各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

今年6月下旬以來，我市連續(xù)遭受洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害， 8月中旬至9月底又連續(xù)降雨,災(zāi)民倒房進(jìn)一步擴(kuò)大,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。災(zāi)情發(fā)生后，市委、市政府高度重視，對(duì)救災(zāi)工作及時(shí)作出部署。災(zāi)區(qū)干部群眾認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求，積極開展生產(chǎn)自救，妥善安排受災(zāi)群眾生活，齊心協(xié)力，全民抗災(zāi)，有效地減輕了災(zāi)害損失。但由于今年受災(zāi)范圍大，一些地方重復(fù)受災(zāi)，災(zāi)后群眾生產(chǎn)生活安排任務(wù)十分艱巨。為切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抓緊落實(shí)救災(zāi)建房和草危房改造任務(wù)

今年因?yàn)?zāi)倒塌房屋較多，救災(zāi)建房時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)政府要把救災(zāi)建房作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，確保所有因?yàn)?zāi)倒房農(nóng)戶在入冬前全部住進(jìn)新房。對(duì)因?yàn)?zāi)倒塌需要重建的房屋，以民政部門調(diào)查核實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)后期倒房沒有列入省扶持計(jì)劃的，要認(rèn)真核對(duì)并與草危房改造區(qū)分開來，因?yàn)?zāi)倒房重建與草危房改造統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。因?yàn)?zāi)倒塌房屋凡已列入草危房改造計(jì)劃的，全部在今年實(shí)施。沒有列入草危房救災(zāi)建房，一并部署實(shí)施，建房所需資金，通過政府補(bǔ)助、社會(huì)各界支持、群眾自籌等辦法解決，并比照草危房改造政策，減免建房有關(guān)規(guī)費(fèi)，統(tǒng)一組織建房幫工。對(duì)我市四縣救災(zāi)建房，省里比照草危房改造政策給予支持。各縣也要盡力安排資金，用于救災(zāi)建房補(bǔ)助。市、縣接受的救災(zāi)捐贈(zèng)資金，主要用于救災(zāi)建房。要切實(shí)搞好救災(zāi)建房和草危房改造規(guī)劃，將其與村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等結(jié)合起來，推進(jìn)救災(zāi)建房和草危房改造的集中連片建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活，降低建設(shè)成本，改善村容村貌。堅(jiān)決防止在低洼灘地和行蓄洪區(qū)、滯澇區(qū)建設(shè)新房。要按照序時(shí)進(jìn)度要求，做好救災(zāi)建房掃尾和草危房改造的后期工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，確保11月10日前全部完成救災(zāi)建房任務(wù)，11月底完成年度草危房改造工作任務(wù)。各縣要將列入救災(zāi)建房和草危房改造農(nóng)戶的情況逐戶核實(shí)，統(tǒng)一造冊(cè)，上網(wǎng)上墻，公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、進(jìn)一步做好恢復(fù)生產(chǎn)工作

災(zāi)區(qū)要減輕災(zāi)害損失，安排好群眾生活，關(guān)鍵要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，不等不靠，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。要發(fā)動(dòng)和組織群眾，著力擴(kuò)大蔬菜種植面積，大力發(fā)展畜禽牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，開辟新的增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)村金融部門要對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)，秋收秋種及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需貸款提供支持，盡可能簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確保資金及時(shí)到位。為支持恢復(fù)生產(chǎn)工作，省財(cái)政將安排一部分專項(xiàng)資金，用于重災(zāi)區(qū)受災(zāi)農(nóng)戶的貸款貼息。市財(cái)政將盡力安排一部分資金，用于農(nóng)戶貸款貼息。各縣要針對(duì)今年洪澇災(zāi)害中暴露出來的問題，加快災(zāi)后水利工程重建，著重抓好流域性河道險(xiǎn)工患段加固處理、區(qū)域性排澇、骨干河道整治。對(duì)因?yàn)?zāi)受損的學(xué)校、敬老院的修建，要納入救災(zāi)救濟(jì)工作統(tǒng)籌安排，一并部署實(shí)施，市各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，抓好落實(shí)。

三、積極穩(wěn)妥做好農(nóng)業(yè)災(zāi)歉減免工作

為減輕受災(zāi)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，要抓緊制定和落實(shí)有關(guān)政策，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)歉減免工作。按照農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免規(guī)定，全年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)三成以上、不足五成的田塊，減半征收農(nóng)業(yè)稅；因?yàn)?zāi)減產(chǎn)五成以上的，農(nóng)業(yè)稅全部免除。此次受災(zāi)發(fā)生在秋季，需按照“夏四秋六”比例折算，制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)稅及附加減免政策。原則上，因?yàn)?zāi)絕收的田塊和養(yǎng)殖田塊，免除全年農(nóng)業(yè)稅及附加；因?yàn)?zāi)減產(chǎn)五成以上的，減半征收農(nóng)業(yè)稅及附加。對(duì)按規(guī)定應(yīng)予減免、夏季已預(yù)征的農(nóng)業(yè)稅及附加，要全部退還農(nóng)戶。需要減免的農(nóng)業(yè)稅及附加，由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定安排補(bǔ)助資金。農(nóng)業(yè)稅及附加減免和資金補(bǔ)助的具體方案，將由市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門研究上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)各縣區(qū)執(zhí)行。各縣區(qū)除對(duì)災(zāi)后水毀工程修復(fù)和農(nóng)田水利建外，以村為單位，暫停執(zhí)行村內(nèi)一事一議等籌資和以資代勞政策。對(duì)受災(zāi)較重的農(nóng)戶，暫停陳欠稅費(fèi)清收。農(nóng)戶承包養(yǎng)殖的鄉(xiāng)村集體水面，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、絕收的，要減收或免收承包費(fèi)，對(duì)大水面圍欄養(yǎng)殖，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、絕收的，減收或免除漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)；已經(jīng)征收的，抓緊返還農(nóng)戶。對(duì)因?yàn)?zāi)減收、絕收的灌溉農(nóng)田，由水利供水單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定減免水利工程水費(fèi)。對(duì)按期歸還貸款有困難的受災(zāi)農(nóng)戶，農(nóng)村金融部門應(yīng)實(shí)事求是，重新約定還款期限，執(zhí)行基準(zhǔn)利息。

四、妥善安排好受災(zāi)群眾生活

今年我市因?yàn)?zāi)絕收的農(nóng)田和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大，部分群眾生活困難。災(zāi)區(qū)在進(jìn)一步組織生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)基礎(chǔ)上，要加大救災(zāi)救濟(jì)力度，切實(shí)安排好受災(zāi)群眾生活，特別要安排好因?yàn)?zāi)絕收農(nóng)戶的生活，確保所有受災(zāi)群眾基本生活有保障，確保沒有一個(gè)學(xué)生因?yàn)?zāi)輟學(xué)。要按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施分類救助。受災(zāi)較輕的群眾，主要通過生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)解決生活問題；受災(zāi)較重的群眾，在生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)基礎(chǔ)上，通過政府救助、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，給予一定幫助；無(wú)自救能力的絕收戶和民政保障對(duì)象，由政府安排救濟(jì)資金，制定救濟(jì)救助方案，保障受災(zāi)群眾的基本生活。冬令災(zāi)民生活安排，前期已作調(diào)查，市有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，把救助工作做細(xì)、做好，確保災(zāi)民基本生活正常和社會(huì)穩(wěn)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

做好救災(zāi)救濟(jì)工作，事關(guān)受災(zāi)群眾的切身利益，事關(guān)受災(zāi)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活作為為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。要以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神周密安排，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情抓好落實(shí)。各級(jí)、各部門要切實(shí)抓好恢復(fù)生產(chǎn)和農(nóng)民增收工作，幫助受災(zāi)縣區(qū)廣開生產(chǎn)門路，發(fā)動(dòng)和組織群眾開展生產(chǎn)自救，彌補(bǔ)災(zāi)害損失，增加農(nóng)民收入。要大力開展增收節(jié)支，堅(jiān)持勤儉辦事，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，確保工資發(fā)放、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)等重點(diǎn)工作開支的需要。要建立和落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)工作責(zé)任制，將工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到基層，嚴(yán)格檢查考核，真正做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)倒塌房屋重建和草危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府專門成立了工作小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的實(shí)施和督促檢查。救災(zāi)建房和草危房改造工作要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，對(duì)工作開展不力的縣區(qū)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)資金、物資使用的管理和監(jiān)督。各縣區(qū)捐贈(zèng)、市下?lián)芫栀?zèng)款、省財(cái)政安排和中央支持的資金，要全部用于災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)自救和受災(zāi)群眾生活安排，不得挪作他用。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)資金使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。對(duì)擠占挪用救災(zāi)資金的，一律嚴(yán)肅查處。

　

　

　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年十月二十一日