各縣、區(qū)人民政府，市各委辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)管理工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月二十一日

　

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)管理工作意見

　

對(duì)外勞務(wù)合作是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，我市對(duì)外勞務(wù)發(fā)展迅速，在擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入、推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面發(fā)揮了積極作用。隨著對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大，對(duì)外勞務(wù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和對(duì)外勞務(wù)糾紛上升勢(shì)頭明顯，原有的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹商務(wù)部等部委《關(guān)于實(shí)行外派勞務(wù)招收備案制的通知》（商合發(fā)[2008]343號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)管理工作的意見》（蘇政發(fā)[2008]57號(hào)）文件精神，以推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)秩序規(guī)范為目標(biāo)，以維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益和江蘇對(duì)外勞務(wù)良好形象為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)管理工作，不斷提高管理水平，努力促進(jìn)我省對(duì)外勞務(wù)健康有序發(fā)展。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)外勞務(wù)發(fā)展方式

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整對(duì)外勞務(wù)發(fā)展思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)方式。提高對(duì)外勞務(wù)輸出的組織化程度和海外項(xiàng)目的管理水平，積極開拓技術(shù)含量高、工資待遇好、工作環(huán)境安全的行業(yè)和工種，重點(diǎn)拓展面向發(fā)達(dá)國(guó)家的中高端勞務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制勞務(wù)人員向氣候和自然環(huán)境惡劣、安全形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家和地區(qū)流動(dòng)，嚴(yán)格控制低端勞務(wù)輸出規(guī)模，嚴(yán)格控制實(shí)力弱、信譽(yù)差的企業(yè)在我市招收勞務(wù)人員，加快對(duì)外勞務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外勞務(wù)招收行為

（一）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)具備對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格或?qū)ν獬邪こ探?jīng)營(yíng)資格的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱外派企業(yè)）招收勞務(wù)人員時(shí)，必須在企業(yè)所在地和勞務(wù)人員戶籍所在地省級(jí)或市級(jí)（省內(nèi)企業(yè)）外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理審查、備案手續(xù)，并對(duì)外派勞務(wù)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。根據(jù)《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（勞動(dòng)保障部、公安部、工商總局2002年15號(hào)令）開展的境外就業(yè)中介活動(dòng)，參照本《意見》執(zhí)行。

（二）凡未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)取得資質(zhì)的任何企業(yè)和個(gè)人，不得招收、對(duì)外派遣勞務(wù)人員及境外就業(yè)人員。

（三）逐步建立對(duì)外勞務(wù)集中報(bào)名招收制度。市區(qū)和對(duì)外輸出勞務(wù)人員規(guī)模較大的縣可以設(shè)立外派勞務(wù)窗口集中報(bào)名，優(yōu)選認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行定點(diǎn)報(bào)名、集中招收、規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一管理的勞務(wù)人員招收管理辦法。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要提供配套服務(wù)或聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等便利條件，保證高效運(yùn)行、有效監(jiān)管。

（四）各級(jí)政府外事主管部門及其所屬外事服務(wù)中心按照辦理簽證的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)外派企業(yè)提交的《備案表》，為外派企業(yè)招收的勞務(wù)人員代為申辦赴境外工作簽證。對(duì)不能提供《備案表》的任何單位、企業(yè)或個(gè)人以外派勞務(wù)為由委托代辦工作簽證的，各級(jí)政府外事主管部門及其所屬外事服務(wù)中心應(yīng)拒絕辦理。

（五）加強(qiáng)外派勞務(wù)招收廣告監(jiān)管。廣告發(fā)布者需要發(fā)布涉及招收外派勞務(wù)人員的，須提交經(jīng)市級(jí)以上外經(jīng)貿(mào)主管部門蓋章確認(rèn)的項(xiàng)目備案材料，并據(jù)此核實(shí)廣告內(nèi)容，然后予以發(fā)布。凡未經(jīng)查驗(yàn)發(fā)布招收外派勞務(wù)人員廣告的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》有關(guān)規(guī)定予以處罰。各級(jí)工商、城管部門要加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)廣告管理，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告宣傳。

三、在東海縣實(shí)行出國(guó)勞務(wù)推薦擔(dān)保和因私護(hù)照集中保管制度

（一）實(shí)行出國(guó)勞務(wù)推薦擔(dān)保制度。各級(jí)公安出入境管理部門要從嚴(yán)掌握因私護(hù)照簽發(fā)工作。東海縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以無(wú)固定職業(yè)、低收入（納入城市低保）、農(nóng)村居民（16周歲以下或60周歲以上的除外）申領(lǐng)因私護(hù)照,必須提供與申請(qǐng)事由相符的證明材料。對(duì)于以出國(guó)勞務(wù)為由申請(qǐng)護(hù)照的人員，除提交外經(jīng)貿(mào)部門審核備案的項(xiàng)目資料外，還須提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）推薦擔(dān)保函及1名公務(wù)人員出具的擔(dān)保文件。公安機(jī)關(guān)根據(jù)外派企業(yè)提交的《備案表》依法為外派勞務(wù)人員辦理護(hù)照。對(duì)以出國(guó)勞務(wù)為由但不能提供《備案表》的護(hù)照申請(qǐng)人，不予受理其護(hù)照申請(qǐng)。凡具有國(guó)內(nèi)犯罪記錄、個(gè)人信用不良記錄或在國(guó)外參與罷工、集訪、請(qǐng)?jiān)浮⑦`反當(dāng)?shù)胤伞?yán)重違反勞務(wù)合同等記錄的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）不得為其出具擔(dān)保文件。以商務(wù)、旅游、留學(xué)、探親等為事由申請(qǐng)護(hù)照的人員，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）及旅行社（或所在企業(yè)、留學(xué)中介機(jī)構(gòu)、定居海外人士等）出具擔(dān)保函（或繳存一定數(shù)額的保證金，回國(guó)后退還），公安出入境管理部門嚴(yán)格審核后簽發(fā)護(hù)照或同意申領(lǐng)護(hù)照。

（二）實(shí)行護(hù)照集中保管制度。在勞務(wù)糾紛多發(fā)的東海縣，對(duì)無(wú)固定職業(yè)、低收入（納入城市低保）、農(nóng)村居民（16周歲以下或60周歲以上的除外）持有的因私護(hù)照實(shí)行集中保管。勞務(wù)人員回國(guó)后，其護(hù)照應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)由勞務(wù)公司集中上交公安部門或政府指定的機(jī)構(gòu)集中保管。已經(jīng)備案的項(xiàng)目，如因項(xiàng)目停止實(shí)施或勞務(wù)人員個(gè)人原因不再出國(guó)務(wù)工的，勞務(wù)人員的護(hù)照由勞務(wù)公司集中上交當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T集中保管。實(shí)行集中保管的護(hù)照，如持照人確有出國(guó)需要，可提交與出國(guó)事由相符的證明文件按規(guī)定程序申領(lǐng)使用。

四、完善對(duì)外勞務(wù)統(tǒng)計(jì)和信用管理體系

（一）建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的對(duì)外勞務(wù)統(tǒng)計(jì)體系。

各縣區(qū)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)外勞務(wù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，按月上報(bào)實(shí)際出國(guó)的勞務(wù)人員情況，由主管部門錄入外派勞務(wù)人員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）建立對(duì)外勞務(wù)信用管理制度。

1.外經(jīng)貿(mào)部門建立外派企業(yè)信譽(yù)檔案，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。對(duì)于市內(nèi)外只派遣不管理、為其他機(jī)構(gòu)掛名招收、代出項(xiàng)目備案文件、代辦手續(xù)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)或發(fā)生勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件不能妥善處置的企業(yè)，除按照規(guī)定予以處理外，將其違規(guī)行為錄入外派企業(yè)信用管理系統(tǒng)，并向有關(guān)部門通報(bào)，以適當(dāng)方式告知社會(huì)公眾，限制其從事對(duì)外勞務(wù)活動(dòng)。

2.建立勞務(wù)人員信用管理制度。對(duì)于在國(guó)(境)外有非法就業(yè)、非法罷工、到使領(lǐng)館集體上訪以及其他影響我國(guó)對(duì)外形象行為的人員，由市、縣外經(jīng)貿(mào)部門向公安、外事等部門和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。

五、加強(qiáng)外派勞務(wù)人員法制教育

外派企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，認(rèn)真組織勞務(wù)人員進(jìn)行出境前培訓(xùn)，詳細(xì)講解合同條款，如實(shí)介紹境外工作和生活條件、工資待遇、氣候環(huán)境及安全狀況等信息。對(duì)外勞務(wù)考點(diǎn)要規(guī)范考試程序，組織外派勞務(wù)人員按規(guī)定進(jìn)行考試，考試不合格者不得外派。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要通過多種途徑，向廣大勞務(wù)人員宣傳對(duì)外勞務(wù)政策法規(guī)，暢通勞務(wù)人員咨詢和投訴渠道，引導(dǎo)勞務(wù)人員遵守當(dāng)?shù)胤桑院戏ㄍ緩骄S護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害。

六、落實(shí)對(duì)外勞務(wù)管理責(zé)任制

明確責(zé)任分工，落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任制，建立覆蓋市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的管理責(zé)任體系，實(shí)行公安部門護(hù)照審核簽發(fā)責(zé)任制、外經(jīng)貿(mào)部門項(xiàng)目備案責(zé)任制、執(zhí)法部門案件查處責(zé)任制、職能部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)保和管理責(zé)任制，形成責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)漏洞、查處有結(jié)果的責(zé)任體系。

（一）各縣區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)外派勞務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定及勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件的應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)。通過簽訂責(zé)任狀將管理責(zé)任層層分解落實(shí)到基層，明確各級(jí)政府和部門的管理職責(zé)，落實(shí)維護(hù)對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定、信訪接待和應(yīng)急處置責(zé)任，建立科學(xué)的考評(píng)體系，嚴(yán)格考核管理，加大獎(jiǎng)懲力度，全面遏制境外勞務(wù)糾紛多發(fā)勢(shì)頭。

（二）外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)外派勞務(wù)工作的宏觀監(jiān)測(cè)、對(duì)本地區(qū)外派企業(yè)的監(jiān)管以及與勞務(wù)人員招選相關(guān)的管理工作。同時(shí)，協(xié)助有關(guān)省市和相關(guān)外派企業(yè)處理境外糾紛或突發(fā)事件。外經(jīng)貿(mào)部門對(duì)當(dāng)?shù)赝馀善髽I(yè)的對(duì)外勞務(wù)項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)審核，外派企業(yè)按照國(guó)家外派勞務(wù)培訓(xùn)管理規(guī)定承擔(dān)對(duì)外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)責(zé)任，負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的境外管理，處置境外糾紛及突發(fā)事件。外派企業(yè)如未經(jīng)備案招收勞務(wù)人員，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門視情節(jié)輕重，予以警告、不予通過《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書》年審、取消其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格等處罰。

（三）勞動(dòng)保障、工商部門要嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)行為。依法查處未經(jīng)許可、登記和核定，擅自開展對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和對(duì)外勞務(wù)國(guó)內(nèi)職業(yè)中介活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人。工商部門要加強(qiáng)對(duì)各類信息咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作，查處、取締超范圍或無(wú)照經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，加大對(duì)出國(guó)勞務(wù)招收廣告的日常監(jiān)管，查處各種發(fā)布虛假?gòu)V告行為。勞動(dòng)保障部門要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，禁止其超范圍從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅予以查處。

（四）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)勞務(wù)人員出入境管理，采取關(guān)口前移、與口岸信息交流等措施，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人境外就業(yè)申領(lǐng)護(hù)照的審查。對(duì)因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國(guó)的，由護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)依法作出處理。對(duì)以旅游、商務(wù)等名義騙取護(hù)照組織對(duì)外勞務(wù)，利用對(duì)外勞務(wù)從事各類犯罪的企業(yè)和個(gè)人，依法予以查處和嚴(yán)厲打擊。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、組織非法罷工、侵犯他人人身自由等構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）市外事、旅游、司法部門要加強(qiáng)對(duì)簽證服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅行社（組團(tuán)旅游和代辦簽證）及公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)密防范持旅游、商務(wù)、留學(xué)、探親等簽證非法出國(guó)務(wù)工。對(duì)以旅游、商務(wù)、留學(xué)等簽證組織勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工或辦理虛假公證、提供便利的機(jī)構(gòu)，外事、旅游、教育、司法等部門要依法嚴(yán)肅查處。

七、完善對(duì)外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系

（一）制定境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急工作方案。明確境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)思想、工作原則、組織指揮體系、聯(lián)動(dòng)體系、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等工作要求，落實(shí)處置經(jīng)費(fèi)和保障措施，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建立健全反應(yīng)靈敏、指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制。

（二）切實(shí)做好對(duì)外勞務(wù)糾紛應(yīng)急處置工作。按照“誰(shuí)簽約誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管轄誰(shuí)處理、誰(shuí)許可誰(shuí)管理”的原則，明確對(duì)外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。各縣、區(qū)政府成立對(duì)外勞務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理轄區(qū)內(nèi)對(duì)外勞務(wù)人員發(fā)生的各類突發(fā)事件，遇到重大問題及時(shí)報(bào)告市外派勞務(wù)管理協(xié)調(diào)小組。發(fā)生重大勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，由市外派勞務(wù)管理協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門和勞務(wù)人員戶籍所在地政府予以積極配合，實(shí)施應(yīng)急處置。

八、加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“連云港市外派勞務(wù)管理協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)對(duì)全市外派勞務(wù)管理工作的重要事項(xiàng)和突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市外經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、外辦等部門負(fù)責(zé)人和各縣、區(qū)分管縣、區(qū)長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會(huì)制度和部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉行對(duì)外勞務(wù)合作情況通報(bào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，研究對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的處理意見。各成員單位要積極履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)有力的對(duì)外勞務(wù)管理機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建立對(duì)外勞務(wù)管理體制，合理控制對(duì)外勞務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)速度，努力促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)健康、有序發(fā)展。