各縣、區人民政府，市各有關單位：

　　《2014年全市金融工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　                                                                        

                                                                   連云港市人民政府辦公室

　　                                                                   2014年5月4日

　

　2014年全市金融工作要點

　　　　

　　2014年全市金融工作總體要求是：圍繞市委、市政府中心工作，進一步深化金融改革創新，完善金融組織體系，擴大社會融資規模，優化金融生態環境，提升金融服務實體經濟水平。主要目標：全市社會融資規模達到350億元以上，新增貸款180億元，貸款余額達到1600億元，新增直接融資100億元，實現金融業增加值70億元，力爭1家企業主板上市，3家企業在新三板掛牌，全市保險行業保費收入48億元，引進和組建各類金融機構3家以上，新設小額貸款公司3家。

　　一、把握宏觀政策導向，推動信貸投放較快增長

　　（一）全力做大信貸規模。人民銀行連云港市中心支行要積極向上爭取增加全市法人機構信貸規模。連云港銀監分局要適當放寬全市法人機構存貸比限制。各銀行業金融機構要積極爭取上級行信貸資源向我市傾斜。市發改委、規劃局、國土局、環保局、建設局等部門要積極幫助企業辦理項目審批、核準、備案和規劃、土地、環評等文件，提高企業融資能力。相關企業和投融資主體要研究信貸政策，加強與銀行業金融機構的溝通對接，提高融資針對性。

　　（二）不斷優化信貸結構。各銀行業金融機構要放寬對中小微企業貸款不良率的容忍度，降低中小微企業融資成本，不得對中小微企業貸款違規搭車收取資金管理費、財務顧問費、咨詢費等費用。加大對工業企業的貸款投放，優化工業貸款結構，推進綠色信貸。加強對涉農經濟的金融支持，根據國家農村土地制度和產權制度改革方向，探索開展農民閑置舊房、空房、宅基地及農村土地承包經營權抵質押貸款業務。市建設、住房、國土部門要盡快制定我市農村房產抵押登記管理辦法。實施創業助貸工程，不斷改進和完善金融支持創業促就業的政策措施。2014年，全市中小微企業貸款、工業貸款、涉農貸款增速不低于全市平均貸款增速，增量高于上年。

　　（三）提升銀企合作成效。各縣區、市各相關部門要圍繞產業集聚、企業發展和項目建設，主動對接銀行業金融機構。市發改、經信委要及時掌握重點企業、產品和技改項目的建設進度和資金需求情況，定期向銀行業金融機構反饋。各銀行業金融機構要主動對接項目，對符合貸款條件的積極給予貸款支持。市金融辦、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監分局要抓好合作成果的督促落實。規范發展融資性擔保公司，提高國有擔保公司擔保實力。按照市場化原則，組織中小企業探索設立中小企業應急互助協會和應急互助基金，解決貸款周轉難題。

　　二、引進發展銀行業金融機構，完善金融組織體系

　　（四）加大異地銀行業金融機構的引進力度。爭取南京銀行、恒豐銀行年內在我市設立分支機構，推進華夏銀行、民生銀行等設立分支機構取得新進展。爭取外地有實力的銀行業金融機構在我市設立村鎮銀行，常熟農商行海州村鎮銀行年內完成籌建。

　　（五）加快農村信用社改革步伐。東海縣、灌南縣要積極推動農村信用聯社改制農村商業銀行工作，幫助化解不良資產，消除歷史包袱，爭取年內成功組建農村商業銀行。連云港銀監分局、市金融辦要加強指導，督促兩家農村信用聯社按照組建農村商業銀行標準降低不良貸款率，提高撥備覆蓋率和資本充足率。

　　（六）推進農村中小金融機構發展。引導村鎮銀行網點向鄉鎮延伸，適度把握小貸公司發展速度和規模，推動小貸公司資產證券化、小微企業私募債等創新業務發展。

　　三、拓寬直接融資渠道，服務實體經濟發展

　　（七）持續推動企業上市。各縣區要加大對企業上市工作的組織推動力度，著力培育上市資源，提高企業上市積極性，力爭年內各縣區實現1家企業在新三板掛牌，1-2家企業進入全市擬上市企業后備庫輔導。市金融辦要加強對擬上市企業的輔導，推動更多優質企業到資本市場融資，確保太平洋石英成功上市。

　　（八）充分運用銀行間市場發行直接債務融資工具。積極引導更多企業到銀行間市場發行短期融資券、中期票據、非公開定向融資工具、超短期融資券等；推動我市銀行業金融機構提高債務融資工具承銷能力。

　　（九）鼓勵發展各類新型融資工具。推進國有融資平臺開展結構性融資、資產證券化融資；推動中小企業發行私募債、區域集優集合票據、集合債等融資工具；鼓勵企業利用證券公司、金融租賃公司和其他金融中介機構的金融產品。

　　四、加強政策支持，推動政府類融資主體融資

　　（十）加強融資政策支持。在上級金融監管部門政策允許下，市金融辦、連云港銀監分局要積極推動符合條件的政府投融資平臺公司轉化為一般類公司。各銀行業金融機構要積極為政府類融資主體爭取授信和貸款，在政策允許下適當放寬抵質押條件，在審批上加快速度，在貸款規模上給予傾斜。

　　（十一）加強政府類融資主體自身建設。鼓勵政府類融資主體充實經營性職能，擴大主營業務收入；建立現代企業制度，完善企業法人治理、業績考核和風險監控機制；建立市場化新型投融資體制，合理安排資金融入規模、期限、方式和用途；保持融資規模適度，資金結構、期限搭配合理，資金來源多渠道。

　　五、拓寬服務領域，提升保險服務水平

　　（十二）擴大保險業務范圍。拓寬政策性農業保險覆蓋面，加大農業保險險種創新開發力度。深入推進小額貸款保證保險，為三農、小微企業、城鄉創業者提供更多融資支持。探索與基本醫療保險相銜接的補充醫療保險和商業養老保險制度。推動發展環境污染責任險。年內高效農業保險覆蓋面達到50%。

　　（十三）爭取保險資金運用。探索保險業支持地方經濟發展的有效途徑，推動大型保險集團以股權、債券等方式投資我市重點基礎設施和重點產業項目建設。

　　（十四）提升保險服務水平。各保險機構要增強誠信體系建設，建立健全糾紛調解機制；強化服務意識，提高理賠效率。

　　六、加強組織領導，不斷優化金融生態環境

　　（十五）加大組織協調力度。加強對金融工作的組織領導，完善經濟金融分析制度和工作協調機制。加大對金融工作的政策引導和組織協調，加強對地方金融的監管，進一步密切地方發展與金融機構相互支持、互利共贏的良好關系。

　　（十六）優化金融生態環境。各級政府要高度重視金融生態環境建設，扎實推進信用環境、司法環境建設。人民銀行連云港市中心支行要深入推進金融生態縣創建活動，連云港銀監分局要加強對不良貸款處置工作的指導和支持。財稅部門要適當放寬條件、簡化程序，支持銀行業金融機構加快不良貸款核銷。

　　（十七）維護金融運行安全。深入開展打擊非法集資風險活動，按照屬地管理和誰主管、誰牽頭，誰審批、誰負責的原則，加大對融資性擔保公司、農民資金互助社、投資理財公司、小額貸款公司、典當行、房地產中介等機構監管力度。市金融辦、公安局等部門及各縣區要研究完善打擊和處置非法集資工作機制，加大對金融犯罪行為的打擊力度，切實維護良好的經濟金融秩序。