各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    經市政府同意，現將《連云港市電子政務建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

                                                                          二○○三年八月七日

 

 

連云港市電子政務建設實施意見

 

（ 2003—2005 年）

 

為加快全市政務信息化建設進程，盡快建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政務工作體系，促進政府決策的科學化和管理的現代化，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見的通知》（中辦發〔2002〕17號）和《江蘇省電子政務建設指導意見》（蘇政辦發〔2002〕126號）精神，結合我市實際情況，現提出如下實施意見：

一、2003－2005年全市電子政務建設的主要目標

（一）建設連接市到各部門、各縣（區）,縣（區）到各鄉鎮的寬帶多媒體網絡，建成“二網、一庫、若干重要業務系統”為基本架構的網絡應用體系。

（二）所有市級機關、縣區政府建成內外網隔離的計算機局域網。

（三）完成國家和省統一要求的十七項重重要業務系統，并建設連云港市口岸、旅游信息業務系統。黨的工作業務系統建設方案由市委辦公室研究決定。

（四）實現全市黨政機關辦公業務的電子化、網絡化；開通網上聯合辦公和網上審批，全面提高工作質量和工作效率;改善指揮協調手段，增強快速反應能力，為各級領導同志和工作部門提供多媒體通信服務、綜合信息服務和決策支持服務;多方位、深層次開通網上為民服務和電子社區，提高政府為民服務水平。

二、全市電子政務建設的主要任務與責任單位

全市電子政務系統由各級機關內部辦公業務網（簡稱“內網”）、與國際互聯網相連的公眾信息資源網（簡稱“外網”）、用于處理內部辦公業務網信息交換的網絡平臺（數據交換平臺）、包含門類齊全信息資源數據庫的辦公業務資源系統（簡稱“一庫”）、19個重要業務系統幾個部分組成，是一個以“二網、一庫、若干重要業務系統”為基本架構的網絡體系和應用體系。

（一）內網

內網是全市各級機關單位內部相對獨立的辦公網絡，是全市電子政務工程的基礎應用網絡。兩年內辦公地點不搬遷的市級黨政機關、各縣區政府，在2004年底前必須完成計算機局域網的建設，內外網要實現物理隔離；2005年底以前所有市級機關要完成本單位內部計算機局域網的建設。

責任主體：各縣（區）政府、市各委辦局、各直屬單位。

（二）外網

外網是在國際互聯網上建立市、縣（區）兩級的政府網站，主要作用是為公眾服務，增加政務工作的透明度，逐步開展網上政務。2004年通過建立全市政務信息公開制度，以市政府網站為窗口，初步實現行政審批、投資環境、政府采購、登記注冊、年度審檢、社會保障、市民辦事等項目的上網試運行，2005年底前正式實現外網受理、內網辦理、外網反饋的辦事新機制。

責任主體：市信息中心、審批辦、市各有關單位

（三）數據交換平臺

數據交換平臺是全市統一規劃建設的連接省、市、縣（區）、鄉鎮的四級機關專用的寬帶多媒體信息交換和辦公業務資源平臺，主要用于省、市、縣（區）、鄉鎮四級政府之間以及各部門之間跨區域、跨部門實現公文和信息無紙化傳遞、信息資源共享和多媒體網絡通信等，提高快速反應和應急指揮能力。2003年底前完成全市IP地址和域名系統的規劃，完成市政府與各縣區、30個部門之間光纖專線聯網；2004年底前，累計完成市政府與80個部門光纖專線聯網；2005年底前，完成市政府與所有委、辦、局和直屬單位光纖專線聯網。

責任主體：市政府辦公室和各聯網單位

（四）辦公業務資源系統

辦公業務資源系統是在內網上運行內部辦公業務的信息資源系統。各部門根據本單位的業務情況，分別建立符合保密要求、門類齊全、內容準確、更新及時的分布式數據庫。根據不同需要，通過有機整合，形成支持辦公業務、信息資源共享和各級領導決策的數據庫群。

1．辦公業務系統

辦公業務系統是由電子郵件系統、公文處理系統組成。

（1）電子郵件系統是為各級領導同志和機關工作人員開通的安全保密的郵件系統，能對郵件緊急程度分類并實現自動呼叫功能，是一個相對封閉的體系。該系統2003年底試運行，2004年3月份前正式運行。

責任主體：市政府辦公室

（2）公文處理系統主要包括收文辦理和發文辦理等功能。對公文的接收、送閱、批辦、特辦等進行全流程管理，使日常工作中的匯報、請示、批示、通知、專題調研等都可以通過網絡進行。該系統還提供文件查詢、修改的權限管理，智能化檢索、分類、歸檔等功能。市政府辦公室于2003年底率先完成，2004年底前全市市級機關實現率達到百分之五十，2005年底達到百分之百。

責任主體：市政府辦公室、各縣（區）政府及各有關單位

2．信息服務系統

信息服務系統由共享信息系統、決策支持系統構成。

（1）共享信息系統主要以動態信息和數據庫為基礎，向內網用戶即所有各級黨政領導干部、工作人員提供服務。動態信息包括當日要聞、國內外動態、社會動態、部門動態、行業動態、地區動態；數據庫包括按國家、省統一進度要求建設的人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟四個基礎數據庫。

（2）人口基礎數據庫主要任務是建成以居民身份標識為唯一標識的全市人口基礎信息庫和查詢服務系統，實現全市人口信息的計算機管理和聯機查詢，為各單位提供人口信息服務。

責任主體：市公安局

（3）法人單位基礎數據庫主要任務是建設以組織機構代碼為唯一標識的全市法人單位基礎信息庫和查詢服務系統。

責任主體：市質量技術監督局

（4）自然資源和空間地理基礎數據庫主要任務是建成水文、礦產、土地、森林、耕地、海洋等資源的基礎信息庫，并形成基礎資源信息庫交換和共享機制。

責任主體：市發展計劃委、國土資源局、市信息中心

（5）宏觀經濟數據庫主要任務是根據制定宏觀經濟政策的需要，建立指標體系，完善信息采集機制，建成高質量的宏觀經濟數據庫。

責任主體：市統計局

3．視頻應用系統

（1）視頻資料系統。該系統主要功能是用戶可根據自己的要求在網絡終端上點播所需求的視頻資料。包括要聞錄像、歷史文獻、重大活動錄相、內部資料、國外經濟、政治、風俗民情資料片、送審片等。

責任主體：市廣播電視局

（2）突發事件和重大災害信息采集系統。該系統在市公安局、廣電局、水利局、氣象局、地震局等部門設立信息采集點，主要提供重大新聞及其背景情況和某些影響較大甚至危及人民生命財產安全和社會穩定的突發事件的情況，包括氣象衛星云圖、雨情、汛情、旱情、主要水庫和河流情況等動態信息。在災害或突發事件出現時將采集到的監控信息進行數字化處理并加載到網上，由網管中心進一步處理后，提供給領導同志和有關部門決策參考，其訪問權限受嚴格控制。該系統2005年底前建成使用。

責任主體：市公安局、廣電局、水利局、氣象局、地震局

（3）視頻會議系統。該系統是利用計算機網絡為市、縣（區）兩級領導提供的網上多媒體通信服務系統。主要由會議室系統、MCU（視頻會議多點控制器）級聯和桌面會議終端等構成。它具有實時、雙向多點傳輸的視頻應用功能。該系統2005年底前建成使用。

責任主體：市政府辦公室

（4）可視電話和網絡電話系統。該系統配合視頻會議系統，為市級領導同志配備可視電話，另外有計劃地開通一批lP電話，供市領導和有關部門的領導使用，從而形成一套全新的專用電話通信系統。該系統2005年底前建成使用。

責任主體：市政府辦公室

（五）若干重要業務系統

若干重要業務系統是為提高決策監管和服務水平，逐步規范政府業務流程，維護社會穩定，嚴格按照國家、省統一進度要求建設完成的辦公業務資源系統、宏觀經濟管理信息系統、社會保障系統和金關、金稅、金卡、金財、金盾、金審、金農、金質、金水、交通、工商、外經貿、教育、科技17個重要業務系統，并建設完成連云港市口岸、旅游信息業務系統。

國家、省要求的17重要業務系統的實施主體和建設進度按國家、省統一要求執行。連云港市口岸信息業務系統建設由市港口管理局牽頭實施，連云港市旅游信息業務系統建設由市旅游局牽頭實施。

（六）建立電子政務網絡與信息安全保障體系

電子政務工程建設要按照國家有關安全、保密的要求，建成內網與外網之間物理隔離，專項業務系統邏輯上獨立的網絡體系。制訂合理的信息傳遞、加密交換、使用共享等安全管理措施和技術保障體系，逐步完善安全管理體制。2003年開始組建省電子政務CA認證中心連云港市分中心、連云港市電子政務網絡數據服務中心和門戶網站運營管理中心。

1．連云港市電子政務CA認證中心的任務：負責全市電子政務內網、外網所需CA證書的生成、發放和管理，實現全網的集中認證和授權管理，統一規劃和管理密碼體系。連云港市CA認證中心由市國密辦牽頭組建。

2．連云港市電子政務網絡數據服務中心負責對全市電子政務內網及公共應用系統的規劃、建設、管理、維護、數據備份、應急和災難恢復等提供服務。連云港市電子政務網絡數據服務中心由市政府辦公室牽頭組建。

3．門戶網站運營管理中心負責政府門戶網站的規劃、建設、管理、安全和維護、內容更新等方面的工作。門戶網站運營管理中心由市信息中心牽頭組建。

三、電子政務建設的保障措施

（一）統一部署，加強領導。市電子政務建設協調指導小組負責制定全市電子政務發展規劃和建設方案，組織協調電子政務工程建設和管理的有關事項，對各部門、各單位電子政務規劃方案組織論證、審定；制訂技術規范、應用培訓、安全保密等有關方面的制度和規定；建設和管理市級電子政務網絡。各地、各部門要高度重視電子政務建設工作，明確責任機構，采取切實措施，加快建設步伐。

（二）積極穩步推進，嚴禁重復建設。電子政務建設具體項目要按照國家和省、市基本建設項目審批程序審批，做好前期審議、可行性研究、采購招標、監理和驗收工作。電子政務網絡平臺建設由市電子政務建設協調指導小組牽頭，組織有關部門研究提出實施方案；業務系統、信息庫和管理中心建設，由各部門按照市統一部署分別組織實施。各有關單位要結合新的行政中心辦公樓的啟用，采取切實可行的辦法推進本單位的電子政務建設步伐，杜絕重復建設。

（三）加強信息和網絡安全保密工作。制定和完善電子政務內網和政府公眾網的安全保密措施和制度，落實安全保密工作責任制；跟蹤和利用先進的保密手段和技術，確保電子政務網絡和信息數據的安全和保密。

（四）落實建設資金，為電子政務建設和運行提供保障。電子政務建設所需資金，采取各級政府分別負擔的方式解決。市級政府電子政務系統的建設資金，從市預算內的基本專項建設資金中安排，其中市電子政務網絡建設的啟動資金通過競爭談判方式由網絡服務運營商負責；市級政府電子政務系統建成后的運行經費，由市財政在預算中統一安排并集中支付。縣（區）級政府電子政務系統的建設資金和運行經費，由各縣（區）負責。要制定電子政務項目概算標準，保障運行維護和培訓經費，特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重。要積極探索投資融資渠道，在確保規范行使政府職能的前提下，吸引社會資金參與電子政務建設。 

（五）加強培訓工作。為了適應電子政務工程建設和應用的需要，將計算機應用能力列入機關工作人員基本任職條件要求，積極組織利用各方面的力量，大力開展培訓活動，尤其是加強對各部門主管領導同志的業務培訓和應用系統管理員的技術培訓，提高應用工作水平和網絡系統管理水平。主管領導同志的業務培訓和應用系統管理員的技術培訓由市信息產業局負責，其它工作人員的培訓由市人事局負責。

 

附件：第一期市電子政務內網聯網單位名單

 

 

 

 

 

 

附件

 

第一期市電子政務內網聯網單位名單

 

市委辦、政府辦、東海縣、贛榆縣、灌云縣、灌南縣、新浦區、海州區、連云區、開發區、發展計劃委、經貿委、教育局、科技局、公安局、財政局、人事局、勞動局、國土局、規劃局、建設局、交通局、水利局、外經局、廣電局、衛生局、計生委、統計局、環保局、物價局、人防辦、審批辦、旅游局、國稅局、地稅局、工商局、技術監督局、氣象局、信息中心