各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

今年6月下旬以來，我市連續(xù)遭受洪澇、風雹等自然災害， 8月中旬至9月底又連續(xù)降雨,災民倒房進一步擴大,造成嚴重的經(jīng)濟損失。災情發(fā)生后，市委、市政府高度重視，對救災工作及時作出部署。災區(qū)干部群眾認真落實市委、市政府的要求，積極開展生產自救，妥善安排受災群眾生活，齊心協(xié)力，全民抗災，有效地減輕了災害損失。但由于今年受災范圍大，一些地方重復受災，災后群眾生產生活安排任務十分艱巨。為切實做好救災救濟工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、抓緊落實救災建房和草危房改造任務

今年因災倒塌房屋較多，救災建房時間緊、任務重。各級政府要把救災建房作為當前工作的重點，確保所有因災倒房農戶在入冬前全部住進新房。對因災倒塌需要重建的房屋，以民政部門調查核實數(shù)據(jù)為基礎，對后期倒房沒有列入省扶持計劃的，要認真核對并與草危房改造區(qū)分開來，因災倒房重建與草危房改造統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。因災倒塌房屋凡已列入草危房改造計劃的，全部在今年實施。沒有列入草危房救災建房，一并部署實施，建房所需資金，通過政府補助、社會各界支持、群眾自籌等辦法解決，并比照草危房改造政策，減免建房有關規(guī)費，統(tǒng)一組織建房幫工。對我市四縣救災建房，省里比照草危房改造政策給予支持。各縣也要盡力安排資金，用于救災建房補助。市、縣接受的救災捐贈資金，主要用于救災建房。要切實搞好救災建房和草危房改造規(guī)劃，將其與村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村道路建設等結合起來，推進救災建房和草危房改造的集中連片建設，方便群眾生產生活，降低建設成本，改善村容村貌。堅決防止在低洼灘地和行蓄洪區(qū)、滯澇區(qū)建設新房。要按照序時進度要求，做好救災建房掃尾和草危房改造的后期工作，加強組織協(xié)調，加大工作力度，確保11月10日前全部完成救災建房任務，11月底完成年度草危房改造工作任務。各縣要將列入救災建房和草危房改造農戶的情況逐戶核實，統(tǒng)一造冊，上網(wǎng)上墻，公開透明，接受社會監(jiān)督。

二、進一步做好恢復生產工作

災區(qū)要減輕災害損失，安排好群眾生活，關鍵要發(fā)揚自力更生精神，不等不靠，恢復生產，重建家園。要發(fā)動和組織群眾，著力擴大蔬菜種植面積，大力發(fā)展畜禽牧業(yè)、水產養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，千方百計擴大勞務輸出，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，開辟新的增收渠道，努力增加農民收入。農村金融部門要對受災農戶恢復生產，秋收秋種及農業(yè)結構調整所需貸款提供支持，盡可能簡化審批手續(xù)，確保資金及時到位。為支持恢復生產工作，省財政將安排一部分專項資金，用于重災區(qū)受災農戶的貸款貼息。市財政將盡力安排一部分資金，用于農戶貸款貼息。各縣要針對今年洪澇災害中暴露出來的問題，加快災后水利工程重建，著重抓好流域性河道險工患段加固處理、區(qū)域性排澇、骨干河道整治。對因災受損的學校、敬老院的修建，要納入救災救濟工作統(tǒng)籌安排，一并部署實施，市各有關部門要加強指導和服務，抓好落實。

三、積極穩(wěn)妥做好農業(yè)災歉減免工作

為減輕受災農戶負擔，要抓緊制定和落實有關政策，做好農業(yè)災歉減免工作。按照農業(yè)稅災歉減免規(guī)定，全年因災減產三成以上、不足五成的田塊，減半征收農業(yè)稅；因災減產五成以上的，農業(yè)稅全部免除。此次受災發(fā)生在秋季，需按照“夏四秋六”比例折算，制定和落實農業(yè)稅及附加減免政策。原則上，因災絕收的田塊和養(yǎng)殖田塊，免除全年農業(yè)稅及附加；因災減產五成以上的，減半征收農業(yè)稅及附加。對按規(guī)定應予減免、夏季已預征的農業(yè)稅及附加，要全部退還農戶。需要減免的農業(yè)稅及附加，由各級財政按規(guī)定安排補助資金。農業(yè)稅及附加減免和資金補助的具體方案，將由市財政局會同市有關部門研究上報，經(jīng)批準后下達各縣區(qū)執(zhí)行。各縣區(qū)除對災后水毀工程修復和農田水利建外，以村為單位，暫停執(zhí)行村內一事一議等籌資和以資代勞政策。對受災較重的農戶，暫停陳欠稅費清收。農戶承包養(yǎng)殖的鄉(xiāng)村集體水面，因災減產、絕收的，要減收或免收承包費，對大水面圍欄養(yǎng)殖，因災減產、絕收的，減收或免除漁業(yè)資源增值保護費；已經(jīng)征收的，抓緊返還農戶。對因災減收、絕收的灌溉農田，由水利供水單位根據(jù)有關規(guī)定減免水利工程水費。對按期歸還貸款有困難的受災農戶，農村金融部門應實事求是，重新約定還款期限，執(zhí)行基準利息。

四、妥善安排好受災群眾生活

今年我市因災絕收的農田和水產養(yǎng)殖面積較大，部分群眾生活困難。災區(qū)在進一步組織生產自救和互助互濟基礎上，要加大救災救濟力度，切實安排好受災群眾生活，特別要安排好因災絕收農戶的生活，確保所有受災群眾基本生活有保障，確保沒有一個學生因災輟學。要按照災情統(tǒng)計制度規(guī)定，進一步核實災情，對受災群眾實施分類救助。受災較輕的群眾，主要通過生產自救、互助互濟解決生活問題；受災較重的群眾，在生產自救、互助互濟基礎上，通過政府救助、社會捐贈等途徑，給予一定幫助；無自救能力的絕收戶和民政保障對象，由政府安排救濟資金，制定救濟救助方案，保障受災群眾的基本生活。冬令災民生活安排，前期已作調查，市有關部門要進一步調查核實，把救助工作做細、做好，確保災民基本生活正常和社會穩(wěn)定。

五、切實加強對救災救濟工作組織領導

做好救災救濟工作，事關受災群眾的切身利益，事關受災縣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強責任感和使命感，把安排好災區(qū)群眾生產生活作為為民辦實事的具體行動，切實抓緊抓好。要以對黨和人民群眾高度負責的精神周密安排，帶著對人民群眾的深厚感情抓好落實。各級、各部門要切實抓好恢復生產和農民增收工作，幫助受災縣區(qū)廣開生產門路，發(fā)動和組織群眾開展生產自救，彌補災害損失，增加農民收入。要大力開展增收節(jié)支，堅持勤儉辦事，嚴格控制非生產性開支，確保工資發(fā)放、社會保障、救災救濟等重點工作開支的需要。要建立和落實救災救濟工作責任制，將工作任務和領導責任逐級分解落實到基層，嚴格檢查考核，真正做到一級抓一級、層層抓落實。為加強對倒塌房屋重建和草危房改造工作的組織領導，市政府專門成立了工作小組，負責這項工作的實施和督促檢查。救災建房和草危房改造工作要逐級落實責任，對工作開展不力的縣區(qū)，要追究有關領導責任。要加強救災救濟資金、物資使用的管理和監(jiān)督。各縣區(qū)捐贈、市下?lián)芫栀浛睢⑹∝斦才藕椭醒胫С值馁Y金，要全部用于災區(qū)的生產自救和受災群眾生活安排，不得挪作他用。各級監(jiān)察、審計部門要加強對救災救濟資金使用的監(jiān)管，確保專款專用。對擠占挪用救災資金的，一律嚴肅查處。

　

　

　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年十月二十一日