各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

人行連云港市中心支行《2006年連云港市信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  二○○六年六月六日     

 

2006年連云港市信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)

（人行連云港市中心支行   2006年5月）

 

為貫徹落實(shí)國(guó)家貨幣信貸政策和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行南京分行2006年信貸指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕19號(hào)）精神，進(jìn)一步加大有效信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展和更高層次良性互動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合本地實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)

2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是連云港市經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各金融機(jī)構(gòu)要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確定位金融在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和加快蘇北振興中的作用，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，合理配置信貸資金，保證信貸資金投向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)步調(diào)一致、同頻共振，發(fā)揮資金的最大效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。要繼續(xù)堅(jiān)持總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的信貸方針，以總量增加促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動(dòng)總量增加。要深入挖掘信貸潛力，努力拓展信貸空間，進(jìn)一步加大有效信貸投入，支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有進(jìn)有退的原則，著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，以資金流向引導(dǎo)資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

二、積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)

（一）加大對(duì)重點(diǎn)設(shè)施信貸投放，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集的承接載體。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合全市建設(shè)大港口、開(kāi)發(fā)大園區(qū)、發(fā)展大物流來(lái)吸引大產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐的投資特點(diǎn)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合環(huán)境建設(shè)的信貸投放。一是加大對(duì)港口建設(shè)的信貸投放，按照“一體兩翼”沿海發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)組合港的發(fā)展要求，支持以連云港港為主港，南至燕尾港、北至柘汪港的港口群建設(shè)，支持各個(gè)港口向?qū)I(yè)化、科技化、信息化發(fā)展。二是加大對(duì)東部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投放，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略東移。三是加大對(duì)各類園區(qū)的信貸投放，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)和各省級(jí)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是合理滿足全市交通、水利、電力、環(huán)保、公用設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的配套資金需求，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間資本參加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加大工業(yè)信貸投放，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。各金融機(jī)構(gòu)要深入研究“T”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極支持沿海和沿東隴海線兩大產(chǎn)業(yè)走廊的形成，支持新醫(yī)藥、新材料、新能源、紡織、機(jī)械制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重化工、精細(xì)化工、冶金、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。要加大技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸投入，對(duì)紡織、化工、機(jī)械、食品等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目的配套資金需求給予支持，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要運(yùn)用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款和爭(zhēng)取上級(jí)行聯(lián)動(dòng)直貸等措施，重點(diǎn)支持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)，推動(dòng)全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。

（三）改善“三農(nóng)”信貸服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在確保糧棉油生產(chǎn)資金需求的同時(shí)，重點(diǎn)支持有一定競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶的資金投入，以工帶農(nóng)，以工哺農(nóng)，以工興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；支持灘涂開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河域治理等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村水利建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；增加農(nóng)民建房、子女求學(xué)、婚嫁等消費(fèi)貸款投放；對(duì)從事農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)、技能培訓(xùn)的組織和經(jīng)紀(jì)人給予適當(dāng)貸款支持，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民外出務(wù)工增加收入；要研究農(nóng)村信貸市場(chǎng)，探索對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持途徑。繼續(xù)推廣農(nóng)戶貸款證，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款時(shí)效，滿足農(nóng)戶小額信用貸款需求；積極發(fā)放扶貧貼息貸款，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富。

（四）加大外向型經(jīng)濟(jì)和招商引資企業(yè)的信貸服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。各金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用信貸、核銷(xiāo)、外資、外債等金融服務(wù)和監(jiān)管手段，支持有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升技術(shù)水平的貿(mào)易進(jìn)口和投資，提高經(jīng)濟(jì)的外向程度。對(duì)日韓、港臺(tái)和長(zhǎng)三角、珠三角民間資本投資或合資興辦的項(xiàng)目，只要符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，要及時(shí)提供便捷的金融服務(wù)。要繼續(xù)運(yùn)用出口押匯、信用證打包等貿(mào)易融資手段，支持出口企業(yè)短期的生產(chǎn)資金需求，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大本地產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要支持出口加工區(qū)企業(yè)壯大加工貿(mào)易規(guī)模，運(yùn)用信貸手段鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外投資辦廠、開(kāi)展工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（五）加大中小企業(yè)信貸投放,扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步創(chuàng)新信貸方式和金融產(chǎn)品，完善中小企業(yè)信貸服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。根據(jù)不同中小企業(yè)的融資需求，試行中小企業(yè)聯(lián)保貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、貨權(quán)質(zhì)押、一次授信循環(huán)貸款、整貸零還等貸款方式。要針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展特色化服務(wù)，成立專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)上門(mén)開(kāi)展信貸服務(wù)。要適時(shí)向社會(huì)和企業(yè)發(fā)布信貸政策、管理方式、貸款條件、金融產(chǎn)品、操作流程等信息，幫助更多的中小企業(yè)直接與銀行進(jìn)行合作。要推行中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)授信體系，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大小企業(yè)、個(gè)私企業(yè)的貸款授信額度，合理簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率。要加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為中小企業(yè)和縣域企業(yè)創(chuàng)造貸款條件。

（六）加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。一是繼續(xù)擴(kuò)大縣域貸款投放總量，強(qiáng)化金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。各商業(yè)銀行要擴(kuò)大縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限，增加貸款規(guī)模，提高縣域金融服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和效率；縣域各金融機(jī)構(gòu)要突出各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，支持縣域海洋經(jīng)濟(jì)、硅工業(yè)、木材加工、棉花產(chǎn)業(yè)及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)縣域支柱產(chǎn)業(yè)壯大。二是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)小額擔(dān)保貸款的新政策，完善轄區(qū)小額擔(dān)保貸款操作辦法，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司合作，推動(dòng)信用社區(qū)建設(shè)與小額擔(dān)保貸款的結(jié)合，拓展縣域小額擔(dān)保貸款覆蓋面。繼續(xù)加大對(duì)吸納下崗失業(yè)人員中小企業(yè)的貸款扶持，擴(kuò)大個(gè)人貸款范圍和規(guī)模，扶持更多失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展。三是開(kāi)展生源地助學(xué)貸款及“誠(chéng)信樹(shù)人”宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)各方溝通和協(xié)作，認(rèn)真簽訂和履行銀校合作協(xié)議，加大國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款投放力度，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供必要的資金支持。

（七）進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，引導(dǎo)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，根據(jù)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型需要，積極創(chuàng)新信貸消費(fèi)品種，繼續(xù)擴(kuò)大居民住房、汽車(chē)、旅游、婚嫁、大額消費(fèi)品等消費(fèi)貸款總量，滿足不同層次、不同群體的消費(fèi)需求；積極支持新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系構(gòu)建，擴(kuò)大社會(huì)商品零售總額，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)銀政企合作，促進(jìn)有效信貸投入

（一）加強(qiáng)銀政合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)例會(huì)功能，組織產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策信息交流，溝通金融運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。按期編發(fā)《產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)工作簡(jiǎn)報(bào)》，通過(guò)這一載體及時(shí)傳遞產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策信息。推動(dòng)政府與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)合作，組織金融機(jī)構(gòu)與縣區(qū)政府的銀政合作活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)銀企合作，推動(dòng)貸款項(xiàng)目化管理。要分層面、分階段地組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)銀企項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、簽約會(huì)，促進(jìn)銀企有效合作。加大簽約項(xiàng)目落實(shí)督促力度，開(kāi)展東部城區(qū)和縣域銀企合作項(xiàng)目落實(shí)跟蹤督查專項(xiàng)活動(dòng)，確保全部項(xiàng)目落實(shí)率在85%以上。繼續(xù)對(duì)銀企合作項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)放式動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合條件的項(xiàng)目隨時(shí)納入銀企合作體系推動(dòng)。組織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目專項(xiàng)銀企合作活動(dòng)。組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)招商引資企業(yè)、本地企業(yè)、成長(zhǎng)型、科技型、出口型等各類企業(yè)融資需求情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)樣本企業(yè)分類“會(huì)診”，有針對(duì)地制定切實(shí)可行的解決方案和操作模式。

（三）加強(qiáng)銀銀合作，拓寬資金來(lái)源渠道。各金融機(jī)構(gòu)要在不同信貸領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，增強(qiáng)金融整體合力。要積極開(kāi)展與市外金融機(jī)構(gòu)合作，采取銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、聯(lián)動(dòng)貸款、委托貸款等方式，以銀招銀、以貸引貸，引進(jìn)外來(lái)信貸資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、強(qiáng)化金融功能，不斷提高服務(wù)水平

各金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取上級(jí)行擴(kuò)大信貸授信額度和權(quán)限，加大對(duì)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)授權(quán)和信貸傾斜力度，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)信貸自主權(quán)。積極運(yùn)用票據(jù)、信用證等融資工具解決企業(yè)短期資金需求，幫助大中型企業(yè)開(kāi)展企業(yè)短期融資券等直接融資業(yè)務(wù)，解決大額流動(dòng)資金需求。努力提高利率定價(jià)能力，健全風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，通過(guò)提高貸款收益來(lái)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)以及初創(chuàng)成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)的貸款投放力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)和居民提供開(kāi)戶、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等方面的服務(wù)。

五、加強(qiáng)信貸監(jiān)控，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)

各金融機(jī)構(gòu)要按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的要求，禁止對(duì)國(guó)家明令限制和“十五小”等淘汰落后的工藝和產(chǎn)品貸款投放，控制對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目貸款，限制對(duì)高能耗、重污染行業(yè)的信貸投放。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的貸后管理，健全客戶檔案，建立貸款企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，關(guān)注企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)銷(xiāo)售等情況變化，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭的要及時(shí)采取措施維護(hù)債權(quán)，規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)提示制度，利用征信平臺(tái)，定期發(fā)布信貸集中度、關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款、不良貸款分布和限制信貸進(jìn)入領(lǐng)域的政策信息，從整體上建立風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，幫助各金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

六、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建設(shè)金融發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

金融生態(tài)環(huán)境對(duì)金融業(yè)健康發(fā)展十分重要，各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，促進(jìn)全市金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，爭(zhēng)取把連云港早日建成金融生態(tài)環(huán)境模范城市。要組織開(kāi)展多種形式的信用宣傳活動(dòng)，不斷營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，在城區(qū)開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，探索社區(qū)信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，將社區(qū)企業(yè)和個(gè)人的信用狀況與銀企合作項(xiàng)目推薦、利率浮動(dòng)、信貸授信、貸款抵押比例、發(fā)放再就業(yè)小額貸款等方面結(jié)合起來(lái)；在農(nóng)村開(kāi)展信用年審活動(dòng)，推行信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶信用等級(jí)分類，建立小額農(nóng)貸、利率浮動(dòng)與信用典型等級(jí)掛鉤制度。要積極支持企業(yè)改制，繼續(xù)把好債權(quán)認(rèn)定關(guān)和債務(wù)落實(shí)關(guān)，科學(xué)界定企業(yè)逃廢債行為，對(duì)企業(yè)確實(shí)有逃廢債苗頭的，要及時(shí)與法院、工商等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮防范逃廢債網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的作用。