各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市委、市政府同意，現將《全市2005年政務公開工作要點》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真研究措施，抓好貫徹落實。

 

 

 

二○○五年七月四日

 

全市2005年政務公開工作要點

 

為深入貫徹落實省加快蘇北振興工作會議、沿東隴海線開發工作會議和全市“創業創新創優”動員大會、全市轉變作風狠抓落實大會精神，促進全市各級行政機關不斷改進作風、轉變職能，切實推進政務公開，真正實現科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高政府行政效能和公信力，優化經濟社會發展環境，加快港城崛起振興進程，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發[2005]12號）和江蘇省政務公開領導小組《全省2005年政務公開工作要點》（蘇政公開發[2005]1號）精神，現就全市2005年政務公開工作提出以下實施要點：

一、總體要求和主要任務

全市2005年政務公開工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾切身利益為出發點和落腳點，圍繞增強行政能力，建設人民滿意政府的要求，促進科學行政、民主行政、依法行政，提高政府行政效能和公信力，推進人民民主和建設社會主義政治文明，使政務公開成為全市各級行政機關施政的一項基本制度，人民群眾的知情權、參與權和監督權逐步擴大，政府工作透明度明顯提高，行政權力運行得到有效監督制約。

主要任務是：鄉鎮和縣級政務公開要著重抓好鞏固和提高，進一步規范和完善公開的內容、方式、程序和監督保障措施，不斷提高政務公開的質量和水平；市級政務公開要在全面推行的基礎上，進一步拓展領域，深化內容，完善制度，規范程序，豐富形式，增強實效；學校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業單位要全面深入地推行辦事公開制度，務求取得實實在在的效果。

二、進一步增強推進政務公開的責任感和自覺性

各級政府及其部門要組織行政機關工作人員特別是領導干部認真學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發[2005]12號)(以下簡稱《意見》)，深刻領會其精神實質，全面把握《意見》各項要求。要把學習貫徹《意見》與深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神結合起來，學以致用，推動工作。要切實加大宣傳力度，市、縣區上下聯動，通過廣播、電視、報刊等媒體開辟專欄或組織專題宣傳，廣泛深入地宣傳《意見》的基本精神和主要內容，及時報道各縣區各部門各單位學習貫徹《意見》的情況、工作成效和工作經驗，組織有關專家學者和實際工作者撰寫政務公開專題文章等。宣傳部門要加強指導，制定具體宣傳方案并組織實施。要通過多層次、多形式的學習宣傳活動，使各級領導和行政機關工作人員從我市實現“富民強市、快速崛起，全面建設小康社會”的全局高度，深刻認識推行政務公開對加強黨的執政能力建設的政治意義；深刻認識推行政務公開對構建社會主義和諧社會的時代意義；深刻認識推行政務公開對推進依法行政，建設法治政府的戰略意義；深刻認識推行政務公開對懲治和預防腐敗，建設廉潔政府的現實意義，從而進一步增強貫徹落實《意見》，深入推進政務公開的歷史使命感和政治責任感。同時，要通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾和社會各界了解和熟悉政務公開的有關情況，形成全社會關注和參與政務公開工作的良好氛圍。各級政府都要抓緊研究制定2005—2007年政務公開工作總體規劃，明確今后三年推行政務公開工作的目標、任務和要求；各級政府部門要提出本部門、本系統今后三年推行政務公開的實施方案；學校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業單位要提出今后三年深化辦事公開的實施方案，使政務公開工作有計劃、有步驟地向縱深推進。

三、拓展公開領域，深化、豐富公開內容

按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，凡是運用行政權力辦理的各類事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要公開。要從人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的問題以及容易產生不正之風、滋生腐敗的環節入手，圍繞行政機關決策、執行、監督的依據、條件、程序、方式、結果等事項，拓展政務公開的內容，使政務公開逐步從部分領域、部分環節、部分事項向全方位、全過程拓展，從辦事層面向決策領域延伸。鄉鎮政務公開要重點抓好農村稅費改革、征地補償政策、鄉鎮集體經濟發展政策以及各類救災、救濟和優撫資金、財政轉移支付資金使用、鄉鎮財務收支、債權債務管理、人事調配工作等情況的公開；市、縣級行政機關要重點公開本地區城鄉發展規劃、財政預決算，重大決策的調研論證，重大項目審批和實施，稅費減免政策的執行情況，大額資金使用，大宗物品政府采購，國有土地、礦產資源和產權交易，政府工程招標投標，突發公共事件的預報、發生和處理，以及干部選拔任用和領導干部勤政廉政等情況。學校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業單位，也要以人民群眾關注的問題為重點，及時將辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限等向社會公開。

各級政府及其部門要根據自身職能和有關規定，抓緊編制本地區、本單位《政務公開分類詳細目錄》，按照法定公開、主動公開、依申請公開不同類別，對行政決策和運用行政權力辦事必須公開的事項，從內容、范圍、對象以及形式、程序、時限等方面明確規范要求。學校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業單位也要制定《公用事業單位辦事公開目錄》。所有公開目錄必須由本地區、本部門政務公開領導小組審核把關。這項工作均須在2005年年內全面完成。進一步辦好政務公開欄、公開電話、公開指南；積極利用政府公報、政務信息資料和報刊、廣播、電視、網絡，不斷探索和完善行政審批服務中心、文件查詢中心、“行風熱線”、“行風熱線110”、聽證會、新聞發布會以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等行之有效的形式，大力促進政務公開。

四、推進政務公開程序規范化

堅持“依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監督”的原則，切實加強對公開內容和形式的規范化管理，努力避免政務公開的隨意性和盲目性。在政務公開過程中，除法律法規另有規定外，公開的內容要按照提出、審核、公開和反饋的一般程序辦理。凡是對社會公開、內部公開、利益相關人公開的事項，都要預先進行內容、范圍、形式和時間的審核。公開事項變更、撤銷或終止，要按規定程序進行，并及時進行公示。切實做好政務公開的后續工作，重視群眾意見的反饋，吸納合理意見，完善決策，改進工作。

五、進一步健全和完善政務公開工作制度

繼續鞏固完善已有的預審、公示等政務公開工作制度。建立主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會廣泛知曉或參與的事項，各級行政機關要及時主動向社會公開，嚴格限制不公開事項的范圍。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷或終止要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，公民、法人和其他社會組織提出政務公開申請的，要按照規定程序，及時進行登記，明確受理責任人，并在規定期限內作出是否公開的答復，確實不能公開的要做好解釋說明工作。建立考核評議制度。各級政府要把政務公開工作作為黨風廉政建設責任制和年度工作考核的一項重要內容，制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考核檢查，及時通報考核情況。要將政務公開納入政風評議和行風評議體系，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。建立責任追究制度。各級各部門要層層明確本地區、本部門、本系統政務公開責任主體和責任人的責任。對搞形式主義、走過場、工作不力或不稱職的領導干部，要批評教育，堅決糾正；對搞虛假公開、蒙騙群眾的，要嚴肅查處；對造成惡劣影響的，要追究有關責任人員和領導的責任。進一步強化政務公開監督機制。要把內部監督與外部監督結合起來，構建多主體、多渠道、多形式的立體式監督網絡。各級政府和政府各部門都要自覺接受同級人大及其常委會的工作監督、政協的民主監督以及人民群眾的評議監督和新聞輿論監督。上級行政機關要加強對下級行政機關政務公開工作的層級監督。監察、審計等機關要按照各自的職責，對政務公開工作實行專門監督。

六、加快電子政務建設，積極推進網上政務公開

各級政府要切實加強對本地區、本部門政府網站的建設和管理，注意克服重建設、輕管理，重電子、輕政務，重形式、輕內容等傾向，優化應用結構，提高使用效益。要把推進網上政務公開擺在電子政務建設的突出位置，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量。加強政府互聯網站的資源整合，促進互聯互通、信息共享。編制政務公開電子目錄，按規定及時公開行政機關有關政策、決策和重大事項，并利用互聯網站開辟在線問答、行政首長信箱、舉報或投訴信箱等互動式政務公開平臺，并積極創造條件，實行網上審批、網上辦事，不斷增強政府網站的服務功能。

七、進一步加強領導，提高政務公開工作的組織程度

各級政府及其部門以及法律法規授權或行政機關依法委托行使行政權力的組織，是實施政務公開的責任主體，行政首長是本地區本部門政務公開工作的第一責任人，要把政務公開工作與其他工作結合起來，統籌安排，統一部署。各級政務公開領導小組要建立工作制度，明確職責分工，加強對政務公開工作的領導、指導和協調。各級政府部門也要明確專人負責，保證該項工作正常運行。各級政務公開辦公室要切實抓好政務公開日常工作，充分發揮溝通信息、規劃指導、組織協調、督促檢查的職能作用，有組織、有計劃、有步驟地開展工作。各級政府要建立政務公開工作聯系點制度，政務公開領導小組負責同志都要負責聯系1—2個點。實行垂直領導和雙重領導的部門，要在系統的指導下，按照當地黨委、政府的統一部署開展政務公開工作。要加強對從事政務公開的工作人員和行政機關工作人員的培訓，為推行政務公開提供智力和技術支持。

要認真研究解決政務公開進程中出現的新情況、新矛盾和一些深層次的實際問題，注重培育和宣傳好的典型，加強指導，以點帶面，整體推進。積極組織開展政務公開理論研討活動，從理論和實踐的結合上積極進行理性思考，努力把握政務公開工作的規律性，不斷提高政務公開工作的質量和水平。