各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市林業局擬定的《連云港市2005年綠化造林實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

二○○五年二月三日

 

連云港市2005年綠化造林實施意見

 

為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》及江蘇省委、省政府《關于推進綠色江蘇建設的決定》，繼續走以生態建設為主和可持續發展的道路，實現我市森林資源的穩定發展，特提出如下實施意見。

一、指導思想

依據國務院、國家林業局和省政府關于基本農田保護的《通知》精神，結合我市實際，今后我市的林業發展的總體思路是：按照“三個代表”重要思想的要求，認真落實科學發展觀，統籌協調好林業建設和農業、農村工作的關系，全面推進林業生態建設，為社會創造更加優良的生態環境，為人們提供更高質量的生存空間；大力加快林業產業建設，為社會提供日益豐富的林業物質資源，促進農民致富奔小康和社會物質進步；充分發揮林業建設在防災減災、保障農業穩產高產方面的作用，重點開展丘陵崗地、沿海灘涂、“四沿”等非基本農田區域的綠化造林工作。

二、目標任務

根據今年的實地調查，我市尚有造林潛力87.5萬畝，主要集中在低山、丘陵崗地及沿海灘涂等地。全市“三荒”造林潛力為47.7萬畝，其中需恢復植被荒山面積29.9萬畝，可開展造林荒灘（海灘涂）15.3萬畝，可造林荒地面積2.5萬畝。 “四沿”造林潛力為11.04萬畝。全市沿水總長度2804.36公里，綠化率53％，沿水可新增綠化面積5.3萬畝；沿路總長4371.8公里，綠化率55％，沿路可新增綠化面積3萬畝；沿廠礦可新增綠化面積1.45萬畝，沿城鎮可造林1.29萬畝。農田林網可造林折合面積11.6萬畝。全市現有耕地面積490萬畝，目前宜建農田林網面積385.4萬畝，已建農田林網控制面積277.6萬畝，其中一級、二級和三級林網控制面積分別為57.4萬畝、115.2萬畝和105萬畝，可新建的農田林網控制面積及其折合造林面積分別為60萬畝和4.9萬畝，可完善提高的農田林網控制面積和折合面積分別為127萬畝和6.7萬畝。鎮、村可挖掘綠化面積17.2萬畝。全市村莊占地總面積76.45萬畝，已綠化率42％，可新增村莊綠化面積14.6萬畝；城鎮面積16.43萬畝，綠化率29%，新增城鎮綠化面積2.6萬畝。

2005年全市林業發展的目標任務是：造林16.8萬畝，其中成片造林11萬畝，新封山育林3.05萬畝，育苗1.27萬畝，新建農田林網11.09萬畝，更新完善37.2萬畝，四旁植樹862萬株（各縣區造林任務詳見附表1）。全市林木覆蓋率達到16.9%。重點實施八大林業工程。

（一）丘陵崗地森林植被恢復工程。2005年在東海、贛榆、灌云等縣區開展丘陵崗地造林2.66萬畝（詳見附表2），主要分布在東海縣北部的石梁河、南辰、橫溝，西部的山左口、桃林、李埝、石埠、石湖、青湖、洪莊等鄉鎮；贛榆縣柘汪、馬站、石橋、厲莊、黑林、吳山、夾山、班莊、徐山、歡墩、大嶺等鄉鎮。灌云縣西部崗嶺丘陵區的南崗鄉、陡溝鄉和龍苴鎮。

（二）城郊觀光林業工程。在城鄉結合部等生態敏感區，建設具有凈化、美化、防護等多種功能的環境保護林；在城市邊緣區，建設以城市森林為主的綠色隔離帶。重點建設云臺山國家森林公園、開發區云中澗風景區、太白澗生態景區、海州生態景觀林等，全年完成1.14萬畝綠化造林任務。繼續實施名竹下山進城，在道路廣場、公園小區廣泛栽植。  

（三）沿海防護林工程。2005年完成3.51萬畝，分別在東海浦南、白塔、平明，贛榆殷莊、沙河，灌南田樓、五隊，東辛農場，灌云圩豐等鄉鎮建設和完善防護林體系；在灌南、贛榆、灌云沿海灘地營造生態防護林8000畝；建設青口河、新沂河復堤綠化工程。

（四）綠色通道工程。完成0.65萬畝,總長度329公里，主要建設、完善鹽連高速灌云段和灌南段、汾灌高速贛榆段、連徐高速東海段綠色通道，繼續加強境內國道、省道、市縣道路的綠色通道的建設。

（五） 林果、花卉、苗木基地工程。新增經濟林1.33萬畝，水果總面積發展到45萬畝，水果總產量達到20萬噸；新增花卉、苗木基地面積1.3萬畝，總面積發展到4.34萬畝，建設從連云港港口到東海縣城 “百里花卉走廊”；茶葉發展到1.21萬畝；主要造林樹種良種使用率達100%；完善種苗質量標準建設，種苗自檢率達95%，種子受檢率達85%。

（六） 農田林網工程。進一步完善、提高農田林網建設水平，新建農田林網11.09萬畝，更新完善37.23萬畝，使98%以上的耕地實現林網化，其中高標準農田林網達到70%以上。

（七） 楊樹產業基地林工程。發展高效優質楊樹產業基地林1.63萬畝，在贛榆、東海、灌云重點發展速生楊產業帶。

（八）云臺山封山育林工程。全年新封育1.324萬畝，完成0.52萬畝的人工造林任務，重點完成市“南大門”鳳凰山及行政新區對面九嶺一帶的森林植被恢復任務。利用省政府森林生態效益補償政策，加大機制創新力度，繼續對宜林荒山荒地采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體；對條件好的地方進行項目包裝，加大招商力度，圓滿完成五年封山育林規劃。

三、保障措施

（一）加強領導，深入宣傳。省委、省政府已作出建設綠色江蘇的重大決策，并把到“2010年全省森林覆蓋率達到20％、城市綠化覆蓋率達到40％”確定為我省實現“兩個率先”的重要指標。今年是綠色江蘇建設的第三年，也是全面貫徹落實省委、省政府《關于推進綠色江蘇建設的決定》精神和綠色連云港建設的關鍵一年。今年，我市將繼續實施林業八項工程，以項目促發展。針對今年造林任務重、困難大的實際，各地要加強宣傳教育，增強全民義務植樹的意識，將目標任務按八項林業工程層層進行分解，并落實到山頭地塊，落實到具體責任單位和責任人，進一步增強責任感和使命感，加強領導，精心組織，周密籌劃。林業主管部門要組織好種苗生產，搞好種苗供應，苗木有缺口的地區，按照適地適樹就近調苗的原則，切實搞好種苗調劑、調運和供應工作。進一步加強林木種苗的質量管理和病蟲害檢疫工作，切實抓好種苗市場監管，嚴禁使用偽劣、假冒、帶病蟲害等不合格苗木造林，確保今年造林工作順利進行。

（二）項目拉動，強化管理。近年來，國家加大了林業建設資金的投入，各地要充分利用國家和省對林業的扶持政策，積極組織申報林業重點工程項目，以林業重點工程項目為支點，為我市林業生產爭取更多的資金支持。對已下達的綠色江蘇建設資金項目、省農村小型公益設施林業項目和國債防護林工程項目，要切實加強營造林規劃設計、種苗、栽植、撫育、管護等各個環節的質量把關，推行全程質量管理。完善工程項目法人責任制、招投標制、監理制和報賬制等，建立事前招標、過程監理、事后報賬三位一體的質量管理制度體系，確保林業工程資金的高利用率和造林質量的高合格率。

（三）定期上報，掌握動態。按照我市制定的造林信息定期報告和統計制度，如實上報造林進度，及時總結造林經驗、分析出現的問題，并提出建議和對策，利用《綠化簡報》這個平臺及時進行總結、交流和反饋，使領導能全面、準確、及時地掌握各地造林進展情況，為領導決策提供科學依據，有效指導全市營造林工作。

（四）加大督查，確保質量。在春季造林期間，各地要加強對本地區的造林進度和質量的檢查，市林業局將成立由領導帶隊、業務處室和技術人員組成的督查組，對全市開展春季植樹造林工作督查。督查的重點為春季綠化造林進度及任務完成情況，對工作不利、行動遲緩以及發現問題的縣區及時督促整改，并以《綠化簡報》的形式將督查情況進行通報。強化考核評比，實行營造林質量管理工作的年度考核和通報制度。

(五)深化改革，完善機制。全面落實“誰造誰有、合造共有”的激勵政策，發展非公有制林業。鼓勵農戶、城鎮居民、科技人員、私營業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等參與林業開發建設，充分挖掘綠化建設成果的經濟效益，通過利益機制調動廣大農民群眾及全社會參與綠化造林的積極性，使其在謀取自身利益的同時，為綠色連云港建設作出新的貢獻；實行林業分類經營，對公益林積極運用政策杠桿，用足用好公益林補助政策；對商品林充分賦予林業經營主體的經營權，自主開發、自主經營；加快實施國有林場、苗圃經營管理體制改革，逐步分離目前由場圃承擔的社會職能。積極籌措資金，妥善解決國有場圃在職職工、離退休人員的社會保障問題。

（六）更新觀念，科技興林。依靠科技支撐，用科學的發展觀指導林業生產。一是因地制宜，宜造則造、宜封則封。公益林建設，重視封山育林這種省錢省力、對生態保護影響小的方式，發揮縣區地域優勢，合理利用和配置森林資源，以保護、恢復和發展森林資源為目的，以生態經濟建設型技術模式為主體，結合市場需求和當地種植習慣，并根據地方財力、物力和人力等綜合因素，適度擴展林木面積，使公益林建設充分體現追求生態功能最大化的價值取向；商品林建設，要加大對原生植被的保護和對地力退化的關注，避免盲目發展，毀壞生態，浪費資源，使商品林建設完全體現追求經濟效益最大化的目標。二是適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，遵循自然規律，喬灌草相結合，同時要選用適宜的林種、樹種及優良品種。避免普遍采用單一樹種造林，忽視多樹種混交；避免注重前期表現好的速生樹種，忽視后期有潛力的鄉土樹種；避免重視種植喬木，忽視種植灌木。三是增加林業生產的科技含量。研發、推廣普及林業新技術、新經驗，尤其是林木蟲害防治技術，提高林業生產和管理的科技含量。引進培育優良的造林新品種及發展本地的優良鄉土樹種，大力發展混交林，加快用材林樹種的更新換代，逐步改變用材林以楊樹當家的局面，增加生物多樣性，以防止大規模的病蟲害發生。

附件：1．2005年營造林生產計劃任務表

2．2005年造林任務按八項林業工程分配表

 

	附件1 連云港市2005年營造林生產計劃任務表                                                                                                  單位：萬畝、萬株
縣（區）		造林面積		新封山育林面積	新育苗面積	農 田 林 網 控 制 面 積				四旁植樹株數
		合計	其中成片造林			合計	新  建	更  新	完  善
合計		16.8	11	3.05	1.27	48.32	11.09	9.17	28.06	862
贛榆縣		3.75	2.7	0.3	0.44	6.78	2.08	2.1	2.6	150
東海縣		4.1	3	0	0.4	20	2	6	12	300
灌云縣		6.05	3.5	0.2	0.2	15	5	0	10	300
灌南縣		1.5	0.5	0	0.2	6	2	1	3	100
新浦區		0.7	0.7	1.2	0.02	0.43	0	0.03	0.4	3.2
連云區		0.21	0.2	1.1	0	0.04	0	0	0.04	3.8
開發區		0.1	0.1	0.06	0.01	0.03	0.01	0.01	0.01	3
海州區		0.3	0.3	0.1	0	0.04	0	0.03	0.01	2
風景區		0.09	0	0.09	0	0	0	0	0	0

 

附件2         

2005年造林任務按八項林業工程分配表

                                                

                                                                     單位：公里、萬畝

工 程      項 目 單 位	丘陵崗地森林植被恢復工程	城郊觀光林業工程	沿海防護林工程	綠色通道工程		林果、花卉、苗木 基地工程			農田林網工程			楊樹產業基地林工程	云臺山封山育林工程		責任單位	責任人
				長度	面積	林果	花卉	苗木	新建	更新	完善		新封育	人工 造林
合計	2.66	1.14	3.51	329.5	0.65	1.33	0.05	1.27	11.09	9.17	28.06	1.63	1.324	0.52
贛榆縣	0.61		0.35	79.5	0.12	0.42		0.44	2.08	2.1	2.6	1.18			縣政府	胡英浦
東海縣	1.3	0.1	1.3	22	0.1	0.5	0.05	0.4	2	6	12	0.2			縣政府	王夫玉
灌云縣	0.45	0.95	1.2	200	0.3	0.2		0.2	5		10	0.2			縣政府	孟凡恕
灌南縣			0.45	18	0.03	0.04		0.2	2	1	3	0.02			縣政府	徐清安
新浦區	0.2		0.02			0.1		0.02		0.03	0.4	0.02	0.114	0.115	區政府	董一洪
海州區	0.1	0.06		10	0.1					0.03	0.01			0.1	區政府	李建德
連云區		0.01	0.19								0.004		1.1	0.21	區政府	楊春武
開發區		0.02				0.07		0．01	0.01	0.01	0.01	0.01	0.06	0.02	區管委會	楊光留
風景區													0.05	0.075	區管委會	王萬順