各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市政府同意，現將市公安局等部門擬定的《關于在全市組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

 

 

二○○五年三月十日

關于在全市組織開展集中打擊賭博違法

犯罪活動專項行動工作方案

 

市公安局  市委組織部  市委宣傳部  市綜治委  市法院  市檢察院  市外辦  市教育局  國家安全局  市監察局  市財政局  市信息產業局  市文化局  連云港海關  市工商管理局  市旅游局  市銀監局

（2005年1月）

 

根據公安部等部門制訂的《全國組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案》要求，經市委、市政府批準，決定于2005年1月至5月在全市組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實全國、全省、全市集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動電視電話會議精神，在黨委、政府統一領導下，充分發揮基層黨政組織和群眾組織作用，動員全社會力量，采取有力措施，加強綜合治理，落實工作責任，嚴厲打擊賭博違法犯罪活動，為建設“平安連云港”及全市經濟發展營造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標

（一）打掉一批賭博團伙，鏟除一批賭博窩點，查破一批大要案件，嚴懲一批違法犯罪分子；

（二）嚴肅查處黨政領導干部、國家公職人員、國有企事業單位負責人參賭問題；

（三）切實預防我市公民到周邊國家境外賭場參賭；

（四）堅決查禁賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室聚眾賭博，有效遏制賭博違法犯罪活動蔓延的勢頭；

（五）建立起統一領導、權責明晰、運轉高效的禁賭工作長效機制，在全社會形成自覺抵制賭博活動的良好社會氛圍。

三、工作重點

（一）打擊的重點對象

1．開設賭場、抽頭聚賭，利用賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲機聚眾賭博的組織者和骨干分子；

2．豪賭巨賭，以賭為業，屢教不改的賭頭、賭棍；

3．參與賭博或為賭博活動充當“保護傘”的黨政領導干部、國家公職人員、國有企事業單位負責人。

（二）整治的重點地區

1．賭博活動猖獗的城郊結合部和市際、縣（區）際結合部地區；

2．賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室等聚眾賭博活動的重點部位；

3．群眾舉報賭博活動線索集中的地區。

四、工作措施

（一）嚴厲打擊賭頭賭棍開設賭場、聚眾賭博犯罪活動。針對我市賭博違法犯罪活動實際，要把打擊開設賭場、聚眾賭博的組織者和骨干分子作為此次專項行動的重中之重。各級公安機關要充分利用各種手段，拓寬情報信息渠道，全方位、多層次獲取賭博犯罪線索，認真梳理甄別，確定重點目標，強化經營意識，依法開展偵查取證工作。要按照精確打擊要求，集中精干力量，專線核查，專案專辦，收集固定相關證據，及時抓捕犯罪嫌疑人，迅速突破一批賭博大案要案。對有影響的大案要案，公安機關、檢察院、法院要掛牌督辦。對重大、復雜、疑難案件，公安機關要及時商請檢察院、法院提前介入。檢察院、法院要按照依法從重從快的方針和“基本事實清楚，基本證據確實、充分”的原則，及時批捕、及時公訴、及時審判，嚴懲一批犯罪分子。

（二）集中整治賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室等聚眾賭博場所。繼續嚴格按照有關法律法規要求，采取有力措施，強化對旅館業和茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室、網吧等娛樂服務場所的監督管理，及時發現打擊賭博違法犯罪活動。對賭博問題突出的地區，因地制宜組織開展區域性、方面性的集中整治。對無照經營、聚眾賭博問題嚴重的賓館、茶社、棋牌室、活動室、電子游戲室，工商、文化、公安部門要堅決予以取締。對分散放置的賭博游戲機，一律收繳，并順線追查經營者，依法予以打擊。堅決杜絕限制執法部門依法監督檢查的做法。

（三）嚴肅查處參與賭博活動的黨政領導干部、國家公職人員、國有企事業單位負責人。要把查處黨政領導干部、國家公職人員、國有企事業單位負責人參與賭博的違法犯罪行為作為專項行動的重要方面，發現一起查處一起。嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》和中紀委、中組部《關于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》（組通字[2004]43號）的有關規定，對參與賭博的領導干部，一律免職，對到境外賭博的要從嚴懲處；對利用貪污、挪用公款等犯罪所得款物賭博的，要從重處罰，構成賭博罪的，要數罪并罰；對利用賭博活動索賄、受賄、行賄的，要依法嚴肅處理。監察、公安、國家安全、外事等部門對黨員干部涉賭或到境外參賭，要及時溝通信息，依法查處。

（四）嚴密查處防范我市人員出境參賭。各級旅游部門要進一步整頓和規范旅游市場秩序，對未經批準擅自從事境外旅游經營項目的，依法嚴肅查處。切實加強涉外旅行社、旅游中介組織及其從業人員的監管，對組織和誘導游客到境外賭場參賭、參觀的，或者利用邊境渠道專門組織境外賭博活動的，一律取消其經營資格。國家安全、外事部門發現經常以旅游觀光為名出境參賭的人員，要及時通報公安機關。

（五）加強資金劃撥監管切斷賭資流通渠道。要加強對現金和有價證券出境的審批管理，落實大額外匯現鈔提現報備制度，加強對企業、個人資金流動狀況的監管。禁止境內居民通過銀行卡、銀行帳戶向境外賭博網站支付賭金，最大限度地阻斷賭博資金流通渠道。嚴厲打擊和取締地下錢莊。建立賭博網站帳戶黑名單制度，防范不法分子利用銀行支付結算平臺從事賭博等非法支付業務。各銀行業金融機構應建立異常資金交易信息監測機制，跟蹤異常交易帳戶和銀行卡，及時向公安機關通報，同時積極配合公安等有關部門打擊賭博活動，對公安等部門提供的可疑網站、可疑帳戶、可疑銀行卡號和各地可疑的資金匯兌情況，依法積極協助調查，并及時將有關情況報告銀行業主管部門。

（六）建立健全禁賭工作長效機制。要立足當前，著眼長遠，邊打擊整治，邊建章立制，積極探索禁賭工作長效措施，切實提高防范、發現、打擊賭博違法犯罪活動的能力。逐步建立賭博信息通報機制，切斷賭博活動“資金流”、“信息流”的防控機制和人民群眾廣泛參與的社會監督機制，嚴防賭博活動出現反彈。通過各地各有關部門的共同努力，逐步建立黨委、政府統一領導，有關部門齊抓共管，廣大群眾積極參與的禁賭工作格局。

五、職責分工

公安機關：及時發現和查證賭博活動線索，依法嚴厲打擊賭博違法犯罪活動；加強對互聯網上網服務營業場所和旅館業、公共場所的治安管理，落實防控措施。對發現、查處的黨政領導干部、國家公職人員、國有企事業單位負責人要及時通報紀檢、監察、組織部門。

檢察機關：做好對賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監督，及時糾正有案不立、有罪不糾、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅決依法查辦與賭博犯罪活動相關的職務犯罪案件。

人民法院：做好對涉及賭博犯罪案件的審判工作，加快審判進度。依法加大罰金、沒收財產等財產刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。

國家安全部門：及時收集境外機構、組織及人員非法誘使我國公民特別是國家公職人員在境外參與賭博，危害國家利益和安全的相關活動情報信息并獲取有關證據，及時配合有關部門按管轄依法處理。

監察機關：嚴肅查處為賭博活動提供保護，干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動工作，以及參與賭博的黨員領導干部、國家公職人員、國有企事業單位負責人。

組織部門：嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督黨員和干部，提高廣大黨員和干部思想政治素質，自覺同賭博歪風邪氣作斗爭。對參與賭博的領導干部，按照干部管理權限提出免職建議或意見。

電信主管部門：組織開展市內網站清理整頓，落實網站審批、備案制度。發現市內互聯網接入服務單位、互聯網數據中心開設賭博網站或明知是賭博網站仍為其提供服務的，嚴肅查處，直至取消其經營資格。對專門為境外賭場提供電信服務的，要堅決撤除有關設施。積極配合公安機關查證賭博線索，關閉、封堵賭博網站；嚴肅查處故意為賭博活動提供聲訊、視頻、短信服務的運營商。

銀行監管部門：加強行業監管，督促銀行業金融機構建立健全有關制度，采取有效措施，限制和切斷賭博資金支付和流通渠道。對明知賭場、賭博網站利用銀行交易平臺從事非法支付活動仍提供服務、提供條件或放任不管的金融機構及工作人員，要嚴肅查處。積極配合公安機關開展調查取證工作。

旅游管理部門：加強行業監管，進一步整頓和規范旅游秩序，對誘導和組織游客到境外賭場參觀、參賭，或利用邊境渠道專門組織境外賭博活動的旅行社，一律取消其經營資格。

文化部門：加強對網吧等互聯網上網服務營業場所和電子游戲室等娛樂場所經營活動的管理，嚴禁被利用從事賭博違法犯罪活動。

教育部門：加強對在校學生的教育，積極引導在校學生養成良好的行為習慣，遠離賭博活動。

工商行政管理部門：嚴格對賓館飯店、娛樂服務場所的登記、監管工作，規范其經營行為，依法查處無照經營、違法經營的場所和非法有獎銷售活動。

海關：加強出入境檢查，加大對出境人員攜帶現金的監管力度，嚴格按照規定的標準驗放，依法查處違規攜帶大量現金出境的人員。

財政部門：不斷完善彩票管理政策，嚴格監管彩票機構和彩票市場，嚴厲查處非法發行銷售彩票行為，引導彩民購買合法彩票。按照分級管理、分級負擔的原則和現行經費開支渠道，落實好此次專項行動必需的工作經費。

宣傳部門：組織宣傳國家有關禁賭的法律、法規，賭博活動的危害、開展打擊賭博違法犯罪活動工作的重要意義和取得的成果，營造良好的輿論氛圍。

綜治部門：充分發揮基層黨政組織和群眾組織的作用，廣泛發動群眾，將集中打擊賭博違法犯罪活動納入“平安連云港”建設的重要內容，積極開展無賭社區、無賭村鎮等創建活動，協調各綜治成員單位，切實采取有效措施，配合公安機關加大打擊力度，形成全社會共同參與專項行動的良好局面。將禁賭工作納入社會治安綜合治理檢查、考評，凡是因工作不力導致賭博成風、治安混亂的，實行一票否決。

外事部門：通過適當方式或渠道向有關國家表明我對其在邊境地區靠近我方一側開設賭場，招攬我國公民出境參賭的關切。必要時可采取外交交涉，促其重視和關切。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。賭博違法犯罪活動蔓延發展下去，勢必敗壞社會風氣，影響社會穩定，損害黨和政府的形象。開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動，是實現“兩個率先”的必然要求，是構建社會主義和諧社會的客觀需要，是建設“平安連云港”的重要內容。各地各有關部門要充分認識賭博違法犯罪活動的嚴重危害，充分認識開展集中打擊賭博違法犯罪專項行動的重要性、緊迫性，以對黨、對人民高度負責的態度，迅速把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的決策部署上來，精心組織，周密安排，狠抓落實，確保專項行動順利開展、取得實效。

（二）明確方法步驟，加強組織領導。全市專項行動分為動員部署、調查摸底，嚴厲打擊、集中整治，總結深化、建章立制三個階段。具體采取四個步驟：一是繼續深化打擊有組織賭博犯罪活動；二是通過新聞媒體，選擇一批典型案例，廣泛宣傳發動，營造良好的社會氛圍；三是適時組織棋牌室、游戲機室、網吧等娛樂服務場所集中整治，迅速遏制賭博蔓延勢頭；四是對本地區專項行動情況進行系統回顧總結，建立健全禁賭工作長效機制。各級黨政一把手要親自過問，分管領導具體抓落實，確保專項行動順利開展。為加強組織領導，市政府已決定成立全市集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動協調小組，市有關部門負責同志為成員，協調小組辦公室設在市公安局。各地要盡快成立相應工作機構，結合實際，制定方案，統籌規劃，精心組織實施。

（三）密切配合，落實責任。各地各有關部門要在黨委、政府統一領導下，按照職責分工，密切配合，積極開展工作，嚴肅查處賭博違法犯罪活動。落實各項監管措施，督促從業單位開展清理整頓和自查自糾活動。嚴格實行專項行動領導責任制、部門責任制和單位責任制，把各項工作措施落到實處。通過信息通報、建立聯席會議制度等形式加強配合，形成整體合力。

（四）加大宣傳力度，廣泛發動群眾。要通過多種形式，大張旗鼓地宣傳禁賭法律法規，宣傳賭博活動的危害和開展專項行動的重要意義，宣傳黨委、政府查禁賭博的決心，增強群眾抵制賭博惡習的自覺性。建立舉報獎勵制度，公布舉報電話、信箱和網址，對積極提供線索、協助破獲賭博大案要案的群眾按規定給予獎勵，調動群眾檢舉揭發賭博活動的積極性。對專項行動的進展情況和取得的成效，適時召開新聞通氣會進行通報，尤其是查處的大案要案，要及時通過新聞媒介予以報道，以案釋法，震懾犯罪，教育群眾，形成全民支持、參與專項行動的良好局面

（五）把握政策界限，確保斗爭健康發展。要堅持嚴格、公正、文明執法，正確把握政策界限，準確認定賭博犯罪行為，保證辦案質量。對開設賭場、聚眾賭博、非法發行彩票、開設經營賭博網站的，堅決依法追究刑事責任，嚴禁降格處理、以罰代刑；對符合勞動教養條件的，依法予以勞動教養；對違反治安管理的，依法予以治安拘留；對查獲的賭資和違法犯罪所得，依法予以追繳或者沒收。對為賭博活動看場護賭、放高利貸，或者提供場所、網絡服務等條件的，也要依法嚴懲。要正確區分賭博行為和群眾娛樂活動。對不以營利為目的，帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博論處。對參與賭博活動情節輕微、賭資數額較小的，予以批評教育；對具有法定從輕、減輕或免于處罰情節的，應依法從寬處理。

（六）加強督促檢查，嚴肅工作紀律。各地各有關部門要加強對專項行動的督導、檢查。對工作扎實、成效顯著的地區、單位和個人，要予以表彰和獎勵。對專項行動重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，要予以通報批評。凡是推諉扯皮、貽誤戰機，以及所在地區和單位賭博成風屢禁不止的，要予以嚴肅處理。對喪失原則，為賭博違法犯罪分子通風報信或充當“保護傘”的，要依法依紀從嚴處理；對執法不嚴、放縱犯罪的，要嚴肅追究辦案人員及其主管領導的責任；構成犯罪的，堅決追究其刑事責任。

為保證這次行動順利開展，各有關部門要及時向本級專項行動協調小組辦公室通報工作情況，向上級對口部門報告工作情況；

各級專項行動協調小組辦公室要每10天向上級專項行動協調小組辦公室報告一次工作情況。專項行動結束后，各地各部門要及時將工作總結報送市專項行動協調小組辦公室。