各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市發(fā)改委《2005年連云港市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年五月二十七日

　

　

2005年連云港市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點

　

（市發(fā)改委　　 2005年5月）

　

2005年是全面貫徹落實黨的十六屆三中全會《決定》和四中全會精神的重要一年。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》和市委、市政府的部署要求，我市經(jīng)濟(jì)體制改革總的目標(biāo)和要求是：以建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和改革的進(jìn)程，以農(nóng)村改革及糧食流通體制改革、國有企業(yè)及國有資產(chǎn)管理體制改革、社會事業(yè)領(lǐng)域改革以及政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，全面推進(jìn)各項改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造新的活力。

一、以農(nóng)民減負(fù)增收為立足點，進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革

1．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。落實免征農(nóng)業(yè)稅等減負(fù)政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水用電費用征收，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)被征用承包地農(nóng)戶的利益，全面實行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，免費培訓(xùn)失地農(nóng)民，確保農(nóng)民失地不失業(yè)。重視解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。構(gòu)筑龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險保障機(jī)制，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的扶持力度。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、財政局、地稅局、發(fā)改委、糧食局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、海洋漁業(yè)局、國土局）

2．開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點。以預(yù)算管理、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)四不變?yōu)樵瓌t，在四縣各選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財政管理方式改革試點，逐步在全市面上推開。同時在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類管理、逐年消化”的要求，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、財政局、地稅局）

3．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。圍繞減人減事減負(fù)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和行為，降低行政成本；進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，鞏固完善“以縣為主”的管理體制；加快農(nóng)技推廣服務(wù)體系的改革步伐。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、人事局、編辦、發(fā)改委、國土局、財政局）

4．深化糧食流通體制改革。繼續(xù)推進(jìn)糧食經(jīng)營市場化改革，建立健全糧食市場體系。加快區(qū)域性糧食批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場及產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)；制定批發(fā)、市場管理、收費規(guī)則，依法規(guī)范秩序。加快糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取多種形式，大力吸引民間資本投入，實現(xiàn)國有資本的退出，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。采取切實措施，提高農(nóng)民種糧積極性。（責(zé)任單位：發(fā)改委、糧食局、農(nóng)業(yè)局）

二、以建立長效機(jī)制為著力點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

5．做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革改制掃尾工作。加快市屬工業(yè)企業(yè)的改制掃尾步伐，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實施增量改制及產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓等形式，加快尚未改制的國有集體企業(yè)資本退出和改制重組。年內(nèi)重組盤活改制企業(yè)存量資產(chǎn)3億元，重點解決市屬破產(chǎn)企業(yè)的遺留問題，年內(nèi)基本完成未得到有效安置的市屬破產(chǎn)企業(yè)職工的安置工作。繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)、糧食、供銷、建筑、旅游等非工業(yè)流通企業(yè)以及其他壟斷行業(yè)的企業(yè)改制（見附件一）。對已改制企業(yè)要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)決策、有效制衡、獎罰分明的運行機(jī)制。（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、交通局、工商局、人行、海通集團(tuán)等）

6．實施新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。年內(nèi)成立市國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會，形成管資產(chǎn)與管人管事相統(tǒng)一的新體制。按照“發(fā)展優(yōu)勢，分塊重組，做大做強(qiáng)”的要求，對市屬15家資產(chǎn)經(jīng)營（集團(tuán)）公司進(jìn)行分類整合重組。籌組工業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（工業(yè)投資公司）。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管制度。研究并科學(xué)制定國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)體系，制定《國有資產(chǎn)收益管理辦法》，將分散在各運營主體的國有資產(chǎn)收益相對集中，主要用于國企改革成本支付、扶持支柱產(chǎn)業(yè)和城市公共設(shè)施建設(shè)。完善《國有資產(chǎn)評估責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格規(guī)范操作，把好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者之間的制衡機(jī)制，落實所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營權(quán)，解決“內(nèi)部人控制”等難點問題。（責(zé)任單位：市企業(yè)工委、國資辦、經(jīng)貿(mào)委、財政局、各資產(chǎn)經(jīng)營或集團(tuán)公司）

7．發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快完善市縣兩級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解民營企業(yè)融資難問題。廣泛吸引外來民營資本，培育更多的發(fā)展主體。年內(nèi)新培育科技型民營企業(yè)20家以上，新發(fā)展有出口自營權(quán)的民營企業(yè)10家以上。引導(dǎo)民營企業(yè)在硅資源、海產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，盡快形成有特色的民營企業(yè)集群。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在總量規(guī)模上再上臺階，增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重提高2個百分點以上。（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)委、民營企業(yè)局、工商局、各銀行等）

三、以企業(yè)上市融資為支撐點，進(jìn)一步推進(jìn)資本市場建設(shè)

8．拓展上市公司再融資渠道。提升上市公司資本運作水平，促進(jìn)上市公司再融資、做大做強(qiáng)。康緣藥業(yè)、恒瑞醫(yī)藥抓緊完成再融資項目篩選和增發(fā)新股、配股或發(fā)行可轉(zhuǎn)債材料上報工作，力爭通過發(fā)審；如意集團(tuán)進(jìn)一步完善配股方案，力爭年內(nèi)再次申報。充分發(fā)揮上市公司品牌效應(yīng)和資本擴(kuò)張功能，促使更多優(yōu)質(zhì)資源和項目向這些企業(yè)集中。積極支持上市公司成立國家、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，參與國家、省重點技術(shù)改造導(dǎo)向計劃項目和省科技計劃項目。（責(zé)任單位：發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局等）

9．夯實擬上市企業(yè)基礎(chǔ)工作。分類指導(dǎo)，加快企業(yè)改制上市步伐，引導(dǎo)和鼓勵更多的企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和境外證券市場。港口股份在整合港口集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，解決同業(yè)競爭的基礎(chǔ)上，加快改制重組步伐，力爭盡快申報發(fā)審材料；豪森藥業(yè)、正大天晴、中電華威和德邦興華等要繼續(xù)夯實基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造條件，加快上報發(fā)審步伐；加快培育鷹游、君臣、太陽雨、天明機(jī)械等一批民營企業(yè)組建新的股份公司并及時進(jìn)行上市輔導(dǎo)，年內(nèi)完成新組建股份有限公司1—2家。（責(zé)任單位：發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、民營企業(yè)局、港口集團(tuán)等）

10．積極發(fā)展多層次的資本市場。積極拓展債券市場，按照公開、公平、公正的原則，逐步建立企業(yè)債券發(fā)行機(jī)制，鼓勵企業(yè)進(jìn)行債券融資。整合各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，逐步形成全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。切實規(guī)范資本市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加強(qiáng)誠信建設(shè)，積極防范和化解市場風(fēng)險。（責(zé)任單位：發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、人民銀行等）

四、以生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企為主攻點，進(jìn)一步深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革

11．繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的總體思路，實現(xiàn)事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。一是全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成第一批67家生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位和第二批部分事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企任務(wù)（見附件二），力爭年底市屬生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)改制轉(zhuǎn)企任務(wù)大頭落地；二是全面推進(jìn)行政管理型事業(yè)單位改革，精簡人員、規(guī)范管理，力爭今年全面完成行政管理類事業(yè)單位改革；三是全面啟動社會公益型事業(yè)單位改革，實施資源重組，并實施用人、分配制度改革，確立事業(yè)單位新的聘用制用人制度，建立事業(yè)單位多元化的新分配激勵機(jī)制，力爭完成第一批公益型事業(yè)單位改革任務(wù)。（責(zé)任單位：事改辦、人事局、編辦、勞動保障局等相關(guān)部門）

12．積極推進(jìn)衛(wèi)生體制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新醫(yī)院管理體制，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，理順醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)國有資產(chǎn)運營機(jī)制。推進(jìn)城市醫(yī)院存量資源布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高醫(yī)療服務(wù)水平；抓好市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，大力發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，營造多種形式醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等競爭的環(huán)境。年內(nèi)重點實施市一院和市二院的資源調(diào)整和資產(chǎn)重組，并規(guī)范運作。大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，建立和完善新型的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，完善藥品集中招標(biāo)采購辦法，規(guī)范藥品市場秩序。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局、勞動保障局、發(fā)改委、藥監(jiān)局等）

13．大力推進(jìn)文化、科教、體育體制改革。按照“分類指導(dǎo)、由點到面”的原則推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。對少數(shù)由國家主辦的公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)加大政府財政投入；經(jīng)營性文化事業(yè)單位，加快轉(zhuǎn)企改制，鼓勵社會資本參與文化企業(yè)的多元化改制。進(jìn)一步完善連云港文化產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展總體方案，力爭年內(nèi)組建演藝、體育、影視傳媒、旅游、報業(yè)等專業(yè)性文化企業(yè)。積極整合科技資源，抓好與重點院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)新醫(yī)藥、新材料、新能源的三大科技產(chǎn)業(yè)示范項目，建成國內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。發(fā)揮教育投資公司作用，加快現(xiàn)代教育園區(qū)建設(shè)，正式啟動高教園區(qū)的開發(fā)建設(shè)；推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化和后勤服務(wù)社會化，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。籌建體育投資公司，為新的高標(biāo)準(zhǔn)體育運動中心建設(shè)提供投融資載體。（責(zé)任單位：文化局、廣電局、科技局、教育局、體育局、財政局等）

五、以提高行政效能和工作效率為著重點，進(jìn)一步深化行政體制改革

14．推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快組建市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；調(diào)整重組市發(fā)展和改革委員會、市食品藥品監(jiān)督管理局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；深化地方民航體制改革，積極尋求合作，把機(jī)場做大做強(qiáng)。認(rèn)真實施《行政許可法》，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建立和完善工作中的協(xié)調(diào)、回訪、檢查、監(jiān)督、首問責(zé)任制和“一站式”服務(wù)等機(jī)制和制度，從源頭上確保依法行政和提高辦事效率，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：審批辦、法制辦、城管局等）

15．加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。將行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展擺上重要的議事日程，建立市行業(yè)協(xié)會服務(wù)機(jī)構(gòu)，出臺《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》、《行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》及相關(guān)配套實施細(xì)則，做好行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會政會脫鉤和布局調(diào)整，加快組建培育一批跨地區(qū)的新型行業(yè)協(xié)會，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)等功能作用。完善行業(yè)協(xié)會各項內(nèi)部管理制度，形成自主辦會機(jī)制。（責(zé)任單位：民政局、審批辦、發(fā)改委）