各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市保護知識產權專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年十二月十六日　　　　　　　

連云港市保護知識產權專項行動實施方案

為貫徹落實國務院和省政府保護知識產權專項行動會議精神，進一步增強全社會的知識產權保護意識，有效打擊侵犯商標權、著作權、專利權等行為，努力營造良好的投資發展環境，市政府決定，按照《國務院辦公廳關于印發保護知識產權專項行動方案的通知》(　國辦發[2004　]67號　)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省保護知識產權專項行動實施方案的通知》(蘇政辦發[2004]100號　)　要求，用一年左右時間，在全市范圍內開展保護知識產權專項行動。

　　　　一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀，正確認識和處理保護知識產權與優化投資環境、促進科技進步、推動經濟發展的關系，堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，以輿論宣傳為先導，保護知識產權為核心，打擊侵犯商標權、著作權、專利權行為為重點，強化服務為保障，建立健全長效監管機制為目標，在全市范圍內扎實開展保護知識產權專項行動。

二、工作重點和主要目標　

專項行動以保護商標權、著作權、專利權為重點內容，以貨物進出口、各類展會和商品批發市場、定牌加工、印刷復制為重點環節，以查處知識產權權利人反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的案件為突破口，以點帶面，全面推進。

通過專項行動，達到以下主要目標：

1．基本遏制群體侵權、反復侵權行為和其他惡意侵犯知識產權的違法行為，減少侵犯知識產權案件數量。

2．整合執法資源，形成統一、協調、高效的保護知識產權協作機制，鍛煉知識產權行政執法隊伍，積極開展聯合執法和綜合執法行動，加強行政執法與刑事司法工作的銜接，提高年度結案率和案件移交率，進一步提高知識產權行政執法機關的執法水平和執法能力。

3．堅持行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與“四結合”原則，逐步完善功能完備、運轉靈敏、覆蓋全社會的保護知識產權監管體系形成長效監管機制。

4．推進知識產權執法與宣傳工作的緊密結合，形成良好的知識產權法治環境,提高全社會尊重知識產權、保護知識產權的法律意識，提高保護知識產權的能力和水平，增強政府部門和企事業單位應對知識產權爭端與糾紛特別是應對涉外知識產權爭端與糾紛的能力，進一步提高我市在知識產權保護領域的國際信譽和社會滿意度，為我市實現“兩個率先”創造良好的社會環境。

三、主要內容

（一）保護注冊商標專用權專項整治

工商行政管理部門要嚴厲查處商標及其他商業標識侵權案件,重點查處食品、藥品商標違法案件,侵犯馳名商標、證明商標和集體商標專用權案件,以及擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢案件,并會同有關部門查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標案件。分三個階段開展工作：

1．2004　年底前　,以三次集中專項整治行動為突破口,全面開展保護注冊商標專用權專項行動。即集中查處食品、藥品、營養品等商品商標案件，重點檢查食品零售、批發市場、超市、藥店和大中型商場銷售情況，嚴厲打擊銷售中的商標侵權行為；集中查處侵犯馳名商標、證明商標、集體商標專用權案件，結合著名、知名商標再認定，組織以保護馳　(　著　)　名商標為重點的專項執法行動。同時，大力查處侵犯洞庭山碧螺春、陽山水蜜桃、泰興白果等原產地證明商標專用權行為；集中查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標違法案件，整治小商品批發市場以及集貿市場內非法買賣商標標識的行為。　

2．2005　年　1　月至　4　月底，以查處食品、服裝、鞋帽等商品商標使用行為為重點，深入開展保護注冊商標專用權專項行動，切實保護人民群眾節日消費安全。結合節日市場檢查，查處集貿市場、批發市場以及超市中食品、服裝、鞋帽等日用消費品商標使用行為；在世界知識產權日前夕，集中檢查專賣店、大中型商場專賣柜、三星級以上賓館　(　飯店　)　商品部的商標使用情況。

3．2005　年　5　月至　6　月底，以打擊定牌加工中的商標侵權行為為抓手，全方位保護涉外注冊商標專用權，樹立我市保護知識產權的良好形象。各縣區要摸清本轄區內外資企業注冊商標使用情況，特別要認真研究定牌加工過程中的注冊商標許可、使用情況，嚴厲打擊對其商標的侵權行為。

（二）保護著作權專項整治

新聞出版　（版權）、文化等部門要按照各自職責，依法規范著作權產品生產、使用和交易，其他各相關單位要密切配合。重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品、經營走私盜版音像制品以及網上侵犯著作權等行為。

1．依法規范著作權產品生產領域，切實抓好書報刊、光盤和音像制品生產領域的監管工作。強化印刷業、復印打字業的管理，切斷侵權盜版制品印刷源頭，繼續加強對具備光盤制作和復制能力單位的日常監管，防止非法盜版光盤的生產。新聞出版(版權)部門要與公安、工商、質監等部門密切配合，加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識企業的監管，依法規范其經營行為，阻斷非法侵權產品的印刷復制渠道，嚴厲查處非法印刷復制行為，取締無證照經營地下印刷復制窩點，重點打擊盜版盜印犯罪團伙，深挖地下光盤生產線，從源頭上打擊侵權盜版行為。

2．依法查處出版物交易過程中的侵權盜版行為，切實加強出版物交易市場的整治和日常監管。新聞出版(版權)部門要會同文化、工商、公安、城管等部門整頓和規范存在侵權隱患的圖書、音像制品、軟件交易市場，堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的無證照或證照不全的攤點和游商小販；會同交通、鐵路、民航、航運等部門強化對出版物運輸渠道的管理，重點抓好高速公路出入口、省際交界地區、城鄉結合部以及港口、鐵路、公路、民航、水運托運點的監管，從運輸環節防止侵權盜版制品流向市場。

3．開展盜版教材教輔專項治理行動，整治圖書批發市場、零售單位和連鎖商店等出版物市場銷售盜版教材教輔的違法行為。新聞出版部門要會同工商、教育等部門查處非法出版、印刷、復制、發行盜版教材教輔的不法者，以及各類學校訂購、使用教材教輔中的不規范行為，堅決清除中小學校不規范的圖書代辦點、校園周邊書店(書攤)以及校辦印刷單位。

4．新聞出版部門要會同工商、通信等部門依法打擊網絡“私服”、“外掛”等侵權行為，切實加強對軟件預裝領域和互聯網軟件傳播的監管，清查從事“私服”、“外掛”行為的網站及銷售“私服”、“外掛”客戶端程序光盤、游戲充值卡的網點。

5．新聞出版(版權)部門要會同財政、信息產業、知識產權和機關事務管理等部門，按照市政府的統一部署，加快推動我市各級政府部門使用正版軟件工作，確保在要求的期限內完成。

6．文化部門要借鑒“滬寧沿線音像管理示范區建設”工程經驗，加強音像制品市場的整治，積極開展創建“經營正版音像制品示范店”活動，實行行會管理制度，推行“本店無盜版”公開承諾制，確保我市正版音像制品市場占有率位居蘇北地區前列。

（三）保護專利權專項整治

專利行政主管部門要進一步提高專利行政保護能力，加強專利行政執法，有效保護專利權人的合法權益。

1．開展打擊食品、醫藥等重點領域的專利侵權、冒充專利、假冒他人專利等違法行為專項行動，在大規模摸底清查基礎上，對帶有專利標記的產品進行檢索確認，依法查處假冒、冒充專利等違法行為。專利行政執法部門要對執法檢查情況進行認真分析研究，摸清冒充專利和假冒專利行為的線索，確定重點查處對象。同時發動廣大群眾積極投訴、舉報假冒專利和冒充專利行為，營造良好的社會輿論氛圍。

2．專利行政主管部門要聯合有關部門采取專項執法整治行動，嚴厲打擊冒充政府知識產權部門、國際知識產權組織或其他合法組織，欺騙公眾、牟取非法利益的行為，著力查辦侵犯核心關鍵技術專利權的案件和具有較大影響的案件，對這類違法行為要堅決予以查處，并根據情節及時移送公安機關。

3．開展大型商品批發市場與會展知識產權保護專項行動。專利行政主管部門積極與相關部門配合，充分利用連云港國際展覽中心的區位優勢，對各種形式展覽交易會進行知識產權監管，建立專利信息查詢系統，及時查詢會展活動中專利的法律有效性。

4．在2005年的“4.26”世界知識產權日期間，積極開展知識產權執法和宣傳活動。組織對全市重點領域、重點地區、重點環節開展跨部門聯合執法檢查，鞏固執法成果，防止大范圍的群體侵權和假冒欺詐行為反彈。在“4.26”期間加大對專項行動、重大事件、典型案例的宣傳力度。積極發揮媒體宣傳作用，擴大輿論宣傳的社會效果。

5．加快政府專利保護公共服務平臺和信息平臺建設步伐。充分利用我市已建的“七國兩組織專利數據庫”信息資源和專業技術優勢，為企業搭建起一個有一定開放性、適用于多種專利查詢的檢索服務平臺，及時向社會提供國內外專利信息和專利權預警服務，為企業提供國內外專利和知識產權保護的相關法律法規、技術要求等信息，幫助企業突破國內外壁壘，擴大國際市場份額。

（四）強化知識產權海關保護

海關要全面貫徹落實《知識產權海關保護條例》，進一步健全相關規章制度，強化海關知識產權保護。

1．充分運用信息技術和風險管理平臺，實現信息共享，加強風險布控等措施，在保證進出口貨物通關效率的同時，提高查獲進出口侵權貨物的效率。

2．提高行郵渠道關員保護知識產權的技能，打擊行郵渠道侵犯知識產權行為。

3．加強單證的審核，對可能涉及專利權、商標權保護的商品，利用知識產權查詢系統和《知識產權海關保護備案名錄》進行重點核對。加強對外宣傳，使企業了解和掌握知識產權保護的備案程序，提高企業知識產權保護意識和維權意識。

4．提高布控查驗的針對性，根據我市口岸出口農產品、初級產品較多的特點，加強對商品品牌的查驗力度。

5．根據我國海關與境外海關之間的行政互助協議安排，加強情報交換、人員培訓和執法技術交流方面的國際合作，遏制假冒和盜版產品的國際流通。

(　五　)　加強進出口商品交易會的知識產權保護　

外經貿主管部門要會同貿促會等有關單位，加強對進出口商品交易會、洽談會的檢查和指導。

1．做好展覽會參展企業篩選把關工作，嚴禁假冒偽劣產品生產企業報名參加。

2．做好參展計劃預審核，對知識產權侵權行為比較集中的商品領域，要求企業提供參展宣傳圖案、畫冊等，進行預審查，防止企業侵犯他人專利、商標等。

3．做好參展場地預檢查，實地檢查企業布展情況　,及時發現并責令企業整改侵犯他人專利、商標等違規行為。建立參展商品知識產權檔案及信息庫，抓好展會知識產權宣傳工作。

4．邀請保護知識產權相關部門駐會監管，設立保護知識產權咨詢服務臺，及時接受投訴、解決糾紛。

四、主要措施

（一）增強全社會的知識產權保護意識

各縣區政府、各部門要堅持不懈地開展知識產權法制宣傳和教育工作，大幅度提高社會公眾的知識產權保護意識和能力，努力營造全社會尊重和保護知識產權的良好氛圍。要更加充分地利用電視、報刊等新聞媒體，進一步擴大知識產權基本概念和基本知識的宣傳，及時、客觀、準確地報道我市知識產權重大事件，使知識產權意識日益深入人心。把保護知識產權列入“四五”普法工作的重點內容，宣傳國家、省、市在保護知識產權方面的法律法規和方針政策，宣傳我市保護知識產權工作的先進典型和取得的成效、經驗，并對專項行動中查處的大案要案進行曝光。組織開展保護知識產權知識競賽、廣場咨詢、專家培訓等活動，在新聞媒體上開辟保護知識產權專欄、論壇，提高全社會參與度。要繼續把知識產權宣傳工作與群眾性發明創造、青少年發明創造活動緊密結合起來，使知識產權宣傳的社會基礎不斷擴大。

（二）嚴厲查處重大侵權案件

依法從嚴查處知識產權權利人和國內外市場反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的侵權案件，對重點案件要掛牌督辦。相關行政執法部門要通力合作，提高辦案效率，并加強與公安、檢察、法院等部門工作的銜接，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。各縣區、各部門、各單位要針對本地存在的侵犯知識產權突出問題，查處一批大案要案，以震懾犯罪分子。

（三）建立外商在連企業知識產權保護定期溝通協調機制

市經貿委、外經貿局會同市科技局、工商局、知識產權局等相關部門，經常與外商投資企業交換意見，推動建立外商在連投資企業知識產權保護定期溝通協調機制，定期召開部分重點外商投資企業保護知識產權座談會，充分聽取外商在連投資企業對我市保護知識產權工作的要求和建議，對外商在連投資企業投訴的重大專利、商標侵權等案件進行督辦查處。

（四）全面加強行政執法能力建設

全面加強行政執法能力建設，強化行政執法手段，嚴格行政執法程序，規范行政執法行為，大幅度提高行政執法水平和效率，堅決打擊侵犯和假冒知識產權的行為，整頓和規范市場經濟秩序。要根據我市實際，選好切入點，突出重點，帶動一般，把日常治理和專項治理緊密地結合起來。在行政執法過程中，要真正地保護當事人的合法權益，懲治害群之馬。

（五）發揮行業協會等社會中介組織的作用

鼓勵和支持組建各類知識產權自律性、維權性組織或行業協會，充分發揮其溝通政府、服務社會的“橋梁和紐帶”作用，為依法保護知識產權提供有效的社會化服務。充分發揮相關中介組織的作用，加快培育、發展和規范知識產權侵權調查與鑒定等服務機構，加強對從業人員執業行為的監督管理，形成有效的行業自律。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任

按照全市統一領導、縣區政府負責、部門指導協調、各方通力合作的要求，建立我市保護知識產權專項行動工作組織機制和責任制。市政府決定，在市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組內設立市保護知識產權工作組，負責統籌協調全市保護知識產權專項行動工作，督辦重大案件，工作組成員單位由市委宣傳部，市法院，市檢察院，市經貿委、科技局、教育局、公安局、財政局、信息產業局、外經貿局、文化局、廣電局、報社、工商局、新聞出版局　(　版權局　)　、質監局、藥監局、法制辦、知識產權局，連云港海關、連云港檢驗檢疫局等部門和單位組成，工作組辦公室　(　簡稱市保知辦　)　設在市整規辦，承擔日常工作。

縣、區政府是全面負責本區域保護知識產權工作的領導責任主體，也要設立相應工作機構，將保護知識產權作為整頓和規范市場經濟秩序的重點工作，層層落實責任制，加強督促檢查，并實行責任追究制度。

（二）通力協作，聯合執法
積極組織聯合執法、綜合執法行動，有效整合各執法部門的執法資源，逐步形成統一、協調、高效的保護知識產權執法協作機制。各執法部門要密切配合，分工負責，杜絕各自為政、推諉扯皮。積極探索區域聯合執法的有效途徑，加強地區之間的案件信息溝通、異地移送、調查取證，防止地方保護。嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和最高人民檢察院、全國整規辦、公安部等部門聯合下發的《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》以及江蘇省的實施意見，促進行政執法與刑事執法的有效銜接。實行執法責任制和過錯追究制，對涉嫌構成犯罪而未移送司法機關的，檢察機關應依法加強監督，及時檢查糾正。

（三）建章立制，長效監管

堅持日常監管與專項整治行動相結合、提高執法水平與提高執法效率相結合、嚴格責任與強化協作相結合，加強法制和制度建設，進一步推動保護知識產權工作規范化、制度化、法制化。

（四）暢通信息，鼓勵舉報

建立信息溝通制度。專項行動期間，要確保信息暢通。各縣區、市保護知識產權工作組各成員單位要定期或不定期向市保知辦報送工作簡報，每個階段執法行動結束后10天內應向市保知辦報送執法情況。
建立重大行政案件報告制度。對法律法規把握不準等疑難問題，各地、各部門要及時向上級對口機關請示；對在執法工作中查處的群體或有嚴重社會影響的侵權案件以及其它重大涉外案件，要及時向當地政府和上級主管部門報告。
建立舉報和獎勵制度。各地、各有關部門要公布舉報電話和具體獎勵辦法，鼓勵群眾舉報。對經查實的舉報者，給予相應獎勵，獎勵經費由各級財政支出。市里分別在保知辦、新聞出版局（版權局）、工商局、文化局設立舉報電話。
六、工作步驟與時間安排

（一）動員部署(2005　年1月中旬之前　)。各縣區和市有關部門制訂保護知識產權專項行動實施方案，進行動員部署。

（二）組織實施(2005　年1月至2005年8月　)。各縣區和市有關部門全面開展專項行動。各縣區和市有關部門要加強對知識產權保護專項行動的督查，定期將工作進展情況報市保知辦(市整規辦)，重要情況及時報市政府。

（三）總結驗收(2005　年8月至9月　)。各縣區和市有關部門要及時做好保護知識產權專項行動的總結驗收工作，總結驗收報告送市保知辦(市整規辦　)匯總后，報市政府及省保知辦(省整規辦　)，并做好2005　年　9　月省保知辦(省整規辦　)驗收前的各項準備工作。

附表：連云港市保護知識產權專項行動任務分解表