各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局等部門擬定的《關(guān)于在全市組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○五年三月十日

關(guān)于在全市組織開展集中打擊賭博違法

犯罪活動專項行動工作方案

 

市公安局  市委組織部  市委宣傳部  市綜治委  市法院  市檢察院  市外辦  市教育局  國家安全局  市監(jiān)察局  市財政局  市信息產(chǎn)業(yè)局  市文化局  連云港海關(guān)  市工商管理局  市旅游局  市銀監(jiān)局

（2005年1月）

 

根據(jù)公安部等部門制訂的《全國組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案》要求，經(jīng)市委、市政府批準，決定于2005年1月至5月在全市組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全國、全省、全市集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動電視電話會議精神，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮基層黨政組織和群眾組織作用，動員全社會力量，采取有力措施，加強綜合治理，落實工作責任，嚴厲打擊賭博違法犯罪活動，為建設(shè)“平安連云港”及全市經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

（一）打掉一批賭博團伙，鏟除一批賭博窩點，查破一批大要案件，嚴懲一批違法犯罪分子；

（二）嚴肅查處黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人參賭問題；

（三）切實預防我市公民到周邊國家境外賭場參賭；

（四）堅決查禁賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室聚眾賭博，有效遏制賭博違法犯罪活動蔓延的勢頭；

（五）建立起統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效的禁賭工作長效機制，在全社會形成自覺抵制賭博活動的良好社會氛圍。

三、工作重點

（一）打擊的重點對象

1．開設(shè)賭場、抽頭聚賭，利用賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲機聚眾賭博的組織者和骨干分子；

2．豪賭巨賭，以賭為業(yè)，屢教不改的賭頭、賭棍；

3．參與賭博或為賭博活動充當“保護傘”的黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人。

（二）整治的重點地區(qū)

1．賭博活動猖獗的城郊結(jié)合部和市際、縣（區(qū)）際結(jié)合部地區(qū)；

2．賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室等聚眾賭博活動的重點部位；

3．群眾舉報賭博活動線索集中的地區(qū)。

四、工作措施

（一）嚴厲打擊賭頭賭棍開設(shè)賭場、聚眾賭博犯罪活動。針對我市賭博違法犯罪活動實際，要把打擊開設(shè)賭場、聚眾賭博的組織者和骨干分子作為此次專項行動的重中之重。各級公安機關(guān)要充分利用各種手段，拓寬情報信息渠道，全方位、多層次獲取賭博犯罪線索，認真梳理甄別，確定重點目標，強化經(jīng)營意識，依法開展偵查取證工作。要按照精確打擊要求，集中精干力量，專線核查，專案專辦，收集固定相關(guān)證據(jù)，及時抓捕犯罪嫌疑人，迅速突破一批賭博大案要案。對有影響的大案要案，公安機關(guān)、檢察院、法院要掛牌督辦。對重大、復雜、疑難案件，公安機關(guān)要及時商請檢察院、法院提前介入。檢察院、法院要按照依法從重從快的方針和“基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分”的原則，及時批捕、及時公訴、及時審判，嚴懲一批犯罪分子。

（二）集中整治賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室等聚眾賭博場所。繼續(xù)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，采取有力措施，強化對旅館業(yè)和茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室、網(wǎng)吧等娛樂服務(wù)場所的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)打擊賭博違法犯罪活動。對賭博問題突出的地區(qū)，因地制宜組織開展區(qū)域性、方面性的集中整治。對無照經(jīng)營、聚眾賭博問題嚴重的賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室，工商、文化、公安部門要堅決予以取締。對分散放置的賭博游戲機，一律收繳，并順線追查經(jīng)營者，依法予以打擊。堅決杜絕限制執(zhí)法部門依法監(jiān)督檢查的做法。

（三）嚴肅查處參與賭博活動的黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人。要把查處黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人參與賭博的違法犯罪行為作為專項行動的重要方面，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和中紀委、中組部《關(guān)于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》（組通字[2004]43號）的有關(guān)規(guī)定，對參與賭博的領(lǐng)導干部，一律免職，對到境外賭博的要從嚴懲處；對利用貪污、挪用公款等犯罪所得款物賭博的，要從重處罰，構(gòu)成賭博罪的，要數(shù)罪并罰；對利用賭博活動索賄、受賄、行賄的，要依法嚴肅處理。監(jiān)察、公安、國家安全、外事等部門對黨員干部涉賭或到境外參賭，要及時溝通信息，依法查處。

（四）嚴密查處防范我市人員出境參賭。各級旅游部門要進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，對未經(jīng)批準擅自從事境外旅游經(jīng)營項目的，依法嚴肅查處。切實加強涉外旅行社、旅游中介組織及其從業(yè)人員的監(jiān)管，對組織和誘導游客到境外賭場參賭、參觀的，或者利用邊境渠道專門組織境外賭博活動的，一律取消其經(jīng)營資格。國家安全、外事部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)常以旅游觀光為名出境參賭的人員，要及時通報公安機關(guān)。

（五）加強資金劃撥監(jiān)管切斷賭資流通渠道。要加強對現(xiàn)金和有價證券出境的審批管理，落實大額外匯現(xiàn)鈔提現(xiàn)報備制度，加強對企業(yè)、個人資金流動狀況的監(jiān)管。禁止境內(nèi)居民通過銀行卡、銀行帳戶向境外賭博網(wǎng)站支付賭金，最大限度地阻斷賭博資金流通渠道。嚴厲打擊和取締地下錢莊。建立賭博網(wǎng)站帳戶黑名單制度，防范不法分子利用銀行支付結(jié)算平臺從事賭博等非法支付業(yè)務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)建立異常資金交易信息監(jiān)測機制，跟蹤異常交易帳戶和銀行卡，及時向公安機關(guān)通報，同時積極配合公安等有關(guān)部門打擊賭博活動，對公安等部門提供的可疑網(wǎng)站、可疑帳戶、可疑銀行卡號和各地可疑的資金匯兌情況，依法積極協(xié)助調(diào)查，并及時將有關(guān)情況報告銀行業(yè)主管部門。

（六）建立健全禁賭工作長效機制。要立足當前，著眼長遠，邊打擊整治，邊建章立制，積極探索禁賭工作長效措施，切實提高防范、發(fā)現(xiàn)、打擊賭博違法犯罪活動的能力。逐步建立賭博信息通報機制，切斷賭博活動“資金流”、“信息流”的防控機制和人民群眾廣泛參與的社會監(jiān)督機制，嚴防賭博活動出現(xiàn)反彈。通過各地各有關(guān)部門的共同努力，逐步建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門齊抓共管，廣大群眾積極參與的禁賭工作格局。

五、職責分工

公安機關(guān)：及時發(fā)現(xiàn)和查證賭博活動線索，依法嚴厲打擊賭博違法犯罪活動；加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和旅館業(yè)、公共場所的治安管理，落實防控措施。對發(fā)現(xiàn)、查處的黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人要及時通報紀檢、監(jiān)察、組織部門。

檢察機關(guān)：做好對賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督，及時糾正有案不立、有罪不糾、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅決依法查辦與賭博犯罪活動相關(guān)的職務(wù)犯罪案件。

人民法院：做好對涉及賭博犯罪案件的審判工作，加快審判進度。依法加大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。

國家安全部門：及時收集境外機構(gòu)、組織及人員非法誘使我國公民特別是國家公職人員在境外參與賭博，危害國家利益和安全的相關(guān)活動情報信息并獲取有關(guān)證據(jù)，及時配合有關(guān)部門按管轄依法處理。

監(jiān)察機關(guān)：嚴肅查處為賭博活動提供保護，干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動工作，以及參與賭博的黨員領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人。

組織部門：嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督黨員和干部，提高廣大黨員和干部思想政治素質(zhì)，自覺同賭博歪風邪氣作斗爭。對參與賭博的領(lǐng)導干部，按照干部管理權(quán)限提出免職建議或意見。

電信主管部門：組織開展市內(nèi)網(wǎng)站清理整頓，落實網(wǎng)站審批、備案制度。發(fā)現(xiàn)市內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心開設(shè)賭博網(wǎng)站或明知是賭博網(wǎng)站仍為其提供服務(wù)的，嚴肅查處，直至取消其經(jīng)營資格。對專門為境外賭場提供電信服務(wù)的，要堅決撤除有關(guān)設(shè)施。積極配合公安機關(guān)查證賭博線索，關(guān)閉、封堵賭博網(wǎng)站；嚴肅查處故意為賭博活動提供聲訊、視頻、短信服務(wù)的運營商。

銀行監(jiān)管部門：加強行業(yè)監(jiān)管，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)建立健全有關(guān)制度，采取有效措施，限制和切斷賭博資金支付和流通渠道。對明知賭場、賭博網(wǎng)站利用銀行交易平臺從事非法支付活動仍提供服務(wù)、提供條件或放任不管的金融機構(gòu)及工作人員，要嚴肅查處。積極配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作。

旅游管理部門：加強行業(yè)監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范旅游秩序，對誘導和組織游客到境外賭場參觀、參賭，或利用邊境渠道專門組織境外賭博活動的旅行社，一律取消其經(jīng)營資格。

文化部門：加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和電子游戲室等娛樂場所經(jīng)營活動的管理，嚴禁被利用從事賭博違法犯罪活動。

教育部門：加強對在校學生的教育，積極引導在校學生養(yǎng)成良好的行為習慣，遠離賭博活動。

工商行政管理部門：嚴格對賓館飯店、娛樂服務(wù)場所的登記、監(jiān)管工作，規(guī)范其經(jīng)營行為，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營的場所和非法有獎銷售活動。

海關(guān)：加強出入境檢查，加大對出境人員攜帶現(xiàn)金的監(jiān)管力度，嚴格按照規(guī)定的標準驗放，依法查處違規(guī)攜帶大量現(xiàn)金出境的人員。

財政部門：不斷完善彩票管理政策，嚴格監(jiān)管彩票機構(gòu)和彩票市場，嚴厲查處非法發(fā)行銷售彩票行為，引導彩民購買合法彩票。按照分級管理、分級負擔的原則和現(xiàn)行經(jīng)費開支渠道，落實好此次專項行動必需的工作經(jīng)費。

宣傳部門：組織宣傳國家有關(guān)禁賭的法律、法規(guī)，賭博活動的危害、開展打擊賭博違法犯罪活動工作的重要意義和取得的成果，營造良好的輿論氛圍。

綜治部門：充分發(fā)揮基層黨政組織和群眾組織的作用，廣泛發(fā)動群眾，將集中打擊賭博違法犯罪活動納入“平安連云港”建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展無賭社區(qū)、無賭村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，協(xié)調(diào)各綜治成員單位，切實采取有效措施，配合公安機關(guān)加大打擊力度，形成全社會共同參與專項行動的良好局面。將禁賭工作納入社會治安綜合治理檢查、考評，凡是因工作不力導致賭博成風、治安混亂的，實行一票否決。

外事部門：通過適當方式或渠道向有關(guān)國家表明我對其在邊境地區(qū)靠近我方一側(cè)開設(shè)賭場，招攬我國公民出境參賭的關(guān)切。必要時可采取外交交涉，促其重視和關(guān)切。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。賭博違法犯罪活動蔓延發(fā)展下去，勢必敗壞社會風氣，影響社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動，是實現(xiàn)“兩個率先”的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是建設(shè)“平安連云港”的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要充分認識賭博違法犯罪活動的嚴重危害，充分認識開展集中打擊賭博違法犯罪專項行動的重要性、緊迫性，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，迅速把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的決策部署上來，精心組織，周密安排，狠抓落實，確保專項行動順利開展、取得實效。

（二）明確方法步驟，加強組織領(lǐng)導。全市專項行動分為動員部署、調(diào)查摸底，嚴厲打擊、集中整治，總結(jié)深化、建章立制三個階段。具體采取四個步驟：一是繼續(xù)深化打擊有組織賭博犯罪活動；二是通過新聞媒體，選擇一批典型案例，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的社會氛圍；三是適時組織棋牌室、游戲機室、網(wǎng)吧等娛樂服務(wù)場所集中整治，迅速遏制賭博蔓延勢頭；四是對本地區(qū)專項行動情況進行系統(tǒng)回顧總結(jié)，建立健全禁賭工作長效機制。各級黨政一把手要親自過問，分管領(lǐng)導具體抓落實，確保專項行動順利開展。為加強組織領(lǐng)導，市政府已決定成立全市集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動協(xié)調(diào)小組，市有關(guān)部門負責同志為成員，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市公安局。各地要盡快成立相應(yīng)工作機構(gòu)，結(jié)合實際，制定方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實施。

（三）密切配合，落實責任。各地各有關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工，密切配合，積極開展工作，嚴肅查處賭博違法犯罪活動。落實各項監(jiān)管措施，督促從業(yè)單位開展清理整頓和自查自糾活動。嚴格實行專項行動領(lǐng)導責任制、部門責任制和單位責任制，把各項工作措施落到實處。通過信息通報、建立聯(lián)席會議制度等形式加強配合，形成整體合力。

（四）加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾。要通過多種形式，大張旗鼓地宣傳禁賭法律法規(guī)，宣傳賭博活動的危害和開展專項行動的重要意義，宣傳黨委、政府查禁賭博的決心，增強群眾抵制賭博惡習的自覺性。建立舉報獎勵制度，公布舉報電話、信箱和網(wǎng)址，對積極提供線索、協(xié)助破獲賭博大案要案的群眾按規(guī)定給予獎勵，調(diào)動群眾檢舉揭發(fā)賭博活動的積極性。對專項行動的進展情況和取得的成效，適時召開新聞通氣會進行通報，尤其是查處的大案要案，要及時通過新聞媒介予以報道，以案釋法，震懾犯罪，教育群眾，形成全民支持、參與專項行動的良好局面

（五）把握政策界限，確保斗爭健康發(fā)展。要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，正確把握政策界限，準確認定賭博犯罪行為，保證辦案質(zhì)量。對開設(shè)賭場、聚眾賭博、非法發(fā)行彩票、開設(shè)經(jīng)營賭博網(wǎng)站的，堅決依法追究刑事責任，嚴禁降格處理、以罰代刑；對符合勞動教養(yǎng)條件的，依法予以勞動教養(yǎng)；對違反治安管理的，依法予以治安拘留；對查獲的賭資和違法犯罪所得，依法予以追繳或者沒收。對為賭博活動看場護賭、放高利貸，或者提供場所、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等條件的，也要依法嚴懲。要正確區(qū)分賭博行為和群眾娛樂活動。對不以營利為目的，帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博論處。對參與賭博活動情節(jié)輕微、賭資數(shù)額較小的，予以批評教育；對具有法定從輕、減輕或免于處罰情節(jié)的，應(yīng)依法從寬處理。

（六）加強督促檢查，嚴肅工作紀律。各地各有關(guān)部門要加強對專項行動的督導、檢查。對工作扎實、成效顯著的地區(qū)、單位和個人，要予以表彰和獎勵。對專項行動重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，要予以通報批評。凡是推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機，以及所在地區(qū)和單位賭博成風屢禁不止的，要予以嚴肅處理。對喪失原則，為賭博違法犯罪分子通風報信或充當“保護傘”的，要依法依紀從嚴處理；對執(zhí)法不嚴、放縱犯罪的，要嚴肅追究辦案人員及其主管領(lǐng)導的責任；構(gòu)成犯罪的，堅決追究其刑事責任。

為保證這次行動順利開展，各有關(guān)部門要及時向本級專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室通報工作情況，向上級對口部門報告工作情況；

各級專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室要每10天向上級專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室報告一次工作情況。專項行動結(jié)束后，各地各部門要及時將工作總結(jié)報送市專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室。