各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《連云港市電子政務(wù)建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                                                                          二○○三年八月七日

 

 

連云港市電子政務(wù)建設(shè)實施意見

 

（ 2003—2005 年）

 

為加快全市政務(wù)信息化建設(shè)進程，盡快建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政務(wù)工作體系，促進政府決策的科學化和管理的現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）和《江蘇省電子政務(wù)建設(shè)指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2002〕126號）精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、2003－2005年全市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標

（一）建設(shè)連接市到各部門、各縣（區(qū)）,縣（區(qū)）到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，建成“二網(wǎng)、一庫、若干重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)應用體系。

（二）所有市級機關(guān)、縣區(qū)政府建成內(nèi)外網(wǎng)隔離的計算機局域網(wǎng)。

（三）完成國家和省統(tǒng)一要求的十七項重重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建設(shè)連云港市口岸、旅游信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)。黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由市委辦公室研究決定。

（四）實現(xiàn)全市黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化；開通網(wǎng)上聯(lián)合辦公和網(wǎng)上審批，全面提高工作質(zhì)量和工作效率;改善指揮協(xié)調(diào)手段，增強快速反應能力，為各級領(lǐng)導同志和工作部門提供多媒體通信服務(wù)、綜合信息服務(wù)和決策支持服務(wù);多方位、深層次開通網(wǎng)上為民服務(wù)和電子社區(qū)，提高政府為民服務(wù)水平。

二、全市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)與責任單位

全市電子政務(wù)系統(tǒng)由各級機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（簡稱“內(nèi)網(wǎng)”）、與國際互聯(lián)網(wǎng)相連的公眾信息資源網(wǎng)（簡稱“外網(wǎng)”）、用于處理內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)信息交換的網(wǎng)絡(luò)平臺（數(shù)據(jù)交換平臺）、包含門類齊全信息資源數(shù)據(jù)庫的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)（簡稱“一庫”）、19個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)幾個部分組成，是一個以“二網(wǎng)、一庫、若干重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系和應用體系。

（一）內(nèi)網(wǎng)

內(nèi)網(wǎng)是全市各級機關(guān)單位內(nèi)部相對獨立的辦公網(wǎng)絡(luò)，是全市電子政務(wù)工程的基礎(chǔ)應用網(wǎng)絡(luò)。兩年內(nèi)辦公地點不搬遷的市級黨政機關(guān)、各縣區(qū)政府，在2004年底前必須完成計算機局域網(wǎng)的建設(shè)，內(nèi)外網(wǎng)要實現(xiàn)物理隔離；2005年底以前所有市級機關(guān)要完成本單位內(nèi)部計算機局域網(wǎng)的建設(shè)。

責任主體：各縣（區(qū)）政府、市各委辦局、各直屬單位。

（二）外網(wǎng)

外網(wǎng)是在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立市、縣（區(qū)）兩級的政府網(wǎng)站，主要作用是為公眾服務(wù)，增加政務(wù)工作的透明度，逐步開展網(wǎng)上政務(wù)。2004年通過建立全市政務(wù)信息公開制度，以市政府網(wǎng)站為窗口，初步實現(xiàn)行政審批、投資環(huán)境、政府采購、登記注冊、年度審檢、社會保障、市民辦事等項目的上網(wǎng)試運行，2005年底前正式實現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的辦事新機制。

責任主體：市信息中心、審批辦、市各有關(guān)單位

（三）數(shù)據(jù)交換平臺

數(shù)據(jù)交換平臺是全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的連接省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級機關(guān)專用的寬帶多媒體信息交換和辦公業(yè)務(wù)資源平臺，主要用于省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府之間以及各部門之間跨區(qū)域、跨部門實現(xiàn)公文和信息無紙化傳遞、信息資源共享和多媒體網(wǎng)絡(luò)通信等，提高快速反應和應急指揮能力。2003年底前完成全市IP地址和域名系統(tǒng)的規(guī)劃，完成市政府與各縣區(qū)、30個部門之間光纖專線聯(lián)網(wǎng)；2004年底前，累計完成市政府與80個部門光纖專線聯(lián)網(wǎng)；2005年底前，完成市政府與所有委、辦、局和直屬單位光纖專線聯(lián)網(wǎng)。

責任主體：市政府辦公室和各聯(lián)網(wǎng)單位

（四）辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)

辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)是在內(nèi)網(wǎng)上運行內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)的信息資源系統(tǒng)。各部門根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)情況，分別建立符合保密要求、門類齊全、內(nèi)容準確、更新及時的分布式數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不同需要，通過有機整合，形成支持辦公業(yè)務(wù)、信息資源共享和各級領(lǐng)導決策的數(shù)據(jù)庫群。

1．辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)是由電子郵件系統(tǒng)、公文處理系統(tǒng)組成。

（1）電子郵件系統(tǒng)是為各級領(lǐng)導同志和機關(guān)工作人員開通的安全保密的郵件系統(tǒng)，能對郵件緊急程度分類并實現(xiàn)自動呼叫功能，是一個相對封閉的體系。該系統(tǒng)2003年底試運行，2004年3月份前正式運行。

責任主體：市政府辦公室

（2）公文處理系統(tǒng)主要包括收文辦理和發(fā)文辦理等功能。對公文的接收、送閱、批辦、特辦等進行全流程管理，使日常工作中的匯報、請示、批示、通知、專題調(diào)研等都可以通過網(wǎng)絡(luò)進行。該系統(tǒng)還提供文件查詢、修改的權(quán)限管理，智能化檢索、分類、歸檔等功能。市政府辦公室于2003年底率先完成，2004年底前全市市級機關(guān)實現(xiàn)率達到百分之五十，2005年底達到百分之百。

責任主體：市政府辦公室、各縣（區(qū)）政府及各有關(guān)單位

2．信息服務(wù)系統(tǒng)

信息服務(wù)系統(tǒng)由共享信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)構(gòu)成。

（1）共享信息系統(tǒng)主要以動態(tài)信息和數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，向內(nèi)網(wǎng)用戶即所有各級黨政領(lǐng)導干部、工作人員提供服務(wù)。動態(tài)信息包括當日要聞、國內(nèi)外動態(tài)、社會動態(tài)、部門動態(tài)、行業(yè)動態(tài)、地區(qū)動態(tài)；數(shù)據(jù)庫包括按國家、省統(tǒng)一進度要求建設(shè)的人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要任務(wù)是建成以居民身份標識為唯一標識的全市人口基礎(chǔ)信息庫和查詢服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市人口信息的計算機管理和聯(lián)機查詢，為各單位提供人口信息服務(wù)。

責任主體：市公安局

（3）法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要任務(wù)是建設(shè)以組織機構(gòu)代碼為唯一標識的全市法人單位基礎(chǔ)信息庫和查詢服務(wù)系統(tǒng)。

責任主體：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（4）自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要任務(wù)是建成水文、礦產(chǎn)、土地、森林、耕地、海洋等資源的基礎(chǔ)信息庫，并形成基礎(chǔ)資源信息庫交換和共享機制。

責任主體：市發(fā)展計劃委、國土資源局、市信息中心

（5）宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫主要任務(wù)是根據(jù)制定宏觀經(jīng)濟政策的需要，建立指標體系，完善信息采集機制，建成高質(zhì)量的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。

責任主體：市統(tǒng)計局

3．視頻應用系統(tǒng)

（1）視頻資料系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能是用戶可根據(jù)自己的要求在網(wǎng)絡(luò)終端上點播所需求的視頻資料。包括要聞錄像、歷史文獻、重大活動錄相、內(nèi)部資料、國外經(jīng)濟、政治、風俗民情資料片、送審片等。

責任主體：市廣播電視局

（2）突發(fā)事件和重大災害信息采集系統(tǒng)。該系統(tǒng)在市公安局、廣電局、水利局、氣象局、地震局等部門設(shè)立信息采集點，主要提供重大新聞及其背景情況和某些影響較大甚至危及人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件的情況，包括氣象衛(wèi)星云圖、雨情、汛情、旱情、主要水庫和河流情況等動態(tài)信息。在災害或突發(fā)事件出現(xiàn)時將采集到的監(jiān)控信息進行數(shù)字化處理并加載到網(wǎng)上，由網(wǎng)管中心進一步處理后，提供給領(lǐng)導同志和有關(guān)部門決策參考，其訪問權(quán)限受嚴格控制。該系統(tǒng)2005年底前建成使用。

責任主體：市公安局、廣電局、水利局、氣象局、地震局

（3）視頻會議系統(tǒng)。該系統(tǒng)是利用計算機網(wǎng)絡(luò)為市、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導提供的網(wǎng)上多媒體通信服務(wù)系統(tǒng)。主要由會議室系統(tǒng)、MCU（視頻會議多點控制器）級聯(lián)和桌面會議終端等構(gòu)成。它具有實時、雙向多點傳輸?shù)囊曨l應用功能。該系統(tǒng)2005年底前建成使用。

責任主體：市政府辦公室

（4）可視電話和網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)。該系統(tǒng)配合視頻會議系統(tǒng)，為市級領(lǐng)導同志配備可視電話，另外有計劃地開通一批lP電話，供市領(lǐng)導和有關(guān)部門的領(lǐng)導使用，從而形成一套全新的專用電話通信系統(tǒng)。該系統(tǒng)2005年底前建成使用。

責任主體：市政府辦公室

（五）若干重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)

若干重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)是為提高決策監(jiān)管和服務(wù)水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，維護社會穩(wěn)定，嚴格按照國家、省統(tǒng)一進度要求建設(shè)完成的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)和金關(guān)、金稅、金卡、金財、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、交通、工商、外經(jīng)貿(mào)、教育、科技17個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建設(shè)完成連云港市口岸、旅游信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

國家、省要求的17重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實施主體和建設(shè)進度按國家、省統(tǒng)一要求執(zhí)行。連云港市口岸信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)由市港口管理局牽頭實施，連云港市旅游信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)由市旅游局牽頭實施。

（六）建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系

電子政務(wù)工程建設(shè)要按照國家有關(guān)安全、保密的要求，建成內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間物理隔離，專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)邏輯上獨立的網(wǎng)絡(luò)體系。制訂合理的信息傳遞、加密交換、使用共享等安全管理措施和技術(shù)保障體系，逐步完善安全管理體制。2003年開始組建省電子政務(wù)CA認證中心連云港市分中心、連云港市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)中心和門戶網(wǎng)站運營管理中心。

1．連云港市電子政務(wù)CA認證中心的任務(wù)：負責全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)所需CA證書的生成、發(fā)放和管理，實現(xiàn)全網(wǎng)的集中認證和授權(quán)管理，統(tǒng)一規(guī)劃和管理密碼體系。連云港市CA認證中心由市國密辦牽頭組建。

2．連云港市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)中心負責對全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及公共應用系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護、數(shù)據(jù)備份、應急和災難恢復等提供服務(wù)。連云港市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)中心由市政府辦公室牽頭組建。

3．門戶網(wǎng)站運營管理中心負責政府門戶網(wǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)、管理、安全和維護、內(nèi)容更新等方面的工作。門戶網(wǎng)站運營管理中心由市信息中心牽頭組建。

三、電子政務(wù)建設(shè)的保障措施

（一）統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導。市電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)指導小組負責制定全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，組織協(xié)調(diào)電子政務(wù)工程建設(shè)和管理的有關(guān)事項，對各部門、各單位電子政務(wù)規(guī)劃方案組織論證、審定；制訂技術(shù)規(guī)范、應用培訓、安全保密等有關(guān)方面的制度和規(guī)定；建設(shè)和管理市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地、各部門要高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作，明確責任機構(gòu)，采取切實措施，加快建設(shè)步伐。

（二）積極穩(wěn)步推進，嚴禁重復建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)具體項目要按照國家和省、市基本建設(shè)項目審批程序?qū)徟龊们捌趯徸h、可行性研究、采購招標、監(jiān)理和驗收工作。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)由市電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)指導小組牽頭，組織有關(guān)部門研究提出實施方案；業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息庫和管理中心建設(shè)，由各部門按照市統(tǒng)一部署分別組織實施。各有關(guān)單位要結(jié)合新的行政中心辦公樓的啟用，采取切實可行的辦法推進本單位的電子政務(wù)建設(shè)步伐，杜絕重復建設(shè)。

（三）加強信息和網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。制定和完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)的安全保密措施和制度，落實安全保密工作責任制；跟蹤和利用先進的保密手段和技術(shù)，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息數(shù)據(jù)的安全和保密。

（四）落實建設(shè)資金，為電子政務(wù)建設(shè)和運行提供保障。電子政務(wù)建設(shè)所需資金，采取各級政府分別負擔的方式解決。市級政府電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金，從市預算內(nèi)的基本專項建設(shè)資金中安排，其中市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的啟動資金通過競爭談判方式由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商負責；市級政府電子政務(wù)系統(tǒng)建成后的運行經(jīng)費，由市財政在預算中統(tǒng)一安排并集中支付。縣（區(qū)）級政府電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金和運行經(jīng)費，由各縣（區(qū)）負責。要制定電子政務(wù)項目概算標準，保障運行維護和培訓經(jīng)費，特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重。要積極探索投資融資渠道，在確保規(guī)范行使政府職能的前提下，吸引社會資金參與電子政務(wù)建設(shè)。 

（五）加強培訓工作。為了適應電子政務(wù)工程建設(shè)和應用的需要，將計算機應用能力列入機關(guān)工作人員基本任職條件要求，積極組織利用各方面的力量，大力開展培訓活動，尤其是加強對各部門主管領(lǐng)導同志的業(yè)務(wù)培訓和應用系統(tǒng)管理員的技術(shù)培訓，提高應用工作水平和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理水平。主管領(lǐng)導同志的業(yè)務(wù)培訓和應用系統(tǒng)管理員的技術(shù)培訓由市信息產(chǎn)業(yè)局負責，其它工作人員的培訓由市人事局負責。

 

附件：第一期市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位名單

 

 

 

 

 

 

附件

 

第一期市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位名單

 

市委辦、政府辦、東海縣、贛榆縣、灌云縣、灌南縣、新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、開發(fā)區(qū)、發(fā)展計劃委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、公安局、財政局、人事局、勞動局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、水利局、外經(jīng)局、廣電局、衛(wèi)生局、計生委、統(tǒng)計局、環(huán)保局、物價局、人防辦、審批辦、旅游局、國稅局、地稅局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、氣象局、信息中心