各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

為進一步加快農(nóng)業(yè)對外開放，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，全面提高我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)省政府《關(guān)于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》（蘇政發(fā)〔2004〕53號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下工作意見。

一、切實提高對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的認識

近年來，我市外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得矚目的成就，農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)產(chǎn)品出口等主要指標大幅增長，農(nóng)產(chǎn)品出口額名列全省前茅，成為帶動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導力量。外向型農(nóng)業(yè)在我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的地位和作用已顯得越來越重要。從近年我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟，有利于為農(nóng)業(yè)發(fā)展引進資金；有利于引進能夠促使我市農(nóng)業(yè)進一步持續(xù)發(fā)展的先進技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；有利于占領(lǐng)國內(nèi)、國際兩個大市場，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的份額。外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠整合資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，能夠按照集約化的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，注重產(chǎn)品品牌、企業(yè)文化建設等，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭作用。

近幾年來，我市農(nóng)業(yè)對外開放雖取得了顯著成效，但相對于全市外向型經(jīng)濟而言，農(nóng)業(yè)還是一條“短腿” ，外向型農(nóng)業(yè)在全市開放型經(jīng)濟中地位不突出，農(nóng)業(yè)的國際化程度仍較低，無論是農(nóng)產(chǎn)品出口還是農(nóng)業(yè)利用外資占全市經(jīng)濟的比重都很低。農(nóng)業(yè)外向化進程中，還缺乏有活力的招商引資和技術(shù)引進載體，農(nóng)業(yè)出口主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，有國際競爭力的市場主體數(shù)量少，隊伍和服務跟不上工作要求等突出問題，這與我市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的目標是不相適應的。

因此，我們要進一步認清現(xiàn)狀，找出原因，把發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，認真研究措施，應對來自國內(nèi)、國際兩個市場尤其是國際市場的挑戰(zhàn)，迎頭趕上，跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)更快、更好地發(fā)展。

二、明確外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
    今后一段時期，我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想是：充分利用優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，以農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設為基礎，整合各類生產(chǎn)要素，大力培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，加快農(nóng)產(chǎn)品出口市場信息網(wǎng)絡建設，加強農(nóng)產(chǎn)品國（境）外促銷和農(nóng)業(yè)招商引資，增強我市農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)的外向化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

目標任務：2004—2007年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長20%以上，至2007年農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口額在2003年基礎上翻一番，力爭達到4億美元。

三、突出發(fā)展重點，全面推進外向農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個目標，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，堅持面向國際和國內(nèi)兩個市場，迅速擴建基地、企業(yè)、市場規(guī)模，應用先進技術(shù)、新品種、新設施，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品出口比例，全面推進外向型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（一）加快建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地。充分利用亞歐大陸橋東橋頭堡優(yōu)勢，發(fā)揮全國十大外貿(mào)港口之一——連云港港對農(nóng)產(chǎn)品出口的拉動作用，利用豐富的農(nóng)業(yè)資源、海洋資源、山林資源，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點建設特色蔬菜、高淀粉山芋、優(yōu)質(zhì)糧油、家禽、板材、經(jīng)濟果樹、草柳編、紫菜和海水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。在基地內(nèi)大力推行標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害食品，精心打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷發(fā)展和壯大我市外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。此外，要積極引導、大力扶持國家和省級產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)把項目、資金、技改投入的重點，轉(zhuǎn)向發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)上來，走基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，建立一批龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）盡快建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系。抓緊制定各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，并嚴格按標準建設基地、組織生產(chǎn)和分級包裝。加快農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測體系建設，進一步完善檢測手段，提高檢測能力。要從產(chǎn)地環(huán)境、基地建設、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證、監(jiān)督管理等方面對將要出口的農(nóng)產(chǎn)品進行全面質(zhì)量安全管理。鼓勵和支持企業(yè)申辦各種國際認證，努力打破農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易壁壘。要積極指導和幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立ISO9001質(zhì)量體系、ISO14000環(huán)保體系，以及實施HACCP計劃，推行全程質(zhì)量控制，并積極推薦對外注冊，為企業(yè)獲得進入國際市場“通行證”提供服務。要牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，創(chuàng)造并保護好本地農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。一方面是增加農(nóng)產(chǎn)品知名品牌數(shù)量，另一方面是擴大現(xiàn)有品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，千方百計提高國際市場占有率。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中介服務體系。選擇一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢行業(yè)，建立出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介服務組織，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的信息引導、科技服務、市場開拓、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等作用，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口。加強連云港農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設，開辟農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)信息窗口，收集、研究和傳遞國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資動態(tài)、先進技術(shù)和成果等農(nóng)業(yè)科技經(jīng)貿(mào)信息，為我市農(nóng)業(yè)對外開放、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)企業(yè)境外促銷及時提供信息服務。建立農(nóng)產(chǎn)品出口保護和救助機制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極應對技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等國際貿(mào)易爭端。

（四）大力加強農(nóng)產(chǎn)品境外促銷。進一步增強市場開拓意識，探索有效的運行機制，加大農(nóng)業(yè)外向化開發(fā)力度，引導有條件農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人到境外進行市場考察與調(diào)研，加快我市農(nóng)產(chǎn)品與國際市場的對接。鼓勵企業(yè)或行業(yè)協(xié)會參加各類境外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會、研討會、產(chǎn)品推介會等促銷活動，提高我市農(nóng)產(chǎn)品和出口企業(yè)知名度。在鞏固和擴大日本、韓國等農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)市場的同時，重點開拓歐盟、美國、東盟、俄羅斯等新興市場。有關(guān)部門要做好服務工作，積極為農(nóng)業(yè)企業(yè) “走出去”提供信息和技術(shù)服務，提供優(yōu)惠信貸支持，提供對外投資信貸及擔保，允許“走出去”企業(yè)通過多種途徑在海外籌集資金。

（五）組織參加國際性招商與貿(mào)易活動。花大力氣辦好江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會，使江蘇農(nóng)洽會成為連云港農(nóng)產(chǎn)品的“金名片”，使農(nóng)洽會扎根連云港。爭取把江蘇農(nóng)洽會做成全國的品牌展覽會，為各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搭建好服務平臺。利用江蘇農(nóng)洽會為平臺，力爭把連云港建成一個以農(nóng)產(chǎn)品為重點的區(qū)域性外貿(mào)物流中心。利用2004江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會等大型活動，啟動新一輪的農(nóng)業(yè)招商引資工作。要以舉辦、參與國際性農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易洽談會為契機，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，促進出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，引進國外資金和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，培育發(fā)展一批高起點、上規(guī)模、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。

（六）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口政策支持。對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地及企業(yè)、具有外貿(mào)進出口權(quán)的外向型龍頭企業(yè)，財政、稅務、金融、海關(guān)和檢驗檢疫等部門要在其生產(chǎn)經(jīng)營和出口過程中給予支持。完善農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)督管理，設立農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道” ，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)收費，簡化出口程序。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新品種所發(fā)生的費用在繳納企業(yè)所得稅扣除。金融部門對農(nóng)產(chǎn)品出口，要給予信貸支持和提供信用保險。要積極爭取國家和省支持農(nóng)產(chǎn)品出口的項目資金，市財政每年安排專項經(jīng)費，用于抓好農(nóng)產(chǎn)品國（境）外促銷、外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、新辦農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的獎勵、外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展及出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費補助等工作。按照《連云港市關(guān)于進一步促進外貿(mào)出口發(fā)展的扶持措施》（連政發(fā)〔2003〕174號），加快農(nóng)產(chǎn)品出口退稅速度，優(yōu)先對外貿(mào)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營生產(chǎn)企業(yè)出口的本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照出口實績進行獎勵。

四、完善機構(gòu)，進一步加強對外向型農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導

外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的部門多、行業(yè)廣，需要政府及有關(guān)部門的大力支持。為切實加強對此項工作的領(lǐng)導，市政府決定成立以分管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、林業(yè)局、發(fā)展與計劃委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、國稅局、海關(guān)、檢驗檢疫局等部門為成員的領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設在市農(nóng)業(yè)局。各成員單位要把組織農(nóng)產(chǎn)品出口、加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐作為重要議題，定期交流情況，溝通信息，制定扶持政策和財政投資重點，及時研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)對外開放、特別是農(nóng)產(chǎn)品出口中遇到的問題和困難。各縣、區(qū)政府也要明確工作目標，加強對這一工作的領(lǐng)導。各縣、區(qū)和市有關(guān)部門要按照WTO規(guī)則，結(jié)合實際，認真研究并充分運用世貿(mào)規(guī)則中的“綠箱”、“黃箱”政策，認真貫徹落實入世后國家新制定的法律法規(guī)和政策措施，加大對外向型農(nóng)業(yè)的支持力度，以適應新形勢發(fā)展需要。

  

二○○四年十一月二十六日