各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)市十三屆政府第15次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府

2014年10月30日

連云港市城市建筑垃圾管理辦法

第一條為加強城市建筑垃圾管理，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位（以下簡稱垃圾產(chǎn)生單位）在對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)進行建設(shè)、鋪設(shè)或者拆除、修繕過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條 市城市管理部門是本市建筑垃圾處置的主管部門，負責(zé)做好建筑垃圾處置管理、協(xié)調(diào)工作。

公安部門負責(zé)建筑垃圾運輸超載超限和道路交通安全的監(jiān)督管理，對違反道路交通安全的行為進行查處。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建筑工地、混凝土企業(yè)、攪拌站和沙石場的規(guī)范管理，負責(zé)混凝土攪拌車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及防漏設(shè)施的監(jiān)督管理，做好建筑垃圾處置聯(lián)合審批相關(guān)工作。

物價部門負責(zé)制定科學(xué)合理的建筑垃圾處理費收費標準和模式，建筑垃圾收費由按噸收費改為按平方收費。

環(huán)境保護部門負責(zé)工地揚塵污染和噪聲的監(jiān)督管理。

規(guī)劃部門負責(zé)會同國土資源、環(huán)境保護等部門做好建筑垃圾棄置場地的規(guī)劃選址工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，配合做好建筑垃圾的處置管理工作。

第四條建筑垃圾處置堅持減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第五條城市管理部門會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護等部門根據(jù)本市建設(shè)活動需要，編制建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。經(jīng)批準的專項規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃。

各區(qū)人民政府須按照專項規(guī)劃在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1-2個滿足需要的建筑垃圾消納、綜合利用場地。

第六條建筑垃圾產(chǎn)生單位須依法向城市管理部門提出建筑垃圾處置申請，并提交下列材料：

（一）建筑垃圾處置申報表；

（二）建筑垃圾處置方案（包括建筑垃圾分類、數(shù)量、運輸路線、運輸時間、消納地點等）；

（三）與建筑垃圾運輸單位簽訂的運輸合同；

（四）新建項目還應(yīng)當提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他有關(guān)材料。

第七條城市管理部門在接到申請后的5個工作日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件。不予核準的，應(yīng)書面告知申請人，并說明理由。

申請人須按照規(guī)定標準繳納建筑垃圾處理費，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

第八條城市管理部門應(yīng)向申請人出具省財政統(tǒng)一監(jiān)制的事業(yè)收費票據(jù)，并實行財政專戶管理，專項用于城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。

第九條建筑垃圾運輸企業(yè)實行準入制度。從事建筑垃圾運輸活動的企業(yè)須向城市管理部門提出申請，并提交規(guī)范運輸承諾書。城市管理部門對提交的資料進行審核，經(jīng)審核符合條件的運輸企業(yè)方可從事建筑垃圾運輸活動。

外地運輸企業(yè)到本市從事建筑垃圾運輸?shù)模毜匠鞘泄芾聿块T備案，并提供相應(yīng)的資質(zhì)證明文件。

個人、掛靠車輛不予核準建筑垃圾運輸申請。

城市管理部門應(yīng)公布核準的建筑垃圾運輸企業(yè)名錄。

第十條建筑垃圾運輸工程實行招投標制度。建設(shè)單位須以招投標方式確定建筑垃圾運輸企業(yè)。參加招投標的建筑垃圾運輸企業(yè)必須在城市管理部門公布核準的建筑垃圾運輸企業(yè)名錄內(nèi)。建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用評價良好的企業(yè)承接建筑垃圾運輸工程。

第十一條從事建筑垃圾運輸活動的企業(yè)須具備下列條件：

（一）必須是依法注冊的企業(yè)法人；

（二）企業(yè)自有建筑垃圾運輸車輛不少于10輛，具有固定的停放場地和相應(yīng)資質(zhì)的駕駛?cè)藛T；

（三）車輛必須安裝全密閉運輸裝置及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（四）車輛兩側(cè)車門噴印所屬企業(yè)名稱，并統(tǒng)一號牌、顏色、頂燈；

（五）具有健全的安全生產(chǎn)管理制度以及培訓(xùn)、運營、保養(yǎng)和監(jiān)測措施；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條公安部門負責(zé)會同城市管理、交通運輸、環(huán)境保護、技術(shù)監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)建筑垃圾處置需求、道路通行條件、安全運輸規(guī)范、車輛技術(shù)規(guī)范，確定本市建筑垃圾運輸車輛的基本車型、核載質(zhì)量，并予以公布。

第十三條公安部門對符合建筑垃圾運輸條件的車輛統(tǒng)一核發(fā)建筑垃圾運輸車輛專用銘牌。專用銘牌應(yīng)載明車輛號牌、所屬運輸企業(yè)名稱、監(jiān)管部門舉報電話等信息。

建筑垃圾運輸企業(yè)及其從業(yè)人員不得擅自拆除專用銘牌。

公安部門負責(zé)對未懸掛專用銘牌等不符合要求的車輛從事建筑垃圾運輸行為進行查處。

建筑垃圾運輸車輛從事建筑垃圾運輸活動，須持有公安部門核發(fā)的通行證，并向城市管理部門申領(lǐng)建筑垃圾運輸準運證。

第十四條建筑垃圾處置實行城市管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收制度。建設(shè)工程開工前由城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門聯(lián)合對工地出入口硬化、沖洗設(shè)施配備、工地圍擋設(shè)置、渣土處置方案等情況進行現(xiàn)場核查。建設(shè)工程竣工時城市管理部門參與驗收。

第十五條城鄉(xiāng)建設(shè)部門將建筑垃圾處置方案納入建設(shè)工程施工條件審查范圍，督促建筑垃圾產(chǎn)生單位全面及時履行建筑垃圾處置義務(wù)。

第十六條建筑垃圾產(chǎn)生單位須在施工現(xiàn)場設(shè)置建筑垃圾運輸處置公示牌，并標明運輸企業(yè)名稱、管理要求、清運審批部門、時間以及城市管理、公安、環(huán)境保護等部門的投訴電話。

城市道路挖掘、市政設(shè)施搶修以及居民裝飾裝修作業(yè)，施工現(xiàn)場無法設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的，須采取其他保潔措施，保證凈車出場。

第十七條建筑垃圾產(chǎn)生單位對施工現(xiàn)場建筑垃圾裝載處置履行下列管理職責(zé)：

（一）建立車輛進出放行的崗位職責(zé)及責(zé)任追究制度；

（二）查驗車輛準運證和通行證，無證車輛不得進場裝載建筑垃圾；

（三）監(jiān)督裝載單位規(guī)范作業(yè)，不得超高裝載建筑垃圾；

（四）設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，督促車輛沖洗保潔，不潔車輛不得出場；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

建筑垃圾運輸企業(yè)須在施工現(xiàn)場配備管理人員，配合建設(shè)單位或者施工單位履行職責(zé)，并做好書面記錄。

第十八條建筑垃圾運輸實行限時和限區(qū)域管理。限時和限區(qū)域按公安部門和環(huán)境保護部門規(guī)定執(zhí)行。

第十九條建筑垃圾運輸企業(yè)是建筑垃圾運輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。建筑垃圾運輸企業(yè)負責(zé)人承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確建筑垃圾運輸管理人員、駕駛?cè)藛T等崗位責(zé)任和考核要求，并有效監(jiān)督落實；

（二）制定建筑垃圾運輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并有效實施；

（三）保證建筑垃圾運輸安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)措施落實；

（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故及時處置并報告有關(guān)部門；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條建筑垃圾運輸車輛須保持牌照及放大號牌清晰完整，隨車攜帶準運證、通行證。

第二十一條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第二十二條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件。

第二十三條任何單位和個人未經(jīng)批準不得擅自設(shè)立棄置場地受納建筑垃圾。建設(shè)工程或者低洼地、廢溝池、礦山塘口、灘涂等需要回填的，受納單位須到城市管理部門辦理建筑垃圾處置手續(xù)。

第二十四條建筑垃圾棄置場地管理者須按照規(guī)定，實施場內(nèi)道路硬化，設(shè)置車輛清洗設(shè)施，配置管理人員和保潔人員，查驗進場車輛的準運證、通行證，建立日作業(yè)臺賬。

建筑垃圾棄置場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾和無處置手續(xù)的垃圾；不得允許無準運證、通行證的車輛進場卸載建筑垃圾。

第二十五條任何單位和個人不得在未經(jīng)核準的棄置場地卸載建筑垃圾。

建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位須加強對工地、自有場地的監(jiān)管，因管理不善造成亂倒建筑垃圾違法行為的，建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條建設(shè)、拆除施工產(chǎn)生的建筑垃圾須單獨堆放。居民房屋修繕、裝修等產(chǎn)生的垃圾，須堆放在指定地點。

城區(qū)內(nèi)施工的單位和個人，未經(jīng)批準不得在城市道路兩側(cè)、公共場地堆放建筑垃圾。禁止向河道水體排放、傾倒建筑垃圾。不得將建筑垃圾倒入生活垃圾桶（點）、城郊結(jié)合部、鐵道和河道兩側(cè)。

第二十七條建設(shè)工程竣工后，施工單位須及時清除建筑垃圾，建設(shè)單位負責(zé)督查。

第二十八條對違反本辦法的行為，任何單位和個人都有權(quán)制止和舉報。

第二十九條建立建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法機制。

（一）由城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，相關(guān)部門配合，做好施工工地源頭日常監(jiān)督管理工作，做到超載、不潔車輛不得駛出工地，督促施工單位對施工現(xiàn)場進行圍擋，防止施工現(xiàn)場建筑垃圾隨意拋撒，對建筑工地違規(guī)違法行為進行查處。

（二）由公安部門牽頭，相關(guān)部門配合，統(tǒng)一安排勤務(wù)，統(tǒng)一安排車輛，統(tǒng)一指揮行動，嚴格查處運輸車輛未按規(guī)定時間、路線行駛行為，對運輸車輛道路交通違法、超載超限，拋撒污染路面、隨意傾倒、無合法手續(xù)運輸建筑垃圾的違法行為進行查處。

（三）由環(huán)境保護部門牽頭，相關(guān)部門配合，對建筑工地產(chǎn)生的揚塵污染和噪聲違法行為進行查處。

（四）由城市管理部門牽頭、相關(guān)部門配合，對偷拉亂倒、道路拋撒、私納建筑垃圾、私設(shè)建筑垃圾棄置場地的違法行為進行查處。

第三十條聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門承擔(dān)組織責(zé)任，負責(zé)制定聯(lián)合執(zhí)法行動方案，明確協(xié)同部門和單位的職責(zé)分工、案件辦理期限，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法問題，統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)法信息，督促和檢查協(xié)同部門和單位依法履行職責(zé)。協(xié)同部門和單位承擔(dān)配合責(zé)任，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)、實施行政管理、作出行政決定。

第三十一條聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門應(yīng)會同協(xié)同部門，建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度、投訴舉報處理和移送制度、監(jiān)督檢查制度、工作考核制度，并建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

第三十二條聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)部門應(yīng)加強日常管理和機動巡查，對國家、省、市重點工程，舊城改造工程，居民密集、人流密集區(qū)域和校園周邊，建筑垃圾運輸車輛集中通行區(qū)域，事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實施重點監(jiān)管。

第三十三條建筑垃圾運輸企業(yè)實行信用考核制度。信用考核結(jié)果作為運輸企業(yè)延續(xù)許可、參與相關(guān)招投標活動進行管理的重要依據(jù)；對信用不佳或者違反法律法規(guī)的企業(yè)退出名錄，不得從事建筑垃圾運輸活動。信用考核的辦法由城市管理部門另行制定。

第三十四條施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準的單位處置的，由市城市管理行政執(zhí)法部門按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條，責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十五條未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾以及處置超出核準范圍的建筑垃圾的，由市城市管理行政執(zhí)法部門按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條，責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十六條侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第三十七條行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。

第三十八條各縣可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自2014年12月1日起施行。連云港市人民政府2007年5月10日頒布的《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》同時廢止。