各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委、省政府關于加強生態(tài)文明建設的決策部署，扎實推進生態(tài)文明建設工程，推動全市經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園，提出以下意見：

　　一、優(yōu)化調整產業(yè)布局，推動經(jīng)濟轉型升級

　　（一）加強生態(tài)空間管制。啟動實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線，切實把生態(tài)紅線內自然保護區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)、清水通道保護區(qū)以及重要濕地、水體、山林等生態(tài)功能區(qū)嚴格保護起來，禁止與其主體功能不相符合的開發(fā)建設活動，進一步優(yōu)化生產力布局和生態(tài)安全格局。建立完善河湖水域保護機制，禁止非法圈圍河湖、侵占水域岸線、采砂取土及取水、排污等破壞河湖生態(tài)健康的行為。

　　（二）嚴格實施環(huán)境準入。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的預測、調控、約束作用，處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系。凡依法應當進行環(huán)境影響評價的重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設項目，必須嚴格履行環(huán)評程序，并把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環(huán)評文件審批的前置條件。建立項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制，開展工業(yè)園區(qū)回顧性環(huán)境影響評價工作，2014年完成11個省級以上園區(qū)、9個市級園區(qū)和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)環(huán)評、回顧性環(huán)評編制及報批工作。全面推進建設項目環(huán)境監(jiān)理制度，確保環(huán)保三同時制度落實到位。

　　（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持源頭節(jié)約、過程控制、末端循環(huán)并重的方法，以減少資源消耗和廢物排放為重點，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，逐步建立企業(yè)內部的清潔生產和資源循環(huán)利用體系、產業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡體系、區(qū)域和整個社會的廢棄物回收再利用體系。大力開展園區(qū)循環(huán)化改造，力爭到2015年連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和4個省級開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，2017年全面完成11個省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造任務。重點企業(yè)實施強制性清潔生產審核。

　　二、加強設施建設管理，推動減排任務落實

　　（四）推動污水集中處理。加快推進現(xiàn)有38個污水處理廠升級改造，2014年10月底前全部實現(xiàn)穩(wěn)定運行。2014年底前建成投運36個生活和工業(yè)污水處理廠，2015年6月底前建成投運5個生活和工業(yè)污水處理廠，對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水截流進入污水處理廠，實現(xiàn)全市76個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理全覆蓋。加快推進污水收集管網(wǎng)建設，積極實施雨（清）污分流，切實提高污水處理廠處理負荷，確保到2015年各污水處理廠運行負荷不低于投運能力的85%，切實發(fā)揮工程減排效益。加強污水處理設施監(jiān)控，確保規(guī)范運行、達標排放。

　　（五）強化工業(yè)廢氣治理。制定集中供熱規(guī)劃，優(yōu)化調整熱電聯(lián)產和集中供熱布局，逐步擴大建成區(qū)供熱范圍。抓緊實施燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，確保按時完成省下達的任務，促進全市空氣治理好轉。加快新海電廠煙氣脫硫、高效除塵技改項目和脫硝工程建設，加快鑌鑫特鋼、興鑫鋼鐵等鋼鐵企業(yè)實施燒結機脫硫工程，確保綜合脫硫效率超過70%。

　　（六）扎實推進農業(yè)減排。完善以獎促治政策，積極實施農村環(huán)境綜合整治，推動環(huán)保基礎設施和服務向農村延伸。加快農村生產生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，因地制宜收集處理農村生活污水。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)一體化的循環(huán)農業(yè)，突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵引導散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)分片建設集中處理設施，實施畜禽糞便的統(tǒng)一收集、處理和利用。積極推進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加大農村地區(qū)面源污染防治力度，嚴防重污染產業(yè)和落后產能向農村轉移。

　　（七）突出整治車船污染。積極實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快快速公交（BRT）等大容量公共交通基礎設施建設，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加強在用機動車環(huán)保定期檢驗，確保機動車環(huán)保檢測率達到85%以上。適時擴大黃標車限行區(qū)域。2014年淘汰4886輛老舊機動車，新辟優(yōu)化10條公交線路，更新300輛出租車。實施油品升級，2014年底前全面供應符合第四階段標準的車用柴油，2015年底前全面供應符合第五階段標準的車用汽、柴油。大力發(fā)展綠色水運，加強船舶污染防治，開展連云港港 綠色港口創(chuàng)建。

　　三、實施環(huán)境專項整治，推動突出問題解決

　　（八）實施化工園區(qū)專項整治。認真貫徹落實沿海化工園區(qū)環(huán)保專項整治精神，按照《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護體系建設規(guī)范（試行）》的要求，全面排查化工園區(qū)環(huán)境污染問題，堅持標本兼治、綜合治理，采取限期治理一批、停產整頓一批、取締關閉一批等措施，大力推進化工產業(yè)結構調整和轉型升級、企業(yè)廢水廢氣達標排放、固體廢物安全處置，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境基礎設施基本完善，區(qū)域環(huán)境質量明顯改善。加快推進柘汪臨港產業(yè)區(qū)、灌云臨港產業(yè)區(qū)和連云港化工園區(qū)等防護距離內居民搬遷工作，切實保障園區(qū)環(huán)境安全，維護群眾環(huán)境權益。

　　（九）實施重點流域專項整治。加強飲用水源地達標建設，積極實施國家規(guī)劃的工程項目。加快實施沭新渠引水工程，6月底前投入使用。抓緊實施薔薇湖生態(tài)凈化暨應急備用水源建設，確保2015年6月底前建成。加強飲用水源水質監(jiān)測，加大石英砂酸洗行業(yè)整治力度，開展自來水深度處理，構建飲用水安全保障體系。積極實施淮河流域、通榆河沿線環(huán)境專項整治，加快推進重點項目建設，確保2014年10月底前東海縣尾水排放通道貫通運行。積極推進城市河道環(huán)境綜合整治，對排淡河等城市內河采取綜合整治措施，不斷改善城區(qū)水環(huán)境質量。

　　（十）實施市區(qū)廢氣專項整治。全面排查大浦、宋跳工業(yè)區(qū)、猴嘴片區(qū)及新海城區(qū)廢氣污染企業(yè)，本著關停一批、整治一批、搬遷一批的原則，重點開展揮發(fā)性有機物治理，督促企業(yè)完善環(huán)保治理設施，嚴控惡臭廢氣排放。調整重點片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，嚴禁新建產生惡臭及化工廢氣的工業(yè)企業(yè)，從源頭控制廢氣污染影響。制定實施重污染企業(yè)關停并轉計劃。開展餐飲行業(yè)污染專項整治，重點整治學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)，餐飲經(jīng)營單位必須安裝油煙凈化設施。

　　（十一）實施危險廢物專項整治。全面開展化學品調查環(huán)境管理工作，完善危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，推進危險廢物視頻監(jiān)控，實現(xiàn)危險廢物產生、暫存、轉移和處置全過程監(jiān)管。加強危險廢物產生單位和經(jīng)營單位日常監(jiān)管，推進危險廢物規(guī)范化整治。加快建設東中西示范區(qū)危險廢物處置設施，確保灌云縣臨港產業(yè)區(qū)危險廢物填埋場一期工程2014年底前投入使用。

　　（十二）實施揚塵污染專項整治。開展建筑工地揚塵百日整治、百日提升的雙百日整治行動，集中整治和控制建筑工地揚塵，改善空氣環(huán)境質量，提升城市環(huán)境面貌。全面推行綠色施工，建立揚塵控制責任制度，建設工程施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴禁帶泥上路。城區(qū)工地圍擋墻、施工道路硬化以及規(guī)模以上建筑工地車輛沖洗率達到95%，渣土密閉化運輸率超過90%，揚塵整治達標工地達到90%。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平，2017年市區(qū)建成區(qū)主要車行道機掃率要達到80%以上。

　　四、強化環(huán)境執(zhí)法管理，推動監(jiān)管水平提升

　　（十三）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責任，依法處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。對環(huán)評文件未經(jīng)批準即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產等違法行為，依法進行嚴肅處理。對主要污染物排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，一律停產整頓，不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)，一律限產限排。強化重點企業(yè)、城市污水處理廠和入河排污口環(huán)境監(jiān)控，城市污水處理廠和重點污染源要安裝自動在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行資格化管理。建立健全環(huán)境保護舉報制度，廣泛實行信息公開，加強環(huán)境保護的社會監(jiān)督。加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度，確保違法行為查處到位、整改到位。健全環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動制度，有效打擊環(huán)境犯罪。

　　（十四）有效防范環(huán)境風險。完善以預防為主的環(huán)境風險管理體系，制定環(huán)境風險評估規(guī)范，實行環(huán)境應急分級、動態(tài)和全過程管理。加快推進預防控制能力、預案管理能力、應急處置能力、應急保障能力建設，建立環(huán)境預測、預警、應急機制，完善環(huán)境應急管理體系。推進企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點工作。定期開展風險評估和隱患排查，對排查出的重點建設項目環(huán)境風險隱患，要落實整治方案，開展環(huán)境安全達標建設。強化對核技術利用單位、廢舊金屬熔煉企業(yè)以及在用放射源的監(jiān)督管理。升級改造田灣核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，重點保障田灣核電站的輻射環(huán)境安全。

　　（十五）加強環(huán)保能力建設。全面推進環(huán)境監(jiān)察、應急、固廢監(jiān)管、核與輻射安全監(jiān)管、宣教、信息等環(huán)保能力標準化建設，加快推進環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設，推進地表水省控斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，積極完善PM2.5監(jiān)測體系。加快各級污染源監(jiān)控中心建設，加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、監(jiān)督管理和運行維護，不斷提高環(huán)境監(jiān)管的科學化、現(xiàn)代化水平。

　　

                                                                                 連云港市人民政府

                                                                                   2014年4月28日