(duì)各縣區(qū)食品放心工作實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整食品安全部門職能，保證食品安全各監(jiān)管環(huán)節(jié)到位。建立健全規(guī)范的食品安全責(zé)任制，建立食品安全信息溝通與發(fā)布機(jī)制。規(guī)范食品安全案件舉報(bào)、投訴、移交、查處工作流程，進(jìn)一步完善食品安全預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制。

（二）  加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食品安全委員會(huì)的組織下，逐步形成層級(jí)分明、責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、居委會(huì)（村委會(huì)）為網(wǎng)底的食品安全監(jiān)管立體網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各部門之間食品安全工作的協(xié)調(diào)與溝通，形成統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和快速、準(zhǔn)確、穩(wěn)妥的反應(yīng)機(jī)制。

（三）  加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系建設(shè)。加快食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成各類食品的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。加大食品安全檢測(cè)工作的投入，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配備檢測(cè)室并正常開(kāi)展檢測(cè)。各相關(guān)部門檢測(cè)能力進(jìn)一步提高，確保常規(guī)監(jiān)測(cè)、檢查評(píng)估和應(yīng)急處理任務(wù)的順利完成。

（四）   加快誠(chéng)信教育及信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)、督促。嚴(yán)厲打擊食品制假售假等違法行為，充分發(fā)揮警示和懲戒作用。通過(guò)宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，營(yíng)造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化。大力推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量建檔工作。重點(diǎn)建立已實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的15類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檔案，盡快建立食品企業(yè)質(zhì)量信用體系。加快食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理進(jìn)程，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)三年的努力初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

（五）  建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急體系。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局作為牽頭單位負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期刊發(fā)食品安全綜合信息。加強(qiáng)各部門之間、縣區(qū)政府之間的聯(lián)系與溝通，建立各部門間食品安全信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。開(kāi)展食品安全現(xiàn)狀調(diào)查，了解掌握食品安全基本狀況，特別是食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況；分析食品安全形勢(shì)，定期向社會(huì)公布食品安全狀況，有效控制食品安全危險(xiǎn)因素。

（六）  加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及違法查處。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實(shí)基層執(zhí)法人員力量，嚴(yán)把人員“入口”，暢通“出口”，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)；切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。集中力量及時(shí)查處危害深、影響廣、案值大的食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。對(duì)發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的縣區(qū)和單位，市政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門可組織力量直接查辦，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。